貫徹落實國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》扎實推進千家企業(yè)節(jié)能行動

　　黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作。去年底中央經(jīng)濟工作會議提出，要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重點。今年初國務(wù)院確定了節(jié)能減排重點工作，把節(jié)能減排工作放在更加突出的位置，采取一系列政策措施，進一步加大推動力度。當前和今后一個時期，我們要按照國務(wù)院的要求，把節(jié)能減排作為加強宏觀調(diào)控的重點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，把節(jié)能減排目標完成情況作為科學發(fā)展觀是否落實、經(jīng)濟發(fā)展是否好的重要標準，進一步增強緊迫感和責任感。充分發(fā)揮政府主導作用，強化企業(yè)主體責任，動員全社會力量，采取強有力措施，力爭通過今明兩年的努力，實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標打下堅實基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　
　　一、千家企業(yè)節(jié)能行動取得的成效和存在的不足
　　
　　開展千家企業(yè)節(jié)能行動，突出抓好高耗能行業(yè)中重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作，是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標的重要措施。2006年4月，國家發(fā)展改革委會同國家能源辦、國家統(tǒng)計局、國家質(zhì)檢總局和國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》。一年多來，在各地方、有關(guān)部門和千家企業(yè)的共同努力下，千家企業(yè)節(jié)能行動取得了積極進展。
　　去年以來，圍繞千家企業(yè)節(jié)能行動，主要開展了以下工作：
　　一是全面部署千家企業(yè)節(jié)能行動。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門印發(fā)了千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案，對千家企業(yè)節(jié)能行動進行了全面部署，提出了千家企業(yè)節(jié)能行動的指導思想和主要目標，明確了工作要求和保障措施，并公布了千家企業(yè)名單。去年10月，我委在全國范圍內(nèi)分五個大區(qū)（沈陽、濟南、昆明、長沙、石家莊）召開千家企業(yè)節(jié)能工作會議，組織各地節(jié)能主管部門的負責同志、企業(yè)負責人和能源管理部門負責人參會，對開展千家企業(yè)節(jié)能行動提出了明確要求，并圍繞開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃、加強節(jié)能管理等內(nèi)容進行培訓，共2200多人次參加了會議。
　　二是實行節(jié)能目標評價考核制度。按國務(wù)院要求，我委把“十一五”萬元GDP能耗降低指標分解到各省（區(qū)、市）。受國務(wù)院委托，我委與30個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和14家中央企業(yè)簽定了千家企業(yè)節(jié)能目標責任書。各省（區(qū)、市）政府分別與本地所屬千家企業(yè)簽訂了節(jié)能目標責任書，對節(jié)能目標進行了層層分解，并加大了考核力度，有的實行了問責制。如山東省政府前不久對103家企業(yè)2006年節(jié)能目標完成情況進行了通報，對未完成節(jié)能目標的5家企業(yè)給予通報批評，不得參與年度評獎、授予榮譽稱號等。絕大多數(shù)企業(yè)分解落實了節(jié)能目標，并加強考核。如寶鋼將國家和上海市下達的節(jié)能目標分解到23家分（子）公司，明確把節(jié)能指標作為分（子）公司負責人的業(yè)績考核指標和關(guān)鍵經(jīng)營指標，每季度進行評價考核，并制定實施股份公司《節(jié)能環(huán)保激勵辦法》，對取得節(jié)能環(huán)保效益的分（子）公司進行獎勵；華能集團要求一把手作為節(jié)能減排第一責任人履行責任，對沒有完成“十一五”《小火電機組關(guān)停責任書》和《節(jié)能目標責任書》年度各項目標和要求的企業(yè)，實行“一票否決制”，即對沒有完成任務(wù)的責任單位，取消當年工資增長額度，取消領(lǐng)導班子申報“四好班子”的資格和已獲得的稱號，取消華能授予的各種榮譽稱號。
　　三是強化千家企業(yè)節(jié)能管理。各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門加大了對本地區(qū)千家企業(yè)節(jié)能管理的跟蹤、檢查和指導。一些地方將千家企業(yè)列入本地區(qū)節(jié)能重點監(jiān)測監(jiān)察的范圍，對企業(yè)能源利用情況進行了監(jiān)督檢查和抽查。絕大多數(shù)企業(yè)加強了能源管理制度建設(shè)，強化節(jié)能組織機構(gòu)，完善三級計量儀器、儀表配備，對各項能源消耗均制定了控制指標，并將能耗控制納入管理體系，嚴格按照生產(chǎn)要求監(jiān)控各項能源消耗流程，促進了節(jié)能工作的開展。千家企業(yè)中95%以上的企業(yè)建立了專門的能源管理機構(gòu)，配備了相關(guān)能源管理人員。