加快區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展　扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　近年來(lái)，西安市高度重視區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作，加大對(duì)農(nóng)村的政策傾斜和資金支持，區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，特別是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，新農(nóng)村建設(shè)效果初步顯現(xiàn)。
　　2007年，西安市在加快區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體做法是：
　　——貫穿一條主線。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展作為各項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則，注重城市對(duì)農(nóng)村的支持，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧，從而為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
　　——實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保。一是確保“四區(qū)一基地”對(duì)口支持區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施和工作任務(wù)落到實(shí)處。市上將一批重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，并在全市城建資金中，專列用于小城鎮(zhèn)和區(qū)縣城市化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。二是確保2007年全市用于農(nóng)村建設(shè)的投資高于2006年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資要有較大幅度增加。
　　——力促三個(gè)創(chuàng)新。一是綜合改革創(chuàng)新。按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和區(qū)（縣）鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制。2007年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，普及農(nóng)村義務(wù)教育，進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管專用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及配套制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理化解工作，遏制鄉(xiāng)村新的債務(wù)發(fā)生。二是金融支持創(chuàng)新。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，不斷完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，解決農(nóng)村中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的貸款難問(wèn)題。鼓勵(lì)在區(qū)縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織，規(guī)范民間借貸。通過(guò)建立政府擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押難問(wèn)題。三是保障措施創(chuàng)新。成立五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；成立“四區(qū)一基地”組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮對(duì)口支持區(qū)縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范、輻射帶動(dòng)作用；擴(kuò)大市、區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)干部包抓新農(nóng)村建設(shè)示范村的范圍，切實(shí)落實(shí)好新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；市上將區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)納入市督查落實(shí)重點(diǎn)工作考核范圍。
　　——突出四個(gè)重點(diǎn)。一是以提升區(qū)縣園區(qū)管理水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力為重點(diǎn)。二是以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)。三是以產(chǎn)業(yè)富村富民為重點(diǎn)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。四是以農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)為重點(diǎn)。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度。
　　——實(shí)施十大工程。
　　1、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程
　　以加快11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推進(jìn)全市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　2、小城鎮(zhèn)建設(shè)工程
　　以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)供排水、道路、垃圾處理、綠化和市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)全國(guó)級(jí)和20個(gè)市級(jí)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，全面實(shí)施試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)方案，繼續(xù)開(kāi)展11個(gè)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。抓好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目的策劃、包裝、爭(zhēng)取及實(shí)施工作。在西安周邊形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)壯大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)群，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
　　3、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程
　　按照西安市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，一抓地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二抓龍頭企業(yè)發(fā)展。三抓農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)工作。培育扶持一批農(nóng)產(chǎn)品，成為省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際具有影響力的精品名牌。
　　4、水氣路田基礎(chǔ)設(shè)施工程
　　著力抓好一批當(dāng)前農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。盡快改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和落后面貌，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。重點(diǎn)抓好農(nóng)村用水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、退耕還林基本口糧田試點(diǎn)、以工代賑、西駱峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固水源工程和節(jié)水增效等國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施10 個(gè)灌區(qū)改造及旱塬區(qū)水源工程，啟動(dòng)周戶37萬(wàn)畝黑河引水灌區(qū)節(jié)水灌溉工程。解決農(nóng)村安全用水20萬(wàn)人，新建農(nóng)村沼氣用戶8000戶，新修農(nóng)村公路1200公里，改善灌溉面積10萬(wàn)畝。
　　5、社會(huì)公共事業(yè)工程
　　加大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村文化體育設(shè)施、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村體育健身工程等項(xiàng)目。
　　6、市場(chǎng)體系建設(shè)工程
　　一是抓好重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。要合理規(guī)劃布局，大力支持農(nóng)產(chǎn)品集散地的農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)。二是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作用。抓好糧、菜、果、畜為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，讓農(nóng)民組織起來(lái)闖市場(chǎng)。三是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系。形成市有監(jiān)測(cè)中心，區(qū)縣有監(jiān)測(cè)站，基地、批發(fā)市場(chǎng)和大型超市有檢測(cè)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)“兩級(jí)三層”網(wǎng)絡(luò)。四是搭建形式多樣的推介平臺(tái)。要組織、策劃好農(nóng)產(chǎn)品廣告宣傳和推介工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)和走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式為我市農(nóng)產(chǎn)品搭建銷售推介平臺(tái)，必要時(shí)還可組織籌辦西安名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，加強(qiáng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳，提高市場(chǎng)占有率和知名度，解決好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售難問(wèn)題。
　　7、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程
　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林和藍(lán)田縣紅河流域水土流失綜合治理工程，繼續(xù)實(shí)施“大綠”工程，啟動(dòng)林業(yè)坡地富民、涇渭濕地保護(hù)區(qū)、周至自然保護(hù)區(qū)三期、秦嶺植物園和新農(nóng)村村莊綠化建設(shè)工程。積極做好利用亞行貸款“絲綢之路”生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大秸桿綜合利用和焚燒秸桿的監(jiān)管，策劃一批利用秸桿發(fā)電、肥料等資源綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好周至縣瑞威再生能源秸桿發(fā)電、長(zhǎng)安區(qū)德寬秸桿產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)基地建設(shè)項(xiàng)目。
　　8、勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出工程
　　加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，拓展就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)。大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，抓好對(duì)現(xiàn)有的73個(gè)陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地的資源整合，實(shí)施“農(nóng)民綠證培訓(xùn)”、“農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)”、“農(nóng)民職稱培訓(xùn)”、“農(nóng)民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，培育創(chuàng)立具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力的勞務(wù)品牌，提高我市勞務(wù)外在知名度。推行訂單定向培訓(xùn)，“實(shí)行農(nóng)民培訓(xùn)，政府買單”的政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。要廣泛培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，繼續(xù)扶持引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)中介組織的發(fā)育，使其就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。健全全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性，降低就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)全市勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好西安市農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系和區(qū)縣農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。
　　9、農(nóng)家樂(lè)建設(shè)工程
　　“農(nóng)家樂(lè)”是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中派生的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的又一個(gè)亮點(diǎn)和渠道。加快制定全市“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)、明確標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變目前“農(nóng)家樂(lè)”自發(fā)的、無(wú)序化的發(fā)展?fàn)顩r，加大政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵(lì)城市三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)資本參與“農(nóng)家樂(lè)”建設(shè)，向莊園化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。要抓好試點(diǎn)，做好示范推廣工作，提升我市“農(nóng)家樂(lè)”的水平和檔次，加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)和環(huán)境衛(wèi)生整治，增強(qiáng)“農(nóng)家樂(lè)”對(duì)城市居民的持久吸引力，滿足城市居民更高層次的物質(zhì)文化消費(fèi)需求。
　　10、基層組織建設(shè)工程
　　加強(qiáng)基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，改進(jìn)基層管理，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和號(hào)召力。重點(diǎn)抓好“兩所一庭”和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。