罰款可以“砍價”是濫用行政自由裁量權

李　堅

汽車違章停車，究竟罰100元，還是50元或30元?照理來說，法規(guī)說了算，該多少就是多少。但在海口，城管執(zhí)法人員說了也算，而且還能討價還價。說是罰100元的，30元就可以“成交”。

行政機關在作出具體的行政行為時，雖然可在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)自由裁量，但絕不等于可以濫用職權。現(xiàn)實中有少數(shù)行政執(zhí)法人員執(zhí)行行政處罰隨意性很大。尤其突出的是，在行政處罰過程中，處罰數(shù)額確定上的隨意性太大。部分行政機關在作出處罰決定的時候不是從實際出發(fā)，一味地追求罰款數(shù)額的最大化，不管行政相對人違法情節(jié)的輕重、經(jīng)濟承受能力的大小，將法律、法規(guī)賦予的處罰權利發(fā)揮到頂點。乍一看上去像是在嚴格執(zhí)法，而最終結(jié)果卻往往是棒子高高舉起輕輕砸下，也就是說，行政機關在作出處罰決定的時候，就明知其處罰的內(nèi)容不可能或根本不能實現(xiàn)，但出于對罰款最大化的期待和其所主張的嚴格執(zhí)法的需要，往往有意無意地給行政相對人留下了一個可以討價還價的空間。換句話說，行政機關私下里或多或少將其和被處罰人的關系，等同于市場經(jīng)濟的交易現(xiàn)象——討價還價。

行政處罰設立的初衷，在于對違法行為進行懲戒，使被處罰人在經(jīng)濟上受到損失，讓其在思想上不敢違反以致不愿違反相關規(guī)定，同時告誡其他人：違反相關規(guī)定必將招致同樣的對待。而如果允許違章罰款可以“砍價”的行為存在，被處罰人就往往會不遺余力地動用各種資源，使出渾身解數(shù)來避免損失的擴大化，同時也給行政執(zhí)法人員留下了較大的空間，容易在執(zhí)法中辦“人情案”、“關系案”、“油水案”、“糊涂案”，甚至違紀違法而導致職務犯罪。

依法行政的關鍵就是行政主體依照法律作出合理的行政行為，即作出集合法性與合理性為一體的行政行為。如何體現(xiàn)行政行為的合理性?如何使自由裁量不被濫用?這必然要涉及到對行政自由裁量的合理性及對其加以必要限制的問題。而為了避免交通警察在執(zhí)勤時濫用自由裁量權，甘肅人大和遼寧省人大都通過有關決議，對交警執(zhí)行罰款的標準進行了嚴格規(guī)范，對其享有的自由裁量權加以嚴格限制，這說明有關部門已經(jīng)認識到了當前行政自由裁量權被濫用的問題。

編輯：瀾濤

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