統(tǒng)計(jì)依法行政要做到七個(gè)“必須”

劉樹(shù)勝

幾年來(lái)，我省統(tǒng)計(jì)法制工作進(jìn)展順利，成效顯著。但同時(shí)還存在一些差距和問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是部分統(tǒng)計(jì)工作人員依法行政的意識(shí)還比較薄弱，執(zhí)行力不強(qiáng)；二是確保統(tǒng)計(jì)工作依法行政的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，一些保障措施還不夠健全和規(guī)范；三是社會(huì)上對(duì)統(tǒng)計(jì)工作行政執(zhí)法的重要意義認(rèn)識(shí)不清，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的外部環(huán)境有待完善。我們必須認(rèn)真對(duì)待這些問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，全面推進(jìn)我省統(tǒng)計(jì)工作依法行政的進(jìn)程，使依法行政為統(tǒng)計(jì)部門提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障，從而創(chuàng)造一個(gè)和諧有序地統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。

推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作依法行政必須強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制觀念

依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，統(tǒng)計(jì)部門作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著參與建設(shè)法制政府的重要職責(zé)。統(tǒng)計(jì)部門依法行政既是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是政府依法行政的重要組成部分，統(tǒng)計(jì)工作依法行政的水平將直接影響政府依法行政的進(jìn)程。統(tǒng)計(jì)工作者只有自覺(jué)樹(shù)立依法行政的意識(shí)，依法辦事，才能承擔(dān)起依法立統(tǒng)的責(zé)任。

目前，統(tǒng)計(jì)部門作為政府的重要業(yè)務(wù)部門已被社會(huì)所公認(rèn)，但是統(tǒng)計(jì)部門作為行政管理部門和行政執(zhí)法的主體部門，還沒(méi)有被廣大公眾所熟知，就是在統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部也程度不同地存在著就統(tǒng)計(jì)論統(tǒng)計(jì)，僅僅把統(tǒng)計(jì)當(dāng)作一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作去對(duì)待，而沒(méi)有自覺(jué)地把統(tǒng)計(jì)與法制聯(lián)系起來(lái)，或者只是把執(zhí)法檢查和行政處罰看作是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為，而忽略了其他統(tǒng)計(jì)行政行為也要依法辦事的問(wèn)題。因此，在日常工作中不符合法律規(guī)范的行為還經(jīng)常發(fā)生。這些都與履行政府統(tǒng)計(jì)的職能作用和執(zhí)法職責(zé)不到位有很大的關(guān)系。要糾正這些問(wèn)題，首先必須明確各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)及工作人員實(shí)際上都承擔(dān)著依法行政的責(zé)任和義務(wù)，統(tǒng)計(jì)部門的一切行政行為都必須符合法律法規(guī)規(guī)范。其次，要糾正對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的片面或模糊認(rèn)識(shí)，要全面正確地理解統(tǒng)計(jì)工作依法行政的內(nèi)涵與外延，真正把統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)、審核公布、監(jiān)督考核、行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等都作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為來(lái)認(rèn)識(shí)和實(shí)施，按照法定權(quán)限和程序辦事。

推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作依法行政必須完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)行的一些統(tǒng)計(jì)工作法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的需要，表現(xiàn)出一定程度的滯后性。一些與統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)相配套的有關(guān)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)規(guī)章也需要進(jìn)一步健全和完善，一些新的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域由于沒(méi)有統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)可依，而急需新的統(tǒng)計(jì)立法。因此，進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)法律體系，完善執(zhí)法依據(jù)是搞好統(tǒng)計(jì)依法行政的重要基礎(chǔ)和前提。

根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)將完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)的工作重點(diǎn)放在四個(gè)方面：一是要適應(yīng)統(tǒng)計(jì)管理體制改革的需要完善立法。如：我國(guó)省以下調(diào)查總隊(duì)成立后，結(jié)合實(shí)際落實(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的三種運(yùn)行模式的問(wèn)題；部分省實(shí)行省以下政府統(tǒng)計(jì)垂直管理的問(wèn)題；部門統(tǒng)計(jì)實(shí)行行業(yè)管理的問(wèn)題等。類似這樣的問(wèn)題，都應(yīng)在地方法規(guī)或規(guī)章中給予明確。二是要適應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度方法改革的需要規(guī)范立法。近年來(lái)我國(guó)的普查制度、抽樣調(diào)查制度、多種調(diào)查方法進(jìn)行了多項(xiàng)改革，我們應(yīng)根據(jù)這些新的變化，合理地在國(guó)家統(tǒng)計(jì)、地方統(tǒng)計(jì)和基層調(diào)查單位進(jìn)行分工，在法律法規(guī)的條款上提出新的要求。三是要適應(yīng)加強(qiáng)基層建設(shè)的需要夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，過(guò)去在《統(tǒng)計(jì)法》中已有一些規(guī)定，但各地情況不同，應(yīng)在地方法規(guī)和規(guī)章中結(jié)合本地實(shí)際予以強(qiáng)化。四是要適應(yīng)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度的需要細(xì)化處罰措施。要特別進(jìn)一步健全對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違反《統(tǒng)計(jì)法》的責(zé)任追究及處罰制度。如：對(duì)于重大的統(tǒng)計(jì)違法案件，應(yīng)明確除了追究領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還應(yīng)該追究他們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，從根本上解決人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問(wèn)題。

