城市高層住宅棄管樓消防安全問題及對策

摘要：探究城市高層住宅棄管樓的形成根源，從消防監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中歸納棄管樓消防安全隱患的種類和數(shù)量，并對如何解決高層住宅棄管樓消防安全問題提出行之可行的解決方法。

關(guān)鍵詞：高層住宅 消防 棄管樓 監(jiān)督管理

由于種種客觀原因高層住宅中棄管現(xiàn)象呈現(xiàn)逐步增多的趨勢。火災(zāi)一旦在棄管樓中發(fā)生，由于高層住宅層數(shù)多，居住業(yè)戶數(shù)量大，消防設(shè)施癱瘓，必將導(dǎo)致人員疏散困難、火勢迅速蔓延等情況的發(fā)生。如何解決高層住宅棄管樓的筑消防安全問題，已成為擺在公安消防部門面前的重要課題。本文，筆者將結(jié)合親身消防監(jiān)督檢查工作經(jīng)歷，提出對加強(qiáng)高層住宅棄管樓消防安全管理的幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、棄管樓成因

棄管房是指因無法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)單位主體滅失，導(dǎo)致無人經(jīng)租和維修管理的公有住房。是由房屋使用人租住單位建設(shè)并分配的使用權(quán)房屋。棄管房主要有三種棄管成因：一是產(chǎn)權(quán)單位滅失，比如企業(yè)改制、開發(fā)商破產(chǎn)、企業(yè)注銷，屬于無主棄管房；二是產(chǎn)權(quán)單位存在，但放棄對房屋承擔(dān)管理責(zé)任，屬于有主棄管房；三是全體業(yè)主已買產(chǎn)權(quán)，但物業(yè)管理未進(jìn)駐。

二、消防安全問題

筆者通過對某省會(huì)城市26幢高層住宅棄管樓消防監(jiān)督檢查情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)出以下高層住宅棄管樓所存在的共性消防安全問題。

（一）防火門普遍存在應(yīng)常閉而不常閉的現(xiàn)象。在檢查的26幢高層住宅棄管樓中涉及樓梯61部，防煙樓梯4部，封閉樓梯42部。除居民戶門外，共有甲、乙級防火門825樘，其中應(yīng)常閉而未常閉的526樘，占總數(shù)的63%。526樘門中存在閉門器損壞的157樘，防火門被居民用磚塊等雜物頂住，使防火門處于常開狀態(tài)也比比皆是。

（二）消防設(shè)施缺毀嚴(yán)重。在檢查的1046個(gè)室內(nèi)消火栓箱中，消防水帶、水槍、栓口等配置不全的945個(gè)，占總數(shù)的90.3%。分析原因是由于建筑無物管公司管理，消防器材缺乏監(jiān)管和定期保養(yǎng)。在檢查的655只疏散指示標(biāo)志燈中，損壞的有127只，占19.3%。26幢建筑中，有8幢設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，有10幢設(shè)有自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。檢查發(fā)現(xiàn)，有5幢樓火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)存在故障，有1幢樓自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)存在故障。消防設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)長期處于無人問津狀態(tài)，消防設(shè)施損壞也無人發(fā)現(xiàn)。

（三）擅自變更，平添隱患。檢查發(fā)現(xiàn)有些居民為了自身利益和使用方便，擅自變更、破壞公共消防設(shè)施。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過屋頂?shù)耐ǖ篱T有56個(gè)，其中被屋頂住戶鎖閉或堆放雜物堵塞的有42個(gè)，占75%。部分頂層住戶為了擴(kuò)大使用面積，占用屋頂公共疏散平臺，搭建違章建筑。更有甚者，擅自改變消防供水、火災(zāi)報(bào)警的管線敷設(shè)位置。

（四）個(gè)別建筑消防通道不符合要求。檢查的26幢高層住宅棄管樓中，有7幢能形成環(huán)形消防車道，其余只能沿建筑物的兩個(gè)長邊形成消防車道。部分小區(qū)過分強(qiáng)調(diào)曲徑通幽的綠化環(huán)境，忽視消防通道的要求，有2處消防車道的寬度不足4米， 1處綠化樹木有礙登高消防車的操作。

三、加強(qiáng)高層住宅棄管樓消防管理的幾點(diǎn)意見

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號）“（六）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。……”各級政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，為高層住宅棄管樓無產(chǎn)權(quán)單位地找到承租單位、維修管理單位；督促放棄管理責(zé)任的產(chǎn)權(quán)單位重新承擔(dān)管理責(zé)任；為集體產(chǎn)權(quán)住宅尋找業(yè)績良好的物業(yè)管理公司。

（二）各級政府應(yīng)將高層住宅棄管樓消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)納入“民生工程”支持項(xiàng)目，建立高層住宅戶籍管理檔案，政府出臺行政干預(yù)管理辦法，劃撥專款出資改造棄管樓內(nèi)消防設(shè)施，達(dá)到消防驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化管理，加大隱患排查力度。落實(shí)“人防”措施，消防部門、公安派出所嚴(yán)把日常監(jiān)督檢查關(guān)。加大對高層住宅棄管樓消防安全狀況的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮高層住宅各領(lǐng)域監(jiān)管部門的職能優(yōu)勢，對棄管樓開展不定期聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，督促改正。落實(shí)“設(shè)施防”措施，逐步推行高層住宅棄管樓城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)。既能解決因警力不足而存在的對社會(huì)單位實(shí)地監(jiān)督檢查率低的問題，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，快速出警、迅速滅火。落實(shí)“技術(shù)防”措施，強(qiáng)制對高層住宅棄管樓內(nèi)消防設(shè)施實(shí)行專業(yè)消防工程公司定期維護(hù)保養(yǎng)制度，確保消防設(shè)施在專業(yè)維護(hù)下完整好用。

（四）加強(qiáng)消防安全教育和培訓(xùn)。增強(qiáng)棄管樓內(nèi)業(yè)主的消防安全意識和自防自救能力，為業(yè)主系緊生命保險(xiǎn)繩。針對高層住宅棄管樓業(yè)主廣泛開展多種形式的宣傳教育和自防自救、疏散逃生培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)主的消防安全意識和素質(zhì)，定期組織對防火應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，讓相關(guān)人員掌握必備的消防安全知識和技能，知道怎樣處理簡單的火災(zāi)事故，能夠正確的使用樓內(nèi)消防設(shè)施，知道如何及時(shí)撥打火警，明白身邊存在著什么火災(zāi)隱患，及時(shí)消除隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，最大限度減少損失和傷亡。

高層建筑連年不斷地快速發(fā)展，讓人們看到了城市生活美好的一面，然而一場場高層住宅樓大火的慘劇，也一次次提醒人們解決高層住宅棄管樓消防安全問題刻不容緩。只有政府部門、物業(yè)管理單位和住宅業(yè)主一起行動(dòng)，才是解決棄管樓消防安全問題的唯一可行途徑。

參考文獻(xiàn)：

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