加快進出口結構調整　努力減緩貿易順差過快增長

　　今年以來，我國外貿進出口形勢總體是好的，進出口繼續快速增長，進出口結構不斷改善，對外貿易對國民經濟增長的拉動作用持續增強。但與此同時，外貿順差繼續擴大，貿易不平衡繼續加劇。下半年和今后一個時期外貿調控重點，主要是圍繞遏制貿易順差過快增長，繼續控制“兩高一資”產品出口，積極擴大進口。同時要密切關注美歐等國針對我國出口商品實施的貿易壁壘，妥善處理我國與美歐等國的貿易磨擦。
　　
　　一、1—5月外貿運行基本特點
　　
　　1—5月，我國外貿進出口總額8013.4億美元，同比增長23.7%。其中，出口4435.3億美元，增長27.8%；進口3578.1億美元，增長19.1%；累計實現貿易順差857.1億美元，增長83.2%。
　　（一）出口增速明顯高于進口增速，順差繼續大幅增加
　　1—5月，出口增長27.8%，進口增長19.1%，出口增速高于進口增速8.7個百分點。5月份當月外貿順差達到224.6億美元，繼2月份后單月順差再次超過200億美元。外貿順差累計達到857.1億美元，比去年同期增加389.2億美元。
　　（二）一般貿易進出口快速增長，加工貿易進出口增速放緩
　　1—5月，一般貿易進出口總額3570.2億美元，增長33.3%，高于去年同期增幅10.6個百分點。其中，出口1965.3億美元，增長33.3%；進口1604.9億美元，增長24.4%。加工貿易進出口3630.7億美元，增長18.1%，低于去年同期增幅5.8個百分點。其中，出口2268.6億美元，增長22.2%；進口1362.1億美元，增長11.9%。
　　（三）民營、外資及國有企業出口快速增長
　　1—5月，集體、私營及其他企業進出口1497.6億美元，增長37.7%，其中出口1031.1億美元，增長41%；進口466.5億美元，增長31%。外商投資企業進出口4647.1億美元，增長22.3%，其中出口2556.4億美元，增長25.3%；進口2090.7億美元，增長18.8%。國有企業進出口1868.7億美元，增長17.6％，其中出口847.8億美元，增長21.1%；進口1020.9億美元，增長14.8％。
　　（四）機電產品和高新技術產品進出口增長勢頭良好
　　1—5月，機電產品進出口4382.1億美元，增長21.6%。其中，出口2540.2億美元，增長27.5%；進口1841.9億美元，增長14.6%。高新技術產品進出口2324.9億美元，增長16.2%。其中，出口1257.6億美元，增長24.3%；進口1067.3億美元，增長15.8%。
　　（五）與各主要貿易伙伴的貿易發展狀況良好
　　1—5月，中歐雙邊貿易總額1298.7億美元，增長29%；中美雙邊貿易總額1151.8億美元，增長18.2%；中日雙邊貿易總額912.4億美元，增長15.5%。中國與南非雙邊貿易額增長54.4％，與印度雙邊貿易額增長53.7％，與東盟、香港、韓國、加拿大等主要貿易伙伴的雙邊貿易額增幅均在20%以上。
　　
　　二、1—5月份貿易順差情況和發展趨勢
　　
　　（一）1—5月份貿易順差情況
　　從今年1—5月情況看，外貿順差繼續擴大，累計實現貿易順差857.1億美元，比去年同期增加389.2億美元，增長83.2%。除3月份順差較低外，其余4個月份順差都超過100億美元，其中，2月份、4月份單月順差都超過200億美元，分別達到237.6和224億美元。
　　1、從貿易方式看，1—5月加工貿易順差為906.5億美元，高于同期貿易順差總額49.4億美元；一般貿易順差為360.4億美元，比上年同期增加176.7億美元。
