廣東省發展現代農業的實踐與探索

　　近年來，廣東省委、省政府全面落實科學發展觀，認真貫徹執行中央關于農業和農村工作的各項政策，在大力推進工業化、城鎮化的基礎上，始終堅持農業的基礎地位不動搖，積極探索加快發展現代農業的有效途徑，全省農業農村經濟持續穩定健康發展，為全面建設小康社會打下了堅實的基礎。2006年全省農業增加值1571.36億元，比上年增加3.8 %，農村人均純收入5080元，比上年增長8.3%，扣除價格因素，實際增長6.4 %。
　　
　　一、廣東發展現代農業的初步實踐與成效
　　
　　（一）以加強農田水利基本建設為重點，促進農業基礎設施的現代化
　　2001年以來，我省在堅決執行最嚴格的基本農田保護制度的基礎上，圍繞提高農業綜合生產能力，重點加強了農田水利基本建設，通過整治基本農田、修建陂頭和排灌渠道、建設機電泵站，累計建設高產穩產農田225萬畝，改造中低產田145萬畝，新增旱澇保收和灌溉除澇面積353萬畝；大力推進土地開發整理工作，增加耕地63.06萬畝，其中通過易地開發補充耕地項目，建成了一批“田塊方格化、灌溉硬底化、耕種機械化、環境園林化”的高標準現代農業生產基地。2002年啟動城鄉水利防災減災工程建設，在近年來抗旱抗洪、防風防災中發揮了重大作用。不斷加強農產品批發市場體系建設，發展現代流通方式和新型流通業態，全省年交易額1億元以下的農產品批發市場已發展到97家，10億元以上有30家，深圳福田農產品批發市場、華南糧食中心批發市場等已成為國內農產品價格的晴雨表。與此同時，切實加強農村基礎設施建設，實施鎮到行政村公路路面硬化工程，使全省三分之二的建制村通了水泥路；加強農村電網改造，基本實現了全省城鄉同網同價。經過多年建設，全省農業基礎設施的現代化水平有了明顯提高，初步具備了加快現代農業發展的基礎條件。
　　（二）以推進農業機械化為重點，促進農業生產手段的現代化
　　我省從2003年開始，實施了扶持農業機械化發展議案，計劃用8年時間，通過推進技術創新和體制創新，引入市場競爭機制，建立健全農業機械化的社會化服務體系、科研和推廣體系、安全生產和質量監督管理體系等“三大體系”，促使我省農業機械化實現跨越式發展。經過四年多的建設，已取得了顯著成效：一是農業機械裝備水平明顯提高，全省農機總動力達到1963萬千瓦，比實施議案前增加了223萬千瓦，拖拉機擁有量37.33萬臺，增加了1.04萬臺，全省機耕水平達到65.17％，增長了10.73％；二是水稻生產機械化躍上了新臺階，全省擁有水稻聯合收割機9793臺，比實施議案前增加了5842臺，水稻生產綜合機械化水平達到35.9％，增長了11.11％；三是特色農產品生產加工機械化邁出了堅實步伐；四是農機化發展模式和運行機制有新突破，形成“市場拉動、政策推動、效益驅動、機制帶動”的運行機制，農民和農業生產經營組織已成為農業機械的投資主體，全省已建立村級以上各類農機作業服務組織75.5萬個，農機戶75.1萬戶；五是農機科技創新能力明顯提高，例如科利亞半喂入水稻聯合收割機成為具有自主知識產權的國產高端產品，改變了廣東原來只有國外品牌高端水稻聯合收割機的歷史。
　　（三）以完善農業科技創新和推廣體系為重點，促進農業生產技術的現代化
　　為促進全省農業生產技術的現代化，我省以省農科院為核心，以各級農技推廣隊伍和龍頭企業為依托，積極實施農業科技創新、動物防疫、農產品質量安全等重點工程，完善全省農業科技創新和技術推廣體系，努力促進全省農業增長由要素擴張型向科技推動型、資源擴展型向資源節約型、數量型向質量型、分散型向產業化經營型的四個重大轉變。一是實施名牌帶動戰略，形成了一批以地方名優特色產品為主導的知名農業品牌。2006年，全省有9個農產品獲得農業部首批96個“中國名牌農產品”稱號。二是完善科技推廣服務體系，充分利用大專院校、專業鎮技術創新中心、農業園區、專業合作組織、龍頭企業作為新的工作載體和抓手，集中培訓農民，推廣先進適用的農業技術，農業科技進步貢獻率達到51%左右。三是實施種子工程，提高產能和品質。2002年以來，引進優良農作物品種（品系）3019個，推廣動植物新品種和配套先進適用技術1225項。目前，全省主要農作物良種覆蓋率達到93％，良種豬為95％，良種雞為85％。四是實施質量提升工程，加快推進農業標準化。制定省級農業標準111個，創辦省級農業標準化示范區97個；124家企業的274個產品獲得綠色食品證書；11個基地、74個產品獲得有機食品認證。五是實施食品放心工程，建立健全動物防疫體系與農產品質量檢測體系。全省建立了6個部級農產品和投入品檢測中心、21個市級檢測中心以及一批產地和市場檢測站，保證上市農產品的質量安全。2002年以來，通過加強動物防疫，每年減少直接經濟損失超5億元。
