搞好煤炭產(chǎn)運需銜接　推進煤炭訂貨改革

　　（一）
　　
　　為推進煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2007年國家發(fā)展改革委明確了總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進有退、產(chǎn)能置換的基本原則，把煤炭發(fā)展的指導思想由新建為主、整合為輔，調(diào)整為整合為主、新建為輔；繼續(xù)推進小煤礦整頓關(guān)閉，將關(guān)閉范圍由非法和不具備安全生產(chǎn)條件擴大到不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃、破壞資源、污染環(huán)境等；進一步規(guī)范了煤炭資源整合的有關(guān)原則，堅持先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣；加強煤炭建設(shè)項目管理，明確“十一五”期間一律停止審批30萬噸／年以下的新建項目。通過以上措施，促進了煤炭有序供應(yīng)。
　　2007年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境總體良好。從國際看，世界經(jīng)濟增長速度雖然放緩，但仍處于較快區(qū)間。國際經(jīng)濟環(huán)境也存在不確定性，尤其是國際能源資源價格高位波動、全球經(jīng)濟失衡矛盾突出、貿(mào)易保護主義加劇、主要經(jīng)濟體貨幣政策趨緊、地緣政治形勢更加復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國正處于較快發(fā)展階段。居民消費結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，近年來加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)有所加強，有條件實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　從煤炭需求看，2007年隨著推進和諧社會建設(shè)，落實“十一五”規(guī)劃，還將繼續(xù)保持增長，但隨著宏觀調(diào)控成效的進一步顯現(xiàn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高耗能產(chǎn)品的過快增長進一步受到抑制，社會各方面的節(jié)能效果愈益明顯，需求增幅將進一步回落。預(yù)測煤炭需求25億噸左右。
　　從煤礦產(chǎn)能看，全國現(xiàn)有煤礦核定生產(chǎn)能力23.5億噸／年。目前全國在建礦井規(guī)模8億噸／年左右，將在未來幾年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)。近年來，煤礦安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但由于基礎(chǔ)薄弱，仍不穩(wěn)定，安全事故的發(fā)生對煤炭生產(chǎn)也會帶來一定的影響。
　　從煤炭運輸看，2007年還將保持穩(wěn)定增長。大秦線通過改造，2007年運能將再增加5000萬噸，達到3億噸，但其他運煤線路在短期內(nèi)不會有明顯增加。2007年秦皇島等北方七港煤炭通過能力將達到5億噸以上。分地區(qū)看，華東由于大秦線和秦皇島港運能增加，需求能夠得到較好保證，而中西部地區(qū)新增資源、運力有限，加上三峽船閘繼續(xù)施工等影響，還會處于偏緊狀態(tài)。
　　
　　（二）
　　
　　2007年是推進煤炭訂貨改革的關(guān)鍵性一年。在鞏固前兩年成果的基礎(chǔ)上，必須認真貫徹黨的十六屆六中全會《決定》關(guān)于推進體制改革和創(chuàng)新，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制的要求，著力解決煤炭訂貨領(lǐng)域不符合市場經(jīng)濟原則、不符合和諧社會要求的突出問題，朝著建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場體系邁出新的步伐。2007年應(yīng)突出堅持以下原則：
　　一是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，將保障重點與公平競爭相結(jié)合。保障重點不能加劇壟斷，鼓勵競爭也不能失于過度，要探索兩者結(jié)合的有效形式。
　　二是按照建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制的總目標，推進煤炭、電力上下游產(chǎn)品價格形成機制轉(zhuǎn)換，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)。
　　根據(jù)上述基本思路和原則，確定2007年煤炭訂貨改革要點是：
　　
　　（一）進一步引入市場機制，簡化鐵路運力配置框架
　　（1）區(qū)分跨省區(qū)和省區(qū)內(nèi)煤炭產(chǎn)運需銜接。對省區(qū)內(nèi)銜接，由產(chǎn)煤省區(qū)政府根據(jù)統(tǒng)一的改革原則和實際情況，負責組織和推進。對跨省區(qū)銜接，由國家發(fā)展改革委牽頭會同鐵路、交通等部門組織研究煤炭生產(chǎn)、需求和運輸總量及分布，制定下達鐵路運力配置框架方案。（2）凡不具備采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照等“六證”的非法煤礦，一律不得組織煤炭生產(chǎn)和銷售。煤炭生產(chǎn)、運銷和用戶企業(yè)不得收購非法煤礦的產(chǎn)品。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法取消煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營資格。（3）繼續(xù)將居民生活、電力、鋼鐵（有色）、化肥（化工）行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區(qū)配置運力的重點。上述行業(yè)中符合國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入條件和審批（核準）規(guī)定的企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系，均可以參加供需銜接。（4)確定2007年跨省區(qū)煤炭鐵路運力調(diào)控目標為7.38億噸，其中居民生活3390萬噸，電力5.31億噸，鋼鐵及有色7850萬噸，化肥及化工2090萬噸。簡化鐵路運力配置框架方案，按鐵路局、限制口下達，不再具體分解到礦點和用戶。
　　
　　（二）依法規(guī)范購銷關(guān)系，企業(yè)自主簽訂合同