　　2、從產品結構看，1—5月，機電產品順差為698.3億美元，占當期貿易順差總額的81.5%；高新技術產品順差190.3億美元，占當期貿易順差總額的22.2%。
　　3、從貿易伙伴看，1—5月，我對歐盟貿易順差465.3億美元，同比增加159.6億美元；對美貿易順差598.5億美元，同比增加95.8億美元。
　　（二）全年貿易順差預計
　　按照2007年出口增長15—25%測算，進口增幅須高于出口增幅26—28個百分點，才能實現貿易平衡；進口增幅須高于出口增幅3.4—5.6個百分點，才能夠使順差規模不繼續擴大。今年1—5月，實際進口增幅低于出口增幅8.7個百分點，預計今后7個月出口增幅會逐步回落，進口增幅相對穩定或有所提高，按此趨勢，預計全年貿易順差2500—3000億美元，比上年增加800—1300億美元。
　　（三）美國、德國、日本貿易順差歷史情況與我國比較
　　從歷史上看，美國、德國、日本均出現過大規模的貿易順差，而且持續較長時間。
　　1、美國。從1874—1970年的97年里，有93年順差，其中1888—1970年，連續83年順差。1915—1921年的年均順差超過10億美元，1942—1967年的多數年份順差都在40億美元以上。貿易不平衡度（國際上通常用順、逆差占貿易總額比重來表示“貿易不平衡度”，該比重小于10%就屬于基本平衡。）有63年高于10%，有26年高于20%，有11年高于30%，有5年高于40%，最高時曾達58.4%。
　　2、德國。從1880—2006年有統計的127年中，有74年是順差，其中，1952—2006年連續55年均為順差。70年代順差規模保持在40—194億美元之間，80年代后半期突破500億美元，2002年順差規模首次超過1000億美元，2004年和2005年均超過1900億美元。1967—1982年，德國連續16年保持世界貨物貿易順差世界第一，1983年被日本超過，2001年再次超過日本。貿易不平衡度超過10%的年份就有14年，1988年最高時達12.7%，2005年也高達11.3%，比我國同期高4.1個百分點。
　　3、日本。二戰后，日本相對美國的經濟實力逐步增強，日本產品國際競爭力日益強大。1965、1966年日本就出現了貿易順差。70年代以后，日本進口部門替代能力不斷增加，出口部門國際競爭力不斷提高，對外貿易由貿易平衡轉向持續的貿易順差。從1981年以來連續25年順差，連續18年高居世界第一。順差規模超過1000億美元的年份有7年，其中貿易不平衡度超過10%的年份有19年，超過20%的年份有3年，1986年高達24.6%，遠高于我國2005年的7.2%。
　　通過對上述國家的比較，我們發現這三個國家有一個共同的特點：當一國持續出現大規模貿易順差時，該國制造業正處于迅速發展時期，制造業增加值占GDP比重不斷加大，并逐漸發展成為世界制造業的中心。如從上世紀60年代中期開始到2001年，日本和德國制造業增加值占GDP的比例分別為20.5%和23%。日本和德國的制造業具有較強競爭力，通過對美英等國和其他國家的大規模出口，長期以來一直保持較高的貿易盈余，從而延緩了工業化進程。
　　
　　三、下半年外貿運行預測
　　
　　從有利因素看：一是世界經濟貿易繼續保持較快增長。國際貨幣基金組織預測2007年經濟增長4.9%，世界貿易增長7.6%。二是隨著居民消費結構升級、工業化和城鎮化步伐加快，國內需求繼續擴大，對國外農產品、能源、原材料、先進設備和零部件需求顯著增加。三是固定資產投資快速增長，主要產業生產能力繼續增加，其中相當大部分是面向出口的。
　　
　　外貿運行中存在的突出問題是：
　　（一）土地、工資價格上漲和環保成本上升，使得企業成本上漲加快
