“民生禮包”背后的制度創新

劉　震

在發放“民生大禮包”的同時，溫家寶總理進一步表示，“有了制度的話，就不會輕易改變，它不會因為政府的更替和領導人的變化而發生變化”

“解決民生問題，第一要有制度的保障。”3月16日，十屆全國人大五次會議勝利閉幕。在隨后的記者招待會上，國務院總理溫家寶如是說。

連續幾個春天，溫家寶總理都會如期送上“民生大禮包”。禮包越來越重，受惠人群越來越多，中央財政支出增長率也一直在兩位數以上。

在民眾普遍受惠的欣喜之后，越來越多的人將視線轉向了“禮包”背后的制度建設——民生問題如何設定相應的機制來保證其適宜的解決與安排，民生政策如何由法律和制度來保障其落實與持續。

在回答《人民日報》記者就“民生禮包”與制度建設的提問時，溫總理做出了公開回應：“我們免除農業稅和農業特產稅是立了法的，我們實行免費的九年義務制教育是立了法的，我們將要開始的實行覆蓋城鄉的低保制度也要建立法制。我們正在擬定城鄉醫療衛生改革方案，最終也要建立制度。有了制度的話，就不會輕易改變，它不會因為政府的更替和領導人的變化而發生變化。”

民生政策背后的博弈

此番溫家寶總理作《政府工作報告》時，教育方面獲得的掌聲最多。在2007年工作部署方面，教育只占了兩頁，僅為全部報告35頁篇幅的1/17，而獲得的掌聲卻多達7次，為全部35次掌聲的1/5。

當時讓很多代表為之感動的，是設立國家獎學金助學金、教育部直屬師范院校師范生免費兩項舉措。……