我國對外交通體系發(fā)展思路及策略

　　為了確保未來國家經(jīng)濟運行安全，我們必須盡快構(gòu)建起安全便捷的對外交通體系，確保能源和原料供給的可靠和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品輸出的穩(wěn)定。
　　
　　一、對外交通體系現(xiàn)狀
　　
　　當前，我國已初步形成了沿邊境線和海岸線多方位，以遠洋運輸為主體，由陸路、水路和空路對外通道組成的立體對外交通體系。
　　
　　（一）陸路對外通道
　　我國國土與14個國家接壤，陸界總長2萬多公里。目前，我國同周邊絕大多數(shù)國家保持著良好的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系和友好往來，有43條干線公路分別連接朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、尼泊爾、緬甸、老撾、越南等12個國家公路網(wǎng)；有10條鐵路干線，分別與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、越南5國鐵路網(wǎng)相連。
　　我國公路對外通道以邊境貿(mào)易過貨為主，運輸國際大宗貿(mào)易貨物很少。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2005年我國邊境貿(mào)易進出口額為131.31億美元，同比增長38.6%。其中，進口額為57.21億美元，同比增長13.4%；出口額為74.09億美元，同比增長67.2%。邊境貿(mào)易進出口額僅占我國對外貿(mào)易總值的0.92%。
　　在鐵路對外通道中，沈丹線、梅集線和長圖線分別通過丹東、集安和圖們口岸連接朝鮮；濱洲線、濱綏線、圖琿長線分別通過滿洲里、綏芬河和琿春口岸連接俄羅斯；集二線通過二連浩特口岸連接蒙古；蘭新線通過阿拉山口口岸連接哈薩克斯坦；昆河線和湘桂線分別通過山腰和憑祥口岸連接越南。
　　我國對外鐵路以承運國際貿(mào)易貨物為主，運輸?shù)倪吘迟Q(mào)易貨物很少。2005年10條對外鐵路共接入貨物3998萬噸，交出貨物554萬噸。其中，接入石油982萬噸，金屬礦石423萬噸，鋼鐵及有色金屬433萬噸，木材1573萬噸，化肥及農(nóng)藥292萬噸；交出日用品及農(nóng)產(chǎn)品276萬噸。
　　在我國陸路對外通道中鐵路是骨干。中國—哈薩克斯坦輸油管道建成后，我國陸路對外通道將形成以鐵路為主體，以公路和管道為輔的格局。
　　
　　（二）水路對外通道
　　我國對外水運通道主要為黑龍江、松花江、烏蘇里江、長江、西江和瀾滄江。在對外水運通道中，對外開放港口有46個。我國有1.8萬公里長的海岸線，有5000多個海島，目前已形成以沿海主要港口為基地，以船舶航線為紐帶，在世界160多個國家和地區(qū)的1300多個港口往來的跨國運輸網(wǎng)絡(luò)。在我國沿海港口中，對外開放港口有86個。
　　目前，我國從事國際海上運輸?shù)拇肮疽堰_260多家，國際海上運輸船舶共2160艘，約4600萬載重噸，占全球海運船舶總載重噸位的5.8%，列世界第5位。2005年，我國遠洋貨運量為48549萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量為38551.73億噸公里，平均運距為7941公里。全國港口接卸進口原油1.23億噸，同比增長9.8%。
　　
　　（三）空路對外通道
　　目前，我國對外開放機場已達56個，定期航班國際航線已達到233條，形成聯(lián)結(jié)32個國家75個城市的空中對外運輸網(wǎng)絡(luò)。
　　截止2005年底，我國民航擁有運輸飛機863架，主力機隊均為世界上技術(shù)先進、經(jīng)濟性能良好的機型。國際航線旅客運輸量已達1225萬人，旅客周轉(zhuǎn)量為452.41億人公里；貨郵運輸量達到77.16萬噸，貨郵周轉(zhuǎn)量為45.25億噸公里。
　　
　　二、對外交通體系存在的問題
　　
　　（一）總體上不適應(yīng)發(fā)展需要
　　我國對外交通已達到10條鐵路、43條公路、6條江河、86個海港和56個國際機場，從數(shù)量看不算少，但真正發(fā)揮作用只是少數(shù)。對外鐵路除了濱洲線、蘭新線、集二線和濱綏線過貨量較大勉強可稱通道外，其他鐵路運輸量均不足百萬噸；對外公路年過貨量在20萬噸以上的不多，且有許多對外公路每年開放時間不長；對外水運過貨量主要集中在長江和西江沿岸經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而邊境省區(qū)過貨量很少；對外港口和機場的運輸量主要集中在沿海大城市，其他地區(qū)的作用不大。