　　據主要進出口商會反映，近年來土地、工資價格較大幅度上漲，環保成本上升，相應造成企業成本上漲加快。一些企業反映，工資提高過快，其影響甚至超過匯率升值和調整出口退稅率。一些外商對我國貿易前景有一定的擔心。少數外商甚至開始把部分訂單向其他國家轉移。
　　（二）人民幣升值加快對進出口影響明顯
　　匯率改革以來，人民幣匯率基本是小幅、漸進的上升，但最近升值步伐有加快趨勢。從2005年7月21日到2007年6月18日，人民幣累計升值7.86個百分點。尤其是最近人民幣匯率出現加快升值的現象。今年1月1日到6月15日，人民幣累計升值2.35%。最近一周（6.11—15）累計升值0.55%，創造單周最高漲幅紀錄。人民幣升值過快，在一定程度上削弱了出口產品的國際競爭力。特別是對于機電產品的大型成套項目，集中于國有大中型企業，具有較高的國產化率和自主知識產權，合同金額大、收匯周期長，有的長達十年、二十年，但由于沒有良好的金融保險工具鎖定遠期匯率，所以已簽合同項目將隨人民幣升值而不斷蒙受損失。而且因遠期匯率的不確定性，許多以前可以簽的大型項目都不得不放棄。
　　（三）出口稅收政策調整的影響
　　自2006年9月15日起，取消煤炭、非金屬類礦產品、鉛酸蓄電池、氧化汞電池等255個稅號（8位碼）產品的出口退稅；降低陶瓷、紡織品、部分有色金屬材料等1130個稅號（8位碼）產品的出口退稅率。自2006年11月1日起，對磷礦石、稀土等礦產品，木材及初級制品，鐵合金，鋼坯等99個稅號的產品加征10%出口暫定關稅；對銅、鎳、鋁、鎢、錳等11個稅號的有色金屬初級產品加征15%出口暫定關稅。2007年4月15日，國家又取消了83個稅號鋼材品種的出口退稅，其它76個稅號的產品由11%或8%下調至5%。自2007年6月1日起，對部分鋼材品種和菱鎂礦等資源性產品開征出口關稅，提高鋼坯、鐵合金等產品出口暫定關稅稅率。這些政策對出口的不利影響，都將在今年顯現出來。
　　（四）“兩稅合一”政策對外貿發展影響還存在一定的不確定性
　　目前有關部門正在制訂具體實施辦法。我國加工貿易中外商投資企業占84%，外商投資稅收政策調整必將影響到加工貿易發展，特別是對東部沿海地區加工貿易發展影響還有待進一步觀察。
　　（五）我國主要出口產品國際市場占有率已相當高，進一步增長空間有限
　　據主要進出口商會反映，我國紡織品在日本市場占有率已達70—80%，在歐美市場已達30—40%；玩具等輕工產品在國際市場的占有率已達到50—80%；機電產品在美國市場份額已達到23.7%，日本19.3%，加拿大19%。
　　根據目前趨勢，我們初步分析，下半年出口增幅會有所回落，進口將基本穩定或有所回升，全年進出口總額增長20%以上。
　　
　　四、主要措施建議
　　
　　外貿順差規模過大仍然是當前外貿運行中的突出問題。下一步外貿工作的重點要優化進出口商品結構，加快轉變外貿增長方式，繼續采取措施緩解貿易順差大量增加的矛盾，提高對外貿易的質量和效益。同時要密切關注美歐等國針對我國出口商品實施的貿易壁壘，妥善處理我國與美歐等國的貿易磨擦。
　　（一）加快外貿增長方式從數量增長為主向以質取勝的轉變
　　優化進出口商品結構。繼續充分發揮傳統勞動密集型產業的比較優勢，積極引導勞動密集型產業轉型升級；大力推進高新技術和機電產品的出口，逐步減少初級產品和高耗能產品出口。進一步取消或降低“兩高一資”產品的出口退稅率，降低容易引發國際貿易摩擦等產品的出口退稅率。取消不符合世貿組織規則、與出口業績直接掛鉤的補貼、稅費減免等鼓勵出口和過度限制進口的政策措施。
　　（二）擴大進口
　　1、加快進口主體的培育。營造進口市場主體多元化的環境，促進一批專業化進口隊伍的形成。