　　（四）以推進農業產業化經營為重點，促進農業經營和管理方式的現代化
　　 省委、省政府出臺了《關于大力推進農業產業化經營的決定》，并將促進農業產業化經營列入全省“十大民心工程”，有力地推動了我省農業產業化的快速發展。至目前為止，全省共培育各類農業產業化組織8645個，帶動農戶514.3萬戶。各級農業龍頭企業達到1756家，其中銷售收入1億元以上的龍頭企業212家，國家重點農業龍頭企業29家，省重點農業龍頭企業94家，帶動戶均增收3579元。農業產業化經營的迅速發展，促進了全省農業產業結構進一步優化，為農村富余勞動力提供了大量的就業機會，進一步提升了農產品質量安全水平，促進了外向型農業進一步發展，為現代農業發展奠定了堅實的基礎。目前，我省已形成了具有較強市場競爭力的園藝、水產和畜禽養殖業，全省肉類總產量位居全國第二位，主要水產品產量占全國的40%左右，水果總產量位居全國第三位（其中：荔枝、龍眼、香蕉位居全國第一）。
　　（五）以加強生態建設為重點，提高農業可持續發展能力
　　省委省政府出臺了《關于加快林業生態省建設的決定》，林業生態建設在生態系統建設中的基礎性作用日益明顯。全省林業用地達到1101.6萬公頃，森林覆蓋率達到55.9％（新口徑），位居全國前列。全省已建立5345萬畝生態公益林；建立自然保護區312個，陸地管護面積占全省陸地國土面積的6.18％，被列為全國自然保護區建設示范省。與此同時，省級財政加大引導資金投入加快農村沼氣發展。到2006年底，全省正常使用的戶用沼氣池22.3萬個，年產沼氣1.02億立方米，年創經濟效益3.43億元，年處理污水890萬噸，保護了113萬畝山林免遭砍伐。農村沼氣已成為我省建設節約型社會、發展循環經濟、提高農業可持續發展能力的有效載體。通過實施小水電議案和水電電氣化縣建設，農村小水電建設也取得了長足的進步，產生了良好的生態效益。全省已建成小水電站8603座，總裝機537萬千瓦，十年間增加303萬千瓦，裝機規模居全國前列。小水電裝機已占到全省電力總裝機的15%，占全省可再生能源總裝機的99%以上。在2004年特枯水年，全省小水電發電量仍達105億度，相當于節省369萬噸標準煤，年減少森林砍伐160多萬畝，實現了“以電保林、以林蓄水、以水發電”的良性循環。
　　（六）以農業現代化園區為載體，豐富發展現代農業的理論與實踐
　　為貫徹黨中央關于東南沿海地區率先基本實現農業現代化的戰略部署，省委、省政府在1995年就提出了2020年率先基本實現農業現代化的宏偉目標。我委會同有關部門在理論與政策上進行了深入研究和探索，1999年制訂了珠江三角洲2010年基本實現農業現代化的評價指標體系，并以省府辦文件印發各地。該指標體系涉及農業綜合生產能力、經濟效益、農民收入、基礎設施、社會化服務、經營管理、可持續發展和城鄉一體化等八個方面，簡稱“五高六化”，即：勞動生產率高、土地產出率高、投入產出率高、科技進步貢獻率高、農民收入水平高；農田標準化、操作機械化、管理科學化、服務社會化、生態良性化、城鄉一體化。從1998年開始，我省啟動珠三角十大農業現代化示范區建設，并根據國家發改委的統一部署組織實施現代農業示范項目，累計完成投資37億元，完成建設項目828個，建成高標準農田27萬多畝，安裝現代化農業設施10萬多畝，共引進新品種1080多個，制定市級以上行業標準57個，取得無公害食品認證31個，綠色食品認證27個，新增產值約24億元，示范區農民人均純收入在5400元以上（其中深圳、東莞、佛山示范區內農民人均純收入超過萬元），輻射帶動鄉鎮1019個、農戶150萬多戶，培訓技術人員和農戶22萬人次，示范區初步實現了“五高六化”的現代化目標。在此基礎上，省委省政府2003年決定在東西兩翼和粵北欠發達地區再建立12個農業現代化示范區。目前已投入建設資金5.2億元，建成高標準農田2.6萬畝，新增產值8.3億元，示范區建設初具雛型，對當地現代農業發展起到了較好的引導作用。