太鋼設(shè)有專門的能效水平對標管理辦公室，2007年確定公司級能源對標指標10項，廠級對標指標18項，基本涵蓋了能源工作的各個方面，通過圍繞關(guān)鍵指標開展攻關(guān)，一項指標居行業(yè)第一，四項指標進入行業(yè)前三名，其余指標均超過行業(yè)平均水平；萊鋼把各項能耗指標細化分解到工序，每天公布有關(guān)指標日考核結(jié)果，節(jié)能減排工作占月度經(jīng)濟責任制百分考核的25分，設(shè)立工序能耗否決指標，完不成指標者不得參評任何先進，并視情況扣減領(lǐng)導班子的獎勵年薪；貴州開磷實行以能源消耗定額為核心的經(jīng)濟責任制，將水、煤、電、油等能源消耗直接與員工工資掛鉤，實行節(jié)獎超罰，每位職工都能從能源消耗考核日結(jié)日清公開欄中直接看到自己前一天能源消耗的獎罰數(shù)額，調(diào)動了職工節(jié)能降耗的積極性。
　　四是開展企業(yè)能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃。這是“千家企業(yè)節(jié)能行動”的一項重要內(nèi)容，也是千家企業(yè)節(jié)能行動的基礎(chǔ)和保證。在各級節(jié)能主管部門的組織和領(lǐng)導下，從2006年第四季度開始，在千家企業(yè)中開展了能源審計及編制節(jié)能規(guī)劃工作。河南省頒布實施了《企業(yè)能源審計方法》地方標準，擴大了能源審計的適用范圍，對全省400多家企業(yè)進行了能源審計，并要求凡上報資金申請報告或申請財政節(jié)能獎勵資金的項目，必須同時提供能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃。山東省成立了“1＋17”（省中心＋17市中心）的能源審計隊伍，要求能源審計做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一報告格式，通過能源審計，發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力630萬噸標準煤，全部實現(xiàn)后可為企業(yè)節(jié)約能源成本30多億元。
　　2007年上半年，千家企業(yè)基本完成了能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃的工作，各省級節(jié)能主管部門組織專家對能源審計報告集中進行審核，對不合格的報告要求企業(yè)進行整改，審核情況上報國家發(fā)展改革委。截至8月31日止，己收到30個省、市、自治區(qū)提交的能源審計報告967份，節(jié)能規(guī)劃836份，分別占應(yīng)收總量的97%和84%。其中數(shù)據(jù)資料較為齊全可用于統(tǒng)計匯總的報告942份。我委立即委托相關(guān)機構(gòu)組織專家對報告進行評議和匯總分析。
　　經(jīng)過專家評議，千家企業(yè)能源審計報告質(zhì)量，可大致分為三類：第一類是報告較完整，符合要求，占32.5%；第二類是報告基本符合要求，但需作適當補充修改，占50.7%；第三類是報告不符合要求，需作較大修改完善，占16.8%。總體上看，已提交的能源審計報告大部分基本符合能源審核指南的要求，少部分報告編寫質(zhì)量較差，反映出在我國工業(yè)企業(yè)第一次大規(guī)模開展能源審計存在著經(jīng)驗不足、對能源審計的理解有差異、報告編制人員素質(zhì)有待提高等問題。
　　從地區(qū)分布看，上海、甘肅、寧夏、北京等地的能源審計報告總體質(zhì)量較高，報告的規(guī)范性、完整性、科學性較好。從分行業(yè)情況看，鋼鐵、電力行業(yè)的能源審計報告編制較為規(guī)范，內(nèi)容相對比較完整，數(shù)據(jù)處理與相關(guān)指標的計算較為準確，提出的節(jié)能措施切實可行，反映出這些行業(yè)能源管理基礎(chǔ)較好。從企業(yè)狀況看，凡是能源管理機構(gòu)健全，制度比較完善的企業(yè)，能源審計報告大多符合要求。從能源審計方式看，由企業(yè)和各級節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、大專院校、專業(yè)咨詢公司，以合作的方式共同完成的報告，質(zhì)量總體情況較好，所編制的報告較為規(guī)范，提出的節(jié)能措施更具可操作性。除少數(shù)企業(yè)外，由企業(yè)自行進行能源審計并編制審計報告的，其質(zhì)量與審核指南的要求有一定的差距。
　　通過開展能源審計，一是摸清了家底。審計獲得了企業(yè)能源消費總量、構(gòu)成，能效水平，管理現(xiàn)狀，裝備情況，節(jié)能潛力等大量寶貴資料，為企業(yè)實施節(jié)能措施，為政府加強節(jié)能監(jiān)管提供了依據(jù)。二是培養(yǎng)和鍛煉了隊伍。相當一部分企業(yè)的能源審計工作是由各級節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、協(xié)會及有關(guān)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)完成的，監(jiān)測中心也為此次能源審計做了大量的監(jiān)測工作，鍛煉了隊伍，增強了能力。三是發(fā)揮了示范帶頭作用。地方節(jié)能主管部門通過推廣千家企業(yè)能源審計的經(jīng)驗和做法，帶動其他重點耗能企業(yè)也積極開展能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃。四是節(jié)能意識得到普遍提高。企業(yè)通過對主要能耗指標與國際、國內(nèi)同行業(yè)先進水平、平均水平的對比，深入挖掘節(jié)能潛力，找到了差距，明確了節(jié)能方向，從思想上、行動上把落實節(jié)能目標作為一項當前緊迫的工作內(nèi)容，推動了企業(yè)節(jié)能工作的深入開展。
