發揮“小崗村”先導作用推進林權制度改革

邱鳳香

烏馬河林業局是黑龍江省開發較早的重點林區，幾年來在探索林區可持續發展的道路上敲響了國有林區林權制度改革的第一槌。本刊記者在省十屆人民代表大會召開期間有幸采訪了省人大代表、烏馬河區委書記兼人大主任王顯義。

記者：王書記，作為一名省人大代表，您對今年的政府工作報告及會議思路有何感想?

王書記：做為一名基層人大代表參加此次會議，我感到非常榮幸。我感覺這次會議是一次非常重要的會議，總結起來可以說是一次承前啟后，繼往開采，謀求發展，實現跨越的會議。會議的思路完全符合我省經濟社會發展的實際和小康建設的前提。目標明確，措施具體，令人鼓舞，催人奮進，為我們今后的工作指明了方向。

記者：烏馬河林業局作為國有林權制度改革試點單位在實施過程中做了哪些具體工作?

王書記：我們烏馬河林業局是伊春林區開發較早的國有森工企業，曾為國家做出了突出貢獻，由于開發建設周期長、超負荷承擔國家生產任務和重采輕予等原因，企業發展面臨諸多困難，資源性、體制性、結構性、社會性矛盾日益凸顯。近年來，伊春市委、市政府面對嚴峻的現實，科學把握資源型城市轉型、振興東北老工業基地和生態功能區建設等難得的歷史機遇，立足實際，認真思考，積極探索林區可持續發展的出路。先后提出并嚴格執行了“三個決不”原則和在全國主動率先停止了天然紅松林采伐，以前所未有的力度嚴厲打擊了超采、盜伐、毀林等涉林違法案件，并逐年削減木材產量，積極爭取和促成了國有林權制度改革試點的成功落地。

2006年，隨著國有林權制度改革的實施讓我們看到了林業發展的光明前景。我們烏馬河林業局作為先行試點單位敲響了國有林區林權制度改革的第一槌。作為試點單位，我們既感到領導的信任與關懷，同時也感到責任重大。

2006年4月29日，林區人民熱切期盼、普遍關注的國有林業產權制度改革試點，在我局烏馬河經營所正式啟動實施了。首批參加竟拍的4名烏馬所職工在國有林地承包經營合同書上鄭重地簽上了自己的名字。與當年安徽鳳陽小崗村18名農民以一紙“大包干”協議引發全國農村經濟體制改革一樣，昔日被稱為“小、老、窮”局的烏馬河林業局，有幸成為國有林區林權制度改革試點的第一塊試驗田，由此拉開了中國國有林業產權革命的序幕。

在改革實施過程中我們堅持“穩定壓倒一切，生態效益優先、森林不逆轉，改革收益資金不流失、國有森林資產保值增值，公開公平公正，積極有序、配套推進”等“五大基本原則”。確保改革試點積極穩妥推進并取得預期成效，真正發揮好國有林區“小崗村”的先導作用。

自改革啟動實施以來，全局上下在深入宣傳上想辦法，在解決出現的問題上動腦筋，在為職工群眾服務上下工夫，職工群眾參與承包經營的積極性進一步高漲，林權制度改革工作取得了重大的階段性成果。現全局15，614公頃流轉林地已全部流轉完畢。掀起了職工群眾致富的新高潮。職工群眾初步嘗到了改革的甜頭。

林改后，還山于民，還利于民，廣大職工由原來游離于林業經濟之外的“雇工”變成了山林的主人，擁有了實實在在的林木所有權、經營自主權、產品處置權和收益權，實現了“當家作主”的愿望。老百姓說“現在是山定了主，林定了權，樹定了根，人定了心，發展林業生產已無后顧之憂，我們可以放手大干了”，出現了“找空、爭苗”造林的喜人現象。全局承包經營戶退耕還林134．62公頃，林冠下造林1244．9公頃，成活率達98．6％。林冠下經濟迅速發展，初步形成了以短養長，長短結合，綜合開發，多業并舉的發展模式。林改后保護森林資源的責任意識明顯增強，森林案件、病蟲鼠害、火險火情明顯減少或基本杜絕。林區職工群眾把承包的林地當作自己的“責任田”，把林木當作自己的“孩子”管。國有林業的經營機制在真正意義上激活了。

記者：國有林權制度改革帶來了哪些成果?

王書記：國有林權制度改革產生的發散效應，將有力地推進國有林區的全面振興。體制上的激活、資源上的盤活、經濟上的搞活，將有效解決林區長期存在的養林與養人，生存與發展，生態與經濟的激烈矛盾沖突，有效解決林區歷史欠帳、就業、貧困，穩定等一系列社會問題，最終取得國家得生態，企業得效益，職工得收益，社會得穩定的多重效果。現在伊春只是在5個試點單位拿出8萬公頃林地搞試點，我們可以樂觀地展望，也迫切地要求將來繼續擴大改革覆蓋面，倘若將來拿出30萬、50萬甚至100萬公頃的林地進行流轉，那么改革的成效不僅局限于此，我想那必將會為伊春4萬平方公里的森林大公園乃至全國國有林業再添一抹新綠，為林區經濟發展再增十分后勁。

王書記最后謙虛地說：我相信借助此次會議的東風，有國家、省、市的關心和支持，有林區廣大職工群眾致富奔小康的決心，伊春林區改革發展的明天一定會更加美好!

編輯：寒風

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