　　（1）運力配置框架方案下達后，由供需雙方企業(yè)在一月以內(nèi)，自主采取各種方式進行銜接，不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產(chǎn)計劃安排和運力落實。（2）供需銜接必須以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費企業(yè)為主體；堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；堅持尊重和落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，任何部門、機構(gòu)和單位不得非法干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同。（3）供需銜接以框架方案為依據(jù)，結(jié)合2006年合同執(zhí)行情況以及2007年供需雙方生產(chǎn)能力和需求等，銜接資源、協(xié)商價格，依法簽訂買賣合同。（四）在框架方案范圍內(nèi)，支持煤礦優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。不論新老礦井、新老機組、新老用戶，一律公平參加銜接。供需雙方企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和實際需求簽訂合同，嚴禁簽訂虛假合同。
　　
　　（三）完善煤炭價格市場形成機制，供需雙方企業(yè)協(xié)商定價
　　（1）繼續(xù)堅持煤炭價格市場化改革方向，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商確定價格。（2）堅持以質(zhì)論價、同質(zhì)同價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基本原則，對長期大宗合同可自愿協(xié)商價格優(yōu)惠。（3）繼續(xù)實施并完善煤電價格聯(lián)動政策，理順煤電價格關(guān)系，為電力競價上網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。
　　
　　（四）以提高運輸效率為核心，優(yōu)化運力配置
　　（1）繼續(xù)由煤炭行業(yè)協(xié)會協(xié)助鐵路、交通等有關(guān)部門，負責收集匯總煤炭買賣合同。對供需雙方企業(yè)自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預(yù)和調(diào)整。（2）鐵道部、交通部集中組織有關(guān)鐵路局、港口審查落實運力，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面負責督促協(xié)調(diào)。（3）鐵路、交通部門審查落實運力，必須以供需雙方已經(jīng)簽訂的完整有效的合同為基礎(chǔ)，以運力框架方案為依據(jù)，結(jié)合2006年實際完成情況進行配置，堅持以下基本原則：向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和符合項目審批（核準）規(guī)定的企業(yè)傾斜；向符合準入條件和節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護好的企業(yè)傾斜；向上年合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜；向中長期合同傾斜；向單筆在20萬噸以上的大宗合同傾斜；向運力增長的重點線路和大客戶、戰(zhàn)略裝車點傾斜；向簽訂快、及時提交合同的企業(yè)傾斜。集中審查落實運力結(jié)束后，一律不再預(yù)留運力。（4）對銜接中發(fā)生的重大問題，國家發(fā)展改革委將會同鐵路、交通等部門予以協(xié)調(diào)。
　　
　　（三）
　　
　　目前，2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接的原則、政策和框架方案已經(jīng)下達，供需雙方已經(jīng)開始銜接。為引導各方面做好銜接工作，我再強調(diào)以下幾點：
　　第一，認清形勢，自覺地適應(yīng)和支持改革。經(jīng)過近年來的不斷改革，目前在政府宏觀調(diào)控指導下，供需雙方自主銜接資源、協(xié)商定價的新機制已基本確立。這次下達的運力配置框架更加原則，同時，明確重點行業(yè)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)都具有銜接資格，其目的就是要落實國家宏觀調(diào)控政策，促使形成比較充分的公平競爭格局。供需雙方企業(yè)都是公平的市場主體，在資源、運力約束的條件下，要依靠自身優(yōu)勢來贏得持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件。希望各企業(yè)認清形勢，抓住機遇，積極主動的開展銜接，以實際行動適應(yīng)改革、支持改革。
　　第二，把握原則要求，加快銜接進度。考慮供需雙方銜接工作量比較大，這次確定供需雙方自框架文件下達之日期，銜接時間為一個月。在此期間，供需雙方可自愿選擇各種銜接方式，核心是把合同簽訂下來，任何單位和個人都不得干涉企業(yè)自主購銷。一個月后，將統(tǒng)一收集匯總合同，組織審查落實運力。對推諉扯皮，致使未能按時簽訂合同的，一律不預(yù)留運力。對由于糾纏扯皮，使正常生產(chǎn)和運輸受到影響的，要嚴肅追究責任。同時，審查落實運力，必須以供需雙方簽訂的完整有效的合同為基礎(chǔ)。因此，各企業(yè)必須按照銜接時間的統(tǒng)一安排，抓緊時間，確保銜接進度。
　　在供需銜接中要進一步引入競爭機制，煤礦可以優(yōu)化用戶，用戶也可以優(yōu)化煤礦。但是供需雙方必須根據(jù)自己的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和實際需求，實事求是地簽訂合同，不得脫離實際，簽訂虛假合同。
　　第三，落實企業(yè)定價自主權(quán)，搞好價格協(xié)商。對這次發(fā)布的煤炭價格政策，各方面要全面準確地理解和執(zhí)行。所有煤炭產(chǎn)品，不論品種、用途，一律按照市場形成機制，由供需雙方協(xié)商確定，協(xié)商的基本原則是以市場供求為基礎(chǔ)，以質(zhì)論價、同質(zhì)同價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對長期大宗合同可協(xié)商實行優(yōu)惠。希望供需雙方企業(yè)嚴格執(zhí)行這次確定的煤炭價格政策，堅持實事求是的原則，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營、市場需求等實際情況，以務(wù)實的態(tài)度，加強協(xié)商合作，實現(xiàn)互利共贏。這里強調(diào)，協(xié)商定價的自主權(quán)，要真正落實到煤礦和廠家，各地、各集團公司一律不得非法干預(yù)，結(jié)成價格聯(lián)盟。
　　第四，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為。煤炭、電力、冶金等行業(yè)協(xié)會及牽頭單位，要從維護國家利益的大局出發(fā)，服從宏觀調(diào)控，支持訂貨改革，促進供需銜接。要重點做好宣傳改革政策、加強行業(yè)自律、化解矛盾糾紛等工作，協(xié)助政府引導、督促企業(yè)按照市場原則依法簽訂合同，加快銜接進度。
　　此外，對于產(chǎn)煤省（區(qū)、市）內(nèi)的煤炭產(chǎn)運需銜接，省（區(qū)、市）經(jīng)濟運行或煤炭行業(yè)管理部門要按照這次會議確定的原則和要求，搞好組織實施工作。
　　（摘自在2007年煤炭產(chǎn)運需銜接電視電話會議上的講話）