　　
　　五是積極推進千家企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。開展千家企業(yè)節(jié)能行動以來，國家加大了利用國債資金和預(yù)算內(nèi)投資對千家企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目的支持力度。各地區(qū)按照國家要求，也加大了對千家企業(yè)的支持力度。千家企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造，提高用能效率取得了實實在在的成績，鋼鐵、水泥、平板玻璃、原油加工等單位產(chǎn)品綜合能耗指標接近國際先進水平；火電、電解鋁、合成氨、電石、燒堿、純堿等單位產(chǎn)品綜合能耗指標好于國內(nèi)平均水平，但與國際先進水平仍有一定差距。
　　六是以千家企業(yè)節(jié)能行動帶動重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。各地區(qū)牽住工業(yè)能源消費的“牛鼻子”，在積極落實《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》的同時，加強了對其他重點耗能企業(yè)的跟蹤和管理。絕大多數(shù)地區(qū)組織了本地區(qū)“千戶企業(yè)節(jié)能行動”、“雙百企業(yè)節(jié)能行動”、“百家企業(yè)節(jié)能行動”等，推動本地區(qū)重點耗能企業(yè)的節(jié)能管理。如遼寧省對能源消費量超過3000噸標準煤的963戶重點用能單位全面開展能源審計，根據(jù)審計結(jié)論，督促企業(yè)及時調(diào)整用能結(jié)構(gòu)和方式，加大技術(shù)改造投入；山西省選擇占全省能耗65%的200戶重點耗能企業(yè)，實施“雙百企業(yè)節(jié)能行動”；江蘇省開展了“百家企業(yè)節(jié)能行動”，對2005年年耗能6萬噸標準煤以上的126家企業(yè)參照千家企業(yè)加強監(jiān)管，并作為省內(nèi)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟專項資金支持的重點；河南省組織實施高耗能行業(yè)“3515節(jié)能行動計劃”，即通過抓好300家年綜合能耗5萬噸標準煤以上企業(yè)，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能1500萬噸標準煤的目標等等。
　　在看到取得成績的同時，也要清醒地看到，千家企業(yè)節(jié)能工作還存在一些不足，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對節(jié)能工作的要求。主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)認識還不夠到位；一些企業(yè)仍在使用應(yīng)淘汰的落后工藝和設(shè)備；能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作滯后；激勵政策和監(jiān)督機制不完善。
　　
　　二、提高認識，加強領(lǐng)導，狠抓落實，扎實推進千家企業(yè)節(jié)能行動向縱深開展
　　
　　一要進一步提高開展千家企業(yè)節(jié)能行動重要意義的認識。近幾年，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反映強烈。從資源稟賦上看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的7%和4.5%。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消費總量大，加之粗放型的增長方式，消耗高、浪費大，污染重。不加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，發(fā)展難以持續(xù)。節(jié)約能源、提高能效是關(guān)系中國現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當前一項緊迫任務(wù)。
　　實現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低20%左右的目標，萬元GDP能耗要由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下。如果GDP年均增速為7.5%，按環(huán)比計算需節(jié)能5.6億噸標準煤。GDP年均增速每提高一個百分點，節(jié)能量需增加1500萬噸左右。如果“十一五”GDP年均增速為9%或10%，分別需節(jié)能5.8和6億噸標準煤。2006年，千家企業(yè)能源消費量為8億噸標準煤，約占全國能源消費總量的三分之一，占工業(yè)能源消費量的50%。通過開展千家企業(yè)節(jié)能行動，“十一五”期間可實現(xiàn)節(jié)能1億噸標準煤，占到“十一五”節(jié)能目標所需技術(shù)節(jié)能量的40%左右。
　　開展千家企業(yè)節(jié)能行動是企業(yè)自身發(fā)展的需要。目前，千家企業(yè)節(jié)能潛力仍然很大，從2006年能源利用狀況報告可以看出：與國際先進水平相比，千家企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗仍然偏高，如火力發(fā)電供電標準煤耗高17%，單位純堿生產(chǎn)綜合能耗高22.3%，單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗高23