對完善會計集中核算的幾點建議

　　會計核算中心是以統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式，建立會計核算辦法對提高財政理財能力和會計管理工作效率，規范會計行為，加強會計監督和廉政建設都有十分重要的作用。
　　
　　一、會計核算中心運行的現狀及存在的問題
　　
　　近年來，針對財政預算管理上存在著財政性資金收支管理不善、政府財政功能弱化等方面的問題，各地財政部門都進行了不斷地探索和實踐。會計集中核算，一般是指在不改變單位內部理財機制、資金支配權和財務管理職能下，取消單位現有銀行賬戶，由財政部門統一在銀行開設賬戶，集中辦理資金支付結算、集中進行會計核算、集中管理會計檔案和統一財務公開。
　　目前實行會計集中核算遵循“三個不變”原則：一是預算管理體制不變，年度經費預算仍由各單位編報，財政審核后批復給各單位，并抄送會計核算中心；二是單位的理財機制不變，即資金的使用權和審批權仍在各單位；三是會計主體法律責任不變，即單位的各項收支仍由單位審批，并承擔相應的會計法律責任。實行會計集中核算，有兩個方面變化：變部門分散核算為集中核算；所有經費集中管理，統一開戶，由中心分戶核算。
　　實行集中核算初期，各單位現行的內部財務管理制度維持不變，有利于單位繼續保持理財的積極性；有利于明確單位的權利和義務，使責權利相結合；集中核算，能提高財政資金使用的透明度，逐步形成管理規范、分配合理的運行機制。
　　問題：
　　1、缺乏規范的預算管理基礎。實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現狀，實現財政性資金的統一，還未建立一套科學的公共支出預算管理體系；預算監督機制不健全，人大、審計等部門的監督職能較薄弱，預算執行不力的矛盾相當突出。
　　2、缺乏可行、統一的經費開支標準。由于現行的經費開支標準落后于實際，給會計人員的實際操作帶來困難。比如現行的差旅費開支標準與實際支付有較大差距，在報帳業務的審核中，會計核算中心把關較為困難，靈活性和原則性的尺度較難把握，造成與各預算單位之間的矛盾；各預算單位執行不統一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準規定執行，以及預算單位自立名目發放福利獎金的現象時有發生，這就會產生對基本支出項目，預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，是擺在核算中心面前急需解決的問題。
　　3、會計核算與財產物資管理相脫節。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，而對實物、資產、合同等需要反映的經濟事項分散在單位，造成會計管理職能難以深入，雖然強化了會計核算職能和監督職能，但弱化了會計管理職能。單位的會計活動是財政管理重要組成部分，撤銷會計機構，取消會計崗位，等于取消了財政工作的基礎，給財政的會計管理工作帶來很大的影響，如果不加強解決預算單位財產物資管理，勢必產生新的腐敗源。
　　
　　二、對完善會計核算中心的建議
　　
　　1、強化預算管理，建立一套科學的公共支出預算管理體系。要進一步推行預算管理改革，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。
　　2、轉變會計職能，從核算型向管理型轉化。目前會計核算中心日常工作是資金支付和會計核算，如果將會計核算中心作為一個記帳機構是不夠的，要著重預算執行信息的反饋和控制，必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。會計核算中心的發展，要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。
　　 3、明確經費開支標準、規范經費支出渠道。制定一套切實可行的經費支出標準，在各個單位統一執行。
　　4、完善內外監控制度，確保財政資金和財產物資的安全。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也大為集中，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額借款審批制度，以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責任。會計核算中心要主動接受外部監督，向預算單位反饋資金支付信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政內部監督部門、審計等部門的監督，保證財政資金和單位財產物資的安全。
　　 （作者單位：吉林省中醫院）