　　2、完善通關服務。海關要縮Oq4Khrc2Fck1j3gSVHCnmg==短貨物驗放時間，簡化手續，便利進口。商檢部門要完善進口檢驗制度，適當下調商檢費用，降低企業進口成本。
　　3、完善新產品稅則號的管理政策。對節能環保型和高技術的新產品，如無相對應的稅則號，建議可由有關行業部門或相關機構認定后，國家可實行鼓勵進口的暫定稅率。
　　4、恢復進口信用保險，使中小企業的進口潛在需要為實際可操作的進口需求。
　　5、擴大機電和高新技術產品進口。對高新技術產品和先進機械設備給予貼息支持。修改和完善進口機電產品國際招標制度。對民營資本企業實行自愿招標制度。加強國際招標機構的管理，提高其招標水平，降低招標費用，吸引企業參加招標。繼續降低機器設備及零配件關稅，便利進口手續，積極鼓勵進口。
　　6、適當進口部分消費品。一是擴大肉制品、奶制品等食品進口。二是適當擴大名牌家電、服飾、工藝品等高檔消費品進口，滿足不同層次的消費需求。
　　（三）促進加工貿易轉型升級
　　1、研究制定加工貿易禁止類、限制類商品目錄。將取消出口退稅的商品列入加工貿易禁止類目錄，降低出口退稅率的商品列入加工貿易限制類目錄。
　　2、對限制類商品在海關特殊監管區域以外開展的加工貿易，實行銀行保證金臺賬實轉制度。
　　3、著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節轉移到我國，引導加工貿易企業加強產業配套，逐步從代加工向代設計和自創品牌發展。
　　（四）完善出口成本構成
　　1、完善最低工資制度。地方政府嚴格督促企業認真執行最低工資標準。
　　2、完善社會保障制度。社會保障部門研究制定相關政策，保證農民工5險1金能夠實現跨區域流動，確保農民工真正享受到社會保障的好處。
　　3、嚴格執行環保和安全標準。一是在產品生產過程中嚴格執行國內環保和安全標準。二是跟蹤研究國際市場關于環保和安全的標準變化，分析其對我出口產品可能造成的影響，提前做好應對工作。
　　（五）規范外貿經營秩序
　　引導企業著眼于長遠和大局，在占領市場方面留有余地，避免出現出口數量激增，影響當地經濟和就業，引發強烈反彈。發揮進出口商會的作用，加強行業協調和自律，避免惡性競爭和“價格戰”。引導出口企業提高產品質量，提升產品檔次，提高產品出口效益。實施出口商品名牌戰略。加大對出口名牌產品企業的支持力度。對企業到國外進行品牌推廣、宣傳、廣告等活動給予必要的支持。
　　（六）繼續深化外貿體制改革
　　改革進出口商品檢驗體制，改進檢疫檢驗服務。加快海關、質檢部門各種通關設施建設，大力推進“電子口岸”聯網工程，建立“政府牽頭協調、統一信息平臺、手續前推后移、加快實貨驗放”的大通關制度，為企業創造良好的口岸管理環境。
　　（七）建立重要資源性產品儲備制度
　　根據重要資源對外依存度的變化，完善重要物資儲備體系，加快建立國家石油戰略儲備。同時，積極推進重要資源性產品進口來源多元化，逐步建立重要物資的境外生產供應基地，滿足國內經濟發展對基礎能源、原材料的需要。
　　（八）妥善處理與有關國家的貿易摩擦
　　要加大對外經貿交涉力度，敦促有關國家盡快承認中國的市場經濟國家地位，為企業出口創造良好環境。充分利用WTO規則，積極應對國外對我出口商品的貿易摩擦。建立統一、協調的多雙邊反應機制，健全進口監控體系。完善反傾銷、反補貼和保障措施制度。積極實施“走出去”戰略，鼓勵國內企業到國外投資設廠，在海外設分銷網絡。
　　（九）建立中小外貿企業金融支持體系
　　鼓勵外貿信用擔保公司發展，支持地方政府出資成立擔保公司，逐年注入資金，提高擔保能力；鼓勵發展股份制擔保公司，為各類出口企業提供擔保服務，解決中小外貿企業融資難的矛盾。
　　（作者單位：國家發展改革委經濟貿易司）