落后產能與過剩產能應區別對待

　　經常看到報紙雜志上談到一些行業的落后產能和產能過剩問題。筆者認為，對此一定要科學界定，以利于制定科學的政策措施。首先，要正確區別二者。對產能落后與否是個技術判斷問題，對產能過剩與否是個市場判斷問題，我們不能將二者等同。其次，政府介入要慎重。由于政府肩負著國家宏觀調控任務和對行業發展的引導任務，對行業產能情況必然要予以關注。但是，制定政策時一定要區別對待。即使是落后產能也不能說淘汰就淘汰，而是通過制定相應的技術標準，予以明確，對不符合標準的才能強制淘汰。對違反節能、環保、質量、安全等方面法律法規的可以依法淘汰。對過剩產能只能發揮市場機制作用，通過優勝劣汰的競爭方法讓企業自行淘汰，政府一般不予介入。第三，注意維護公眾利益。對過剩產能政府介入與否，最主要的判斷是看其是否危及到公眾利益。對于影響并涉及到安全、環保、資源、群眾身心健康等公眾利益方面的過剩行業，政府可以也應該從維護公眾利益出發，強行予以限制。這種情況下，由于企業違反了相應的安全、環保、資源保護等方面的法律法規，因此，政府強行限制淘汰也不必予以補償。但企業確實產能過剩卻未違反公眾利益和相應法律法規的情況下，政府要求企業限制或淘汰過剩產能，則必須給予相應的補償，以妥善安置職工和資產。