　　
　　
　　二、廣東發展現代農業的指導思想和目標任務
　　
　　廣東發展現代農業的指導是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟發展，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，大力推進農業基礎設施建設，不斷優化農業結構和區域布局，實施品牌帶動戰略，發展特色農業和效益農業，提高農業規模化、集約化、組織化水平，增強農產品國際競爭力，不斷夯實社會主義新農村建設的產業基礎。
　　其“十一五”規劃總體目標：全省農業增加值年均增長4.5%，農民人均純收入年均增長4.5%以上，力爭到2010年，全省農業結構進一步優化升級，農業效益明顯提高，農民收入穩步增長，現代農業建設躍上新臺階。2020年全省基本實現農業現代化。主要目標任務如下：
　　（一）優化農業結構與區域布局，發展壯大優勢產業
　　以市場需求為導向，在保障糧食安全的前提下，因地制宜發展科技含量高、附加值高的園藝業和養殖業，圍繞優勢產業、特色產業，培養和發展一批大型、超大型農產品加工企業，促使全省農業由單一食品生產功能，向食品生產、休閑度假、旅游觀光、生態維護等多功能并重轉變。
　　（二）加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力
　　加強水利基礎設施建設，全面提升城鄉水利防災減災能力。全面落實省人大小型水庫議案和加強農田水利基本建設議案，加快基本農田的標準化改造，加強現代漁港建設，提高漁港安全保障功能。加強農業生態環境建設，加強生態公益林建設和管理，提高森林覆蓋率；加強水源涵養林、生物防火林、沿海防護林及農田防風林帶建設，使生態環境明顯改善。
　　（三）加快現代農業發展載體建設，提高農業規模化、集約化、組織化水平
　　大力發展農業和農產品加工流通專業鎮，加快建設現代農業示范項目，發展現代農業園區，繼續培育重點農業龍頭企業，提高龍頭企業帶動農戶發展能力。加快發展農民專業合作經濟組織，提高農業市場化和農民生產組織化程度。大力發展農產品批發市場。
　　（四）依靠科學進步，轉變農業增長方式
　　加強農業科技的自主創新，不斷提升農業科技自主創新能力、技術儲備能力和成果轉化能力，加強農業科技推廣體系建設和改革，不斷提高農業科技推廣服務水平。實施名牌帶動戰略，推進標準化生產和農產品質量認證，提升農產品市場競爭力。加快推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節的農機作業水平。加大農民的科技培訓，力爭每年培訓達100萬人以上。加強動植物保護體系建設，提高動植物疫病監測預警和防控水平以及應對突發重大事件的快速反應能力。
　　（五）健全農產品市場體系，提高農產品市場競爭力和經濟效益
　　創新農村現代物流方式，大力發展農產品連鎖超市、配送經營、網上采購等現代交易方式和市場營銷形式，提高農產品流通加工附加值。健全農產品質量安全檢驗檢測體系，實行農產品標簽和質量安全追溯制度，提高農產品質量安全水平。加大行政執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、種苗、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、漁機漁具等農資產品的違法犯罪行為。加強市場信息網絡建設，實施信息興農工程，發展農村信息服務體系，鼓勵龍頭企業建立農產品物流配送電子化管理系統，發展農產品網上貿易與電子商務。
　　（六）擴大區域合作與對外開放，大力發展外向型農業
　　加強農業區域合作，健全泛珠三角區域農業合作機制，并充分利用粵港澳合作、粵臺合作、“山洽會”、“農博會”、“農交會”、“中小企業博覽會”等交流平臺，廣泛開展農業區域合作，積極拓展區域市場和國際市場。鼓勵外商采取獨資、合資、租賃、承包、收購和BOT等方式投資農業新品種開發與繁育、農產品精深加工以及農業基礎設施建設等項目，提高農業利用外資水平。加快農產品出口基地建設，建立農產品出口市場信息發布機制和信息交流網絡、農產品出口預警機制和外貿應急體系以及反傾銷應訴機制，提高農產品出口的質量和效益。