推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作依法行政必須加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度

嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)違法者的懲處就是對(duì)守法者的肯定和保護(hù)。反之，有法不依實(shí)際上等于無(wú)法，甚至比無(wú)法的影響還要壞，因?yàn)樗茐牧松鐣?huì)主義法制的尊嚴(yán)和人民群眾對(duì)法制的信心。

統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)全員執(zhí)法，要把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查貫穿于整個(gè)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)之中，嚴(yán)肅查處各類統(tǒng)計(jì)違法行為，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查經(jīng)常化、制度化。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在貫徹實(shí)施全員執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，要特別注意執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化和制度化，保證辦案質(zhì)量。凡是涉及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和處罰的活動(dòng)，都要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》和其他各專業(yè)法的規(guī)定，在執(zhí)法的主體、依據(jù)、期限和程序上嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)不作為或者亂作為的現(xiàn)象。在對(duì)待行政處罰和行政復(fù)議的問(wèn)題上，要依法定程序、時(shí)限要求，及時(shí)受理和組織聽(tīng)證、復(fù)議工作，提出聽(tīng)證、復(fù)議意見(jiàn)，保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作依法行政必須落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度

國(guó)務(wù)院辦公廳于2005年7月9日發(fā)布了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，這是我國(guó)行政執(zhí)法體制的重大發(fā)展，是將行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)的新體制。文件明確規(guī)定，“行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度”，對(duì)象是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不是其他機(jī)關(guān)，更不是管理相對(duì)人，功能和作用是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都必須切實(shí)明確統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法權(quán)限、確立執(zhí)法崗位、明晰執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作依法行政必須強(qiáng)化監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合

各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)就是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的主體部門，一方面要履行好統(tǒng)計(jì)信息咨詢和監(jiān)督的整體功能，另—方面還要自覺(jué)接受來(lái)自各有關(guān)部門的監(jiān)督，包括來(lái)自人大的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。在加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督中，要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門中法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，應(yīng)充實(shí)和強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)的力量。同時(shí)還要充分重視來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督。

要使統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)真正得以貫徹落實(shí)，只靠統(tǒng)計(jì)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)同政府各有關(guān)部門的配合與協(xié)調(diào)，積極與之建立起通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。特別是在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查和查處統(tǒng)計(jì)違法案件過(guò)程中，更需要各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、政府法制辦以及司法機(jī)關(guān)的幫助與支持。

推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作依法行政必須搞好統(tǒng)計(jì)法制宣傳

搞好統(tǒng)計(jì)法制宣傳，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法的組織工作，建立一支具有較高水平的普法骨干隊(duì)伍，為完成好統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育創(chuàng)造有利的條件。在統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育中，要積極探索新的工作思路，拓展新的宣傳形式，加強(qiáng)針對(duì)性，開(kāi)展多層次、多側(cè)面、多角度宣傳教育工作，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)法制宣傳的社會(huì)效果。特別對(duì)各級(jí)黨政部門和社會(huì)公眾要加強(qiáng)重要統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的普及和宣傳，要注意配合黨的各項(xiàng)方針政策的制定和出臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)與之相關(guān)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)的宣傳力度。對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法制宣傳要注意與黨的實(shí)事求是的思想路線教育和黨風(fēng)黨紀(jì)、反腐倡廉教育結(jié)合起來(lái)。對(duì)廣大統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象要重點(diǎn)宣傳統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的意義，使其掌握統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的基本知識(shí)，明確自身的法律權(quán)利和義務(wù)。

推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作依法行政必須全面提高統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)

要通過(guò)推進(jìn)依法行政全面提高統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)在社會(huì)上形成一種印象，那些違反《統(tǒng)計(jì)法》需要執(zhí)法糾正的對(duì)象似乎都是企業(yè)、基層組織或基層統(tǒng)計(jì)部門，其實(shí)有些統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門也在某種程度上存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，同樣需要監(jiān)管。從這個(gè)意義上講，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門更應(yīng)該首先做到依法執(zhí)法、執(zhí)法守法。各級(jí)統(tǒng)計(jì)局有條件的都要單獨(dú)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，沒(méi)有條件的也應(yīng)指定有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制工作，并配強(qiáng)配齊專門的法制工作人員，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的組織基礎(chǔ)。其次，要下大氣力練好內(nèi)功，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)依法行政的最重要的前提。

總之，統(tǒng)計(jì)依法行政工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要周密部署、科學(xué)運(yùn)作、大力推進(jìn)，確保統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章得到有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)行政決策、行政管理、行政運(yùn)作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，全面提高統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，在全社會(huì)建立起一種良性的、持久的統(tǒng)計(jì)工作秩序，創(chuàng)造和諧的統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。

編輯：寒風(fēng)

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