創新督查方式暢通信訪渠道

蔣　榮　楊寶軍

信訪工作是各黨委和政府的一項長期的重要政治任務，是黨和政府聯系人民群眾的一個重要渠道。近年來，雞東縣針對信訪案件一次性辦結率低，重復訪案件居高不下，限時辦結反饋信息遲緩等問題，把督查作為信訪工作程序中的聯系主線，貫穿于整個信訪運行程序，使之規范運行、快速高效、形成體系，充分發揮整體功能，較好地發揮了信訪督查作用，“三訪”案件明顯下降。截至2006年10月31日，和同期比下降30％，積案辦結率和同期比提高100％。

采訪中記者了解到：他們查覺到“三訪”案件發生的一個重要原因是由于初信初訪工作做得不細、不到位，法律與政策依據不充分，處理時限過長，上訪人產生逆反心理，導致對處理信訪問題的責任主體不信任而越級訪、重復訪。針對這一問題，他們把初信初訪工作納入督查工作視野，在“一次辦結”上創新、強化初信初訪的督查力度。

為使運行程序規范化、制度化、科學化，今年他們相繼出臺了《雞東縣信訪辦接訪、轉辦、交辦、督辦、通報運行辦法》和《雞東縣信訪辦督查督辦工作實施細則》，使所有的信訪事項都納入“登記、告知、受理、辦理、復查、辦結、歸檔、立卷”這個程序之中運行，使每一件信訪事項都能有始有終、一抓到底、抓出結果。

一是督查審理佐證。凡上訪人對基層處理意見不服的、督查問題責任主體單位對案件深入實地調查，看佐證材料是否堅持四個第一原則，由案件調查組深入案件發生的第一現場，挖掘當時在第一時間內在場的第一證人，完成第一手材料。二是督查法律政策依據。在案件定性上，由督查室進行嚴格審理，查是否使用相關法律、法規、規章或相關政策的正確性；在定論上由有權作出處理決定的行政機關論證；對重點案件召開聯席會請相關單位參加，共同對投訴事件的主體進行實質性認定，對佐證材料進行分析論證，對使用的法律政策依據進行考究，力爭初信初訪一次性辦結成功。

他們還在案件受理上創新、強化限時辦理的督查力度，嚴查辦結時限，嚴查責任主體行為。為了切實維護人民群眾的合法權益，暢通信訪渠道，今年出臺了《雞東縣每周信訪事項受理信息反饋的規定》。由信訪辦督查室進行督辦。凡屬信訪接待科轉送、交辦的信訪事項，需要限時辦結的，必須規定信訪事項辦結時間；每周將上訪事項的受理情況和尚未結案的上訪事項處理情況向有關部門和領導作詳細匯報；督查室根據情況及時提出改進意見；限時辦結事項與績效考評和年度信訪目標考核雙掛鉤。

在嚴查責任主體行為時，一查責任單位三天內定出的受理上訪事項責任人是誰；二查15天內交由責任單位的承辦處理情況，看是否需要信訪辦協調幫助解決；三查一個月之內主管信訪的領導是否過問此案，信訪工作領導第一責任人是否親自審理過此案。發現問題，及時清除運行中的“梗阻”，使信訪渠道保持暢通。

此外，他們在督查方式上創新、強化了案件辦結的督查力度，改變以往靜坐辦公室遙控督辦行為，采取動態督查方式，走出機關，下到基層，走進上訪人群中，了解實情、調查分析、督促幫助基層解決問題。采取靜態督查與動態督查相結合、排查分析與通報督辦相結合、信訪督查與聯動督查相結合的辦法，建立了排查分析與督查通報機制，組成由信訪辦牽頭，黨政督查部門和機關效能建設部門參與的督查組，定期不定期對各有關單位信訪工作進行聯合督查指導。對一般案件采取電話督辦、信函催辦、協調查辦的督辦方式，對重點案件采取走進基層、走進實地、走進上訪人群中的方式，進行實地調查，幫助基層理清思路、核準事實，認定法律政策依據，找準解決問題的突破口，使問題得到解決。

2006年分城鄉兩個督查組，深入27個縣直單位和11個鄉鎮、4個社區，分別進行循徊督查督辦，共辦結重點案件28件，督辦督查案件78件。永和鎮、永和村一農民因一輪土地承包之事上訪21年，始終得不到很好解決。他們走進實地，直接現場調查，最終使21年的上訪案件得到終結處理。