近期改革動態(tài)

　　一、農(nóng)村綜合改革試點
　　
　　我國中東部地區(qū)從2007年起全面啟動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制改革。繼2006年所有西部地區(qū)和部分東部地區(qū)實施此項改革后，從今年起所有中東部地區(qū)也全面啟動此項改革。至此，我國農(nóng)村地區(qū)已全部實施義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。新機制的主要內(nèi)容是：對義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費。據(jù)了解，2006年西部地區(qū)實施此項改革后，惠及農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段4880萬名學(xué)生。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　中國人民銀行宣布內(nèi)地金融機構(gòu)經(jīng)批準可在香港發(fā)行人民幣金融債券。經(jīng)國務(wù)院批準，中國人民銀行決定擴大為香港銀行辦理人民幣業(yè)務(wù)提供平盤及清算安排的范圍。內(nèi)地金融機構(gòu)經(jīng)批準可以在香港發(fā)行人民幣金融債券，所籌集的人民幣資金可通過香港人民幣業(yè)務(wù)清算行匯入具有人民幣業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的內(nèi)地金融機構(gòu)。發(fā)債機構(gòu)可將人民幣匯入香港支付債券利息和償還本金。此項業(yè)務(wù)的開辦，將進一步擴大香港居民及企業(yè)所持有人民幣回流內(nèi)地的渠道，從而有助于內(nèi)地和香港的經(jīng)濟往來，加強香港的國際金融中心地位。內(nèi)地金融機構(gòu)在香港發(fā)行人民幣金融債券，香港金融市場增加了新的市場主體和債券幣種，有助于擴大香港銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)范圍，增加香港居民及企業(yè)的人民幣投資選擇。
　　個人外匯管理政策進一步調(diào)整和放寬。中國人民銀行近日發(fā)布《個人外匯管理辦法》，對個人外匯管理政策進行了調(diào)整和改進。《辦法》對個人外匯收支活動按交易主體區(qū)分境內(nèi)個人和境外個人、按交易性質(zhì)區(qū)分經(jīng)常項目和資本項目進行管理。對個人經(jīng)常項下外匯收支貫徹可兌換原則，對資本項下外匯收支進行必要的管理。《辦法》自2007年2月1日起施行。國家外匯管理局據(jù)此制定發(fā)布了《個人外匯管理辦法實施細則》。
　　
　　三、對外開放
　　
　　中國與東盟10國正式簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。《協(xié)議》規(guī)定了雙方在中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下開展服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利和義務(wù)，同時包括了中國與東盟10國開放服務(wù)貿(mào)易的第一批具體承諾減讓表。根據(jù)《協(xié)議》規(guī)定，中國將在WTO承諾的基礎(chǔ)上，在建筑、環(huán)保、運輸、體育和商務(wù)等5個服務(wù)部門的26個分部門，向東盟國家做出新的市場開放承諾，東盟10國也將分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)向中國做出市場開放承諾。這些開放承諾是根據(jù)中國和東盟國家服務(wù)業(yè)的特點和具體需求而做出的，主要包括進一步開放上述服務(wù)領(lǐng)域，允許對方設(shè)立獨資或合資企業(yè)，放寬設(shè)立公司的股權(quán)比例限制等內(nèi)容。該《協(xié)議》將在各國完成國內(nèi)法律審批程序后，于2007年7月1日起正式生效。
　　2007年版《中華人民共和國進出口稅則》于2007年1月1日正式實施。與2006年版《稅則》相比，新《稅則》調(diào)整共涉及1600個本國8位稅號的變化，占全部8位稅號的20%以上，主要涉及機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、紡織品、木制品、賤金屬及合金等五大類，是近10年來我國進出口稅則最大的一次調(diào)整。《稅則》對進口關(guān)稅作如下調(diào)整：降低“進口稅則”中聚乙烯等44個稅目的最惠國稅率；對9個非全稅目信息技術(shù)產(chǎn)品繼續(xù)實行海關(guān)核查管理；對小麥等8類45個稅目的商品實行關(guān)稅配額管理，對尿素、復(fù)合肥、磷酸氫二銨三種化肥的配額稅率執(zhí)行1%的稅率，對配額外進口的一定數(shù)量棉花實行6—40%滑準稅；對感光材料等55種商品實行從量稅、復(fù)合稅。對棉花采摘機等部分進口商品實行暫定稅率。對出口關(guān)稅，《稅則》對鋼坯等部分出口商品實行暫定稅率，其中，對一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易出口尿素征收季節(jié)性暫定稅率。
　　
　　四、地方改革
　　
　　浙江省以義烏市為試點啟動全省新一輪強縣擴權(quán)。在不改變其由金華市領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的前提下，進一步擴大義烏市政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照“依法規(guī)范、能放則放”的原則，以社會管理權(quán)限為重點，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟社會管理事項外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限；推動義烏市優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配置，義烏市可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照全面履行政府職能的要求，研究提出調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和人員編制方