“上學難、上學貴”凸顯教育不公平

　　黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，就“堅持教育優先發展，促進教育公平”作出了重要部署，對“保障人民享有接受良好教育的機會”進行了強調。當前，義務教育“上學難、上學貴”問題，凸顯了教育領域的不公平問題。
　　
　　“上學難、上學貴”問題在不同的地區有不同的表現。在農村，農民經濟收入低與教育支出高是導致部分家庭子女不能充分接受教育的主要原因。2004年，在未能基本實現普及九年義務教育的占全國人口6.4%的地區，全部屬于經濟貧困地區。在城市，“上學難、上學貴”主要體現為 “上優質學校難，擇校費用高”。“上學難、上學貴”還體現在農民工子女的受教育問題上，據全國第五次人口普查，隨父母進城的近700萬農民工子弟，義務教育失學率高達9.3％。
　　為什么在我國教育快速發展之際，“上學難、上學貴”的情況反而凸顯出來呢？可以從以下幾方面進行分析。
　　第一，“上學難、上學貴”是教育領域利益關系調整和教育制度變遷滯后造成的新問題。
　　隨著我國社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，各階層、各領域的利益關系重新調整，正在發生改變。教育作為利益調整中的一個重要環節，制度變遷卻相對滯后。長期以來，我們堅持學業成績為入學的唯一標準，學業尺度的剛性使人們對教育機會的公平較少存疑。然而，當優質學校的準入條件涉及更多因素時（如，“花錢可以買分數”性質的擇校收費，圍繞戶籍的限制性規定，特長生和照顧生問題等），當標準的尺度更具柔性時，喪失進入優質學校的機會或為獲得這種機會付出過多，就會反映為“上學難，上學貴”問題。
　　第二，“上學難、上學貴”是在注重效率向注重公平轉化過程中必然顯現出的問題。
　　計劃經濟時期，為了在較短的時期內提高教育質量，我國采取集中力量辦大事的思路建設重點中小學，人為地拉大了學校之間的差距。這種重點校、非重點校的學校結構并沒有隨著社會轉型而發生實質的改變。在社會主義市場經濟體制逐步確立后，重點學校利用自身優勢，進一步擴大了與其他學校的差距，形成了強有力的競爭優勢。為緩解日益擴大的社會差距，需要對過去過于注重效率導致的問題進行糾偏，才能促進社會公平。然而，這是一個從認識到實踐的長期過程。當前，對教育公平的呼求，面對的是巨大的教育差距，必然會形成反差。
　　第三，人們對優質教育資源的強烈需求，加劇了“上學難，上學貴”問題。
　　中國歷來有重教的傳統，加之近幾年巨大的生存壓力，子女教育問題，社會的各個階層都非常關心，人人都希望能夠享用優質教育資源，當前優質教育資源就顯得供給嚴重不足，“上學難、上學貴”的問題就更加突出。
　　“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。”所以，在教育政策的基本價值取向上，政府應致力于更加公平的教育，在確保人人接受義務教育的基礎上，不斷提高義務教育的質量和水平。
　　（作者單位：北京師范大學學校辦公室）