２００７年工交經濟運行形勢及對策

　　一
　　
　　2007年，我國經濟發展面臨的內外部環境總體仍較為有利。從工業經濟運行看，近年來通過加強和改善宏觀調控，經濟運行支撐條件明顯增強，為繼續平穩較快增長奠定了基礎。隨著科學發展觀的落實，各方面將工作重心進一步轉向經濟結構調整和增長方式轉變，運行的質量將繼續提高。與此同時，經濟運行中仍存在一些突出矛盾和問題，需要引起高度重視并及時采取措施。
　　
　?。ㄒ唬┕澞軠p排形勢十分嚴峻
　　資源瓶頸、環境壓力是我國經濟社會發展長期面臨的突出矛盾，受結構不合理、政策措施不完善等因素影響，今年推進節能減排工作仍面臨很多挑戰。一是輕重工業增長結構不均衡。2006年輕、重工業增速差距由上年的1.8個百分點擴大到4.1個百分點，這一趨勢如不盡快扭轉，將加劇結構不合理的矛盾。二是部分行業落后產能比重依然較大。鋼鐵行業現有落后產能約1億噸；在現有水泥產能中，立窯等落后產能仍有約6.8億噸；現有焦化、電石、鐵合金生產能力中，約有50%達不到市場準入標準；電力行業中仍有一些不符合準入標準、落后的小火電機組在運轉。三是高耗能行業反彈的壓力依然很大。今年部分地區電力將出現富裕，必須警惕高耗能行業擴張出現反彈。四是節能減排的相關配套措施有待進一步完善。
　　
　?。ǘ┟弘娪瓦\供需形勢在繼續緩解的情況下仍存在區域性、時段性緊張
　　2007年，預計煤電油運供求總體趨于平衡，煤電油運的問題將更多地表現為結構性矛盾。煤炭供需形勢進一步趨緩，電力緊張局面基本得到緩解，但受運力制約、電網負荷峰谷差拉大、電網建設滯后、安全生產、氣候等因素影響，局部地區、部分時段的緊張仍存在。成品油供需仍處于“緊平衡”狀態。鐵路運力總體依然偏緊，今年除大秦線、侯月線擴能7000萬噸外，主要干線沒有新的投入，大幅度增加運量的難度很大，東北、西北、西南等地鐵路運輸仍較緊張。
　　
　?。ㄈ┙洕\行中的不確定因素仍較多
　　一是部分行業產能過剩的問題可能更加突出。隨著前幾年新建擴建項目陸續投產，加之經濟運行支撐條件的進一步改善，一些行業產能釋放的規模持續放大，國內市場供大于求的矛盾將更為突出。二是能源、原材料價格仍存在大幅波動的風險。去年原油、有色金屬、鋼材價格均經歷了較大波動，今年大宗商品的價格走勢仍有很多不確定因素，對經濟平穩運行和企業生產經營的影響不容忽視。三是出口貿易摩擦的形勢更趨復雜。我國一些大宗出口產品頻頻受到進口國的反傾銷調查，其貿易保護手段更趨多樣，我國企業應對難度不斷增加。
　　
　　二
　　
　　2007年，要緊緊圍繞中央經濟工作會議提出的“四個著力”和全國發展和改革工作會議提出的“三個務必”，全面落實科學發展觀，進一步做好經濟運行調節，保障經濟平穩運行，促進又好又快發展。
　　
　?。ㄒ唬┌炎ズ霉澞軠p排落實到經濟運行工作的各個方面
　　一是加強能源需求側管理。進一步推進電力需求側管理，抓緊制定專項規劃和管理辦法，規范有序用電，開展能效電廠試點，推動長效機制的建立。推動企業節能減排的技術改造，促進節能技術的推廣和節約型產品的使用。二是推動重點行業結構調整。貫徹落實國家產業政策，繼續推進煤炭、鋁、水泥等行業結構調整，加快制定配套政策文件。完善市場準入條件、差別電價和稅收等政策，加快淘汰落后產能、工藝和產品。支持優勢企業打破體制障礙，實現跨地區、跨行業兼并重組。鼓勵、支持、引導中小企業依據產業政策提高產業層次和企業素質，促進又好又快地健康發展。三是優化能源資源配置。在煤電油運等要素協調工作中進一步體現鼓勵節能降耗、循環經濟、保護環境的政策導向。優化電力資源配置，優先安排低污染、高效機組上網發電，充分利用可再生資源。
　　
　　（二）做好能源交通供應保障
　　針對能源、交通供需總體趨于平衡，局部地區依然偏緊的情況，做好科學合理的協調調度。著力優化煤炭、電力、成品油、運輸供給結構，加強上下游行業之間、區域之間的協調配合。把解決涉及人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置，優先協調解決好居民生活用煤、用電、用油、用氣的需要。在保證重點地區、重點用戶、高峰時段能源、運輸需求的基礎上，為經濟社會發展提供安全、經濟、優質的能源保障。繼續推進煤炭訂貨制度改革，推動煤炭市場體系建設。
　　
　　（三）積極推進現代物流業發展
　　充分發揮全國現代物流部際聯席會議及其辦公室的職能，加強部門間協作配合和信息共享，建立長效機制。完善現代物流發展的宏觀政策環境，加強對現代物流發展中的重大問題的調查研究。全面推行現代物流統計核算制度，做好現代物流基礎性工作。
　　
　　（四）著力做好應急保障和安全生產工作
　　結合“十一五”突發公共事件應急體系建設規劃的實施，推進應急物資保障監測網絡和預警體系建設，建立健全應急物資保障信息共享和協調機制。精心組織安排防治重大疫情的疫苗、藥品以及消殺、防護等用品的有關生產、儲備和調運工作。會同有關部門規范煤炭資源整合，促進煤礦企業的改造重組。做好安全生產工作，認真落實煤礦生產能力核定標準，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產，防止重特大安全事故的發生。
　　（國家發展改革委員會經濟運行局供稿）