案；支持義烏市完善經(jīng)濟管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)義烏市場國際化發(fā)展需要，支持和幫助義烏市爭取設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗檢疫、外匯管理、股份制商業(yè)銀行等相關(guān)分支機構(gòu)，并賦予這些分支機構(gòu)地級市或相當(dāng)于地級市機構(gòu)的職能，以完善義烏市的經(jīng)濟管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進一步優(yōu)化義烏的發(fā)展環(huán)境；進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制，義烏市現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制不變，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)可以采取適當(dāng)方式調(diào)配。義烏試點取得經(jīng)驗后，將在浙江全省所有經(jīng)濟強縣推廣。近年來，浙江已先后3次出臺政策，擴大部分經(jīng)濟發(fā)達縣(市)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
　　浙江省實行工業(yè)用地招拍掛出讓及信息公示制度。浙江省政府辦公廳近日發(fā)布實施《關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見（試行）》規(guī)定，實施工業(yè)用地公開出讓制度，由市、縣（市、區(qū)）國土資源部門會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門共同擬訂工業(yè)用地招標、拍賣或掛牌出讓方案，根據(jù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村工業(yè)項目投資情況，分階段將工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃細化落實到區(qū)位、地段、地塊，明確相應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出標準、規(guī)劃控制及環(huán)保等指標，分批制定具體工業(yè)用地供應(yīng)信息，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及時向社會公示。工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓起始價依據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策及土地市場情況等確定，不得低于國家和省規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標準；在國家和省有關(guān)工業(yè)用地出讓最低價標準公布實施之前，不得低于當(dāng)?shù)毓I(yè)用地基準地價或標定地價的80％，嚴禁以財政補貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等形式低價出讓土地。具體宗地未正式實施供地以前的宗地供應(yīng)信息以及具體工業(yè)項目用地出讓后，其受讓人、位置、面積、用途、使用年限、出讓金額及支付方式等信息，國土資源部門須通過中國土地市場網(wǎng)、省國土資源廳網(wǎng)站等指定場所或媒體向社會公布。嚴禁各種形式的"暗箱操作"，規(guī)避用地信息公示。
　　福建省非政府投資項目不再實行審批制。福建省政府近日頒發(fā)的《福建省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《福建省企業(yè)投資項目備案制管理暫行辦法》規(guī)定，非政府投資建設(shè)項目，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地利用、資源使用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。同時，福建省企業(yè)投資項目核準目錄按照減政放權(quán)、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)集聚等原則，規(guī)定了省、市、縣、區(qū)各級政府投資主管部門在企業(yè)投資項目核準方面的權(quán)限劃分，明確了各級政府投資主管部門的職責(zé)。
　　甘肅省蘭州市建立重大疾病社會援助制度。在醫(yī)療保險、城市醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及其他醫(yī)療保險之外，蘭州市慈善總會倡導(dǎo)通過義務(wù)捐獻來建立重大疾病社會援助制度，并經(jīng)蘭州市政府討論通過。援助資金堅持政府補助、社會捐獻、保證重點、收支平衡的原則。市慈善總會設(shè)立重大疾病醫(yī)療援助專項資金，對資金實行專項募集、專項管理、專項支出，嚴禁挪用和虛報。可享受援助的人員包括戶籍在蘭州市范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民、城市低保對象、農(nóng)村最低生活保障對象等。對于符合條件的援助對象，按個人實際醫(yī)療費負擔(dān)部分酌情給予援助，每人每年只能享受一次，援助金額最高不超過３萬元。
　　
　　五、簡訊
　　
　　《發(fā)展改革部門綜合改革工作機構(gòu)改革信息工作管理辦法（暫行）》發(fā)布。為進一步做好發(fā)展改革部門綜合改革工作機構(gòu)的改革信息管理工作，實現(xiàn)改革信息工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強發(fā)展改革部門經(jīng)濟體制改革工作的意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2005〕610號）及國家發(fā)展改革委政務(wù)信息和電子政務(wù)工作的有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司制定了《發(fā)展改革部門綜合改革工作機構(gòu)改革信息工作管理辦法（暫行）》，《辦法》分五章，自發(fā)布之日起開始施行。
　　（國家發(fā)展改革委體改司供稿）