　　發(fā)揮重要作用的鐵路、港口和機場不斷產(chǎn)生運輸“瓶頸”，通過建設(shè)不斷消除“瓶頸”的同時，大量的鐵路、公路、港口和機場等設(shè)施又在閑置，不能充分發(fā)揮作用。這種狀況如不徹底改變，必將嚴重影響我國現(xiàn)代化的進程。
　　
　　（二）建設(shè)上缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌
　　我國對外通道的建設(shè)基本上處于各地區(qū)和各種交通行業(yè)“各自為戰(zhàn)”的狀況。對外通道是我國對外交通體系的重要組成部分，事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和全球外交戰(zhàn)略，各地區(qū)在對外通道的建設(shè)上往往只關(guān)注地方利益；各交通行業(yè)在對外通道的建設(shè)上也往往注重于部門利益和企業(yè)效益，缺乏國家戰(zhàn)略層面的考量。如果不能將對外通道建設(shè)盡快提升到國家層面，從國家全球經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度來前瞻、統(tǒng)籌和謀劃，我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展將會陷入困境。
　　
　　（三）結(jié)構(gòu)上尚未形成系統(tǒng)
　　我國對外通道建設(shè)在國家層面還沒有一個統(tǒng)一規(guī)劃管理的機構(gòu)。建設(shè)上的“各自為戰(zhàn)”，勢必造成管理上的“各自為政”。其中，最大的問題是建國50多年來，尚未建成一個較為完善的對外交通體系。鐵路、公路、水路和航空各行其是尚未形成整體，就是各行業(yè)本身也未形成較為完善的對外運輸系統(tǒng)，鐵路、公路和水路基本是周邊相鄰國家點到點運輸，沒有形成跨國運輸網(wǎng)絡(luò)；遠洋集裝箱航運也未形成相對獨立的運輸系統(tǒng)，大部分國際集裝箱需經(jīng)過第三方港口和船舶轉(zhuǎn)運。
　　為了保障國家經(jīng)濟運行，必須有一個對外交通的統(tǒng)一規(guī)劃管理機構(gòu)，并建立一個完善的、安全暢通的對外交通體系。
　　
　　（四）運營中缺少安全意識
　　我國作為世界第二大石油進口國，目前日均進口將近300萬桶石油，約占全國日均消費總量的43%，但是由于種種原因，90%以上的進口石油依賴于國外油輪運輸。一旦國際局勢緊張，我國的經(jīng)濟命脈就會危在旦夕。
　　在經(jīng)濟全球化時期，對外交通體系的建設(shè)不僅需要有經(jīng)濟安全意識，而且還需要有經(jīng)濟憂患意識、緊迫感和危機感。
　　
　　三、對外交通體系發(fā)展思路
　　
　　（一）高度重視對外交通的發(fā)展
　　交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展的先行官，如果優(yōu)先發(fā)展，將對經(jīng)濟起推動作用；否則將制約經(jīng)濟發(fā)展。同樣，我國對外交通體系的建設(shè)也必須加快發(fā)展，使其超前于運輸需求。
　　我國必須高度重視對外交通體系的建設(shè)，充分認識到對外交通已成為我國經(jīng)濟運行中的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)，必須盡快改變對外交通制約經(jīng)濟發(fā)展的被動局面，保障并促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。
　　
　　（二）增強對外交通道安全意識
　　在我國順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢、成為國際社會重要成員之時，對外交通體系的安全已成為我國經(jīng)濟社會安全不可分割的一部分。
　　在我國對外通道的建設(shè)中，應(yīng)全面考慮影響安全的各種因素。尤其是對外重要通道經(jīng)過的相關(guān)國家：首先，與我國的經(jīng)濟互補性強，能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏；其次，國內(nèi)政局穩(wěn)定，與我國長期友好相處；第三，軍事上保持獨立，與我國訂有互不侵犯條約；第四，外交上保持中立，不偏激、不受他國左右。此外，對外通道國外部分的建設(shè)，我方應(yīng)積極采取合資修建、合作經(jīng)營的方式，努力增加控制權(quán)。
　　
　　（三）努力減少社會運輸成本
