近期改革動(dòng)態(tài)

　　（2007年6月1—15日）
　　
　　一、完善基本經(jīng)濟(jì)制度
　　
　　《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》發(fā)布。為加強(qiáng)國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定并于日前發(fā)布《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》。《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，組織開(kāi)展內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作，完善財(cái)務(wù)預(yù)算工作體系，推進(jìn)實(shí)施全面預(yù)算管理；企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定和國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有關(guān)要求，以統(tǒng)一的編制口徑、報(bào)表格式和編報(bào)規(guī)范，向國(guó)資委報(bào)送年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告；國(guó)資委依據(jù)本辦法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、報(bào)告及執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督管理，督促和引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)建立以預(yù)算目標(biāo)為中心的各級(jí)責(zé)任體系。《辦法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法，制定本地區(qū)相關(guān)工作規(guī)范。《辦法》共七章共五十條，自2007年6月25日起施行。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　《商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理指引》發(fā)布。銀監(jiān)會(huì)日前發(fā)布《商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，這是繼《商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》和《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》之后，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的又一重要風(fēng)險(xiǎn)管理指引。《指引》明確了操作風(fēng)險(xiǎn)管理的制度建設(shè)和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；操作風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、持續(xù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立；操作風(fēng)險(xiǎn)損失數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建和操作風(fēng)險(xiǎn)資本計(jì)量分配模型的研究開(kāi)發(fā)等方面的問(wèn)題。操作風(fēng)險(xiǎn)是指由不完善或有問(wèn)題的內(nèi)部程序、員工和信息科技系統(tǒng)，以及外部事件所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。它和信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并稱為商業(yè)銀行面臨的三大主要風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　三、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)
　　
　　《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》公布。為確認(rèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社登記行為，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，國(guó)務(wù)院制定并于近日公布《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》。《條例》明確了設(shè)立、變更和注銷農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)程序和要求，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社由所在地的縣（市）、區(qū)工商行政管理部門登記。《條例》自2007年7月1日起施行。
　　加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的總體要求是：1、堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。通過(guò)健全體制機(jī)制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會(huì)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。2、堅(jiān)持政會(huì)分開(kāi)。理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。3、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。4、堅(jiān)持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法步伐，健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。《意見(jiàn)》要求，要大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革：1、實(shí)行政會(huì)分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問(wèn)題。2、改革和完善監(jiān)管方式。要按照政會(huì)分開(kāi)、分類管理、健全自律機(jī)制的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理工作。3、調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的重組和改造，加快建立評(píng)估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。《意見(jiàn)》還就拓展行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)和規(guī)范管理、完善促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施等問(wèn)題提出明確要求。
　　
　　四、行政管理體制改革
　　
　　《行政復(fù)議法實(shí)施條例》公布。根據(jù)《行政復(fù)議法》，國(guó)務(wù)院制定并于近日公布《行政復(fù)議法實(shí)施條例》。《條例》健全了行政復(fù)議審查方式，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。《條例》還明確了和解制度和調(diào)解結(jié)案的方式，并規(guī)定除不符合《行政復(fù)議法》和《條例》規(guī)定的申請(qǐng)條件的行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。《條例》自2007年8月1日起施行。
　　
　　五、有關(guān)建設(shè)“兩型社會(huì)”的體制機(jī)制創(chuàng)新
　　
　　建立健全有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制。國(guó)務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，指出各級(jí)人民政府必須通過(guò)合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)；企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺(jué)節(jié)能減排。《通知》在創(chuàng)新模式、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排管理，健全法制，完善政策、形成激勵(lì)和約束機(jī)制等方面對(duì)建立健全有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制提出要求。
　　（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）