　　從“十一五”開始，我國將建立節(jié)約型社會作為基本國策，對外交通體系的建設(shè)也必須貫徹落實這一政策。在對外通道體系的建設(shè)中，除要以國家經(jīng)濟安全為重外，還應(yīng)以社會運輸成本最小為宗旨。如，開辟新的運輸捷徑，縮短運輸距離；采用節(jié)能、清潔和運輸費用低的運輸工具；增加直達運輸比例，減少中轉(zhuǎn)時間；推廣物流服務(wù)，提高運輸效率等等。
　　
　　（四）中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)
　　地方政府和企業(yè)在我國對外通道的建設(shè)中，發(fā)揮了重要的作用，但單靠地方政府和企業(yè)顯然是不現(xiàn)實的。
　　
　　對外交通體系的建設(shè)，應(yīng)采取由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，有關(guān)地方政府積極配合協(xié)助，相關(guān)企業(yè)自愿參與的模式。中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，一是可增強對外交通體系發(fā)展戰(zhàn)略與我國全球戰(zhàn)略的統(tǒng)籌，使對外交通體系的發(fā)展與國家經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是可統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)外交通運輸體系，使對外交通體系與國內(nèi)交通體系發(fā)展相協(xié)調(diào)；三是可統(tǒng)籌規(guī)劃各種運輸方式對外運輸網(wǎng)絡(luò)，使各運輸通道內(nèi)各種運輸方式之間相協(xié)調(diào)；四是可統(tǒng)籌國家人力、物力和財力，集中力量加快建設(shè)重大項目。
　　
　　四、對外交通體系發(fā)展策略
　　
　　在我國對外交通體系的建設(shè)中，有必要采取以下策略。
　　
　　（一）于我有利，為我所用
　　對外通道的建設(shè)，并非單純的工程項目，須有高度的政治經(jīng)濟眼光，應(yīng)從策略上選擇好通道的走向、修建時機和運輸形式，在與外國財團的合作上應(yīng)取得主動。
　　對外通道的修建必須于我有利、為我所用，不得含糊。
　　
　　（二）逐步發(fā)展的遠洋船隊
　　我國作為海洋大國，在相當長時期內(nèi)，對外運輸以海運為主的狀況是難以改變的，我國必須建立龐大的遠洋船隊。但是，發(fā)展遠洋運輸船隊必須有強大的遠洋艦隊為后盾，否則船隊再大也禁不住國際風云的變幻。而建立大規(guī)模的遠洋艦隊不但會受我國財力的限制，還會受到國際輿論的壓力，甚至會使部分國家神經(jīng)過分緊張。因此，我國遠洋船隊的發(fā)展不能操之過急，須有步驟、分階段實施。目前，我國對外交通體系建設(shè)的重點應(yīng)是陸路運輸走廊。
　　
　　（三）重點建設(shè)陸路運輸走廊
　　我國周邊地區(qū)集中了世界上最豐富的油氣資源和礦產(chǎn)資源，又是人口眾多、經(jīng)濟正在發(fā)展的地區(qū)，市場潛力十分巨大。我國與這些國家既有地緣政治優(yōu)勢，又有極強的經(jīng)濟互補性。因此，我國對外交通重點應(yīng)著眼于周邊地區(qū)陸路運輸走廊的建設(shè)。
　　運輸走廊不同于單一運輸方式的運輸通道，是由多種運輸方式組成的繁忙運輸通道。在運輸走廊中，原油運輸肯定用管道較為經(jīng)濟，但管道只能從事單方向和單一品種的運輸，而鐵路可從事雙方向、多種類型的客貨運輸。如果先修建鐵路，待原油運輸量達到一定規(guī)模后，再修建管道進行分流，則更有利于運輸走廊的發(fā)展。鐵路運輸適用范圍廣、運輸能力大、全天候、運輸成本低，應(yīng)是陸路運輸走廊的主體。在我國由貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國過程中，必須在周邊若干方向上建成若干個能源、原材料和制成品的陸路運輸走廊。
　　
　　（四）盡快修建中巴和中緬鐵路
　　在我國尚未形成安全可靠的海上運輸體系之前，修建中巴鐵路和中緬鐵路，開辟直通印度洋港口的通道，不僅可增強我國對外交通的安全性，還可縮短我國內(nèi)地與南亞、西亞、東南亞乃至非洲的運輸距離，減少貨物運輸時間。中巴鐵路和中緬鐵路建成后，將逐步形成中巴、中緬之間的運輸走廊。
　　從經(jīng)濟安全角度看，修建和維持中巴和中緬運輸走廊的成本，將遠低于建立和維持遠洋運輸船隊和遠洋艦隊的成本，其安全性也遠高于海運。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）