代表怎樣寫好建議

提出意見和建議，是人大代表的一項重要職責，也是代表行使管理國家事務權力的重要途徑。但是在目前，在各級代表所提的建議中，卻存在一些不容忽視的問題。

據黑龍江省人大人事委員會代表工作處張帆同志介紹：從目前工作實際來看，代表建議存在著幾個突出問題：一、代表在提建議時沒有經過調查研究，認真了解，只是聽別人介紹，聽別人反映情況，這種道聽途說之后提出的建議往往沒有操作性；二、代表提建議不是為民代言，而是想通過建議這個渠道，來解決涉及自身利益的問題；三、代表對人大制度了解不夠，缺乏業務知識，所提建議的內容并不是人大管轄范圍內的事；四、代表所提建議缺乏全局性，代表內容都是事關本地區，本部門利益的建議，并且一味圍著要資金、要政策轉圈子；五、還有一些代表的公文寫作水平低下，格式不對，字跡繚草，辭不達意，令辦理單位摸不清頭腦，而無法答復和辦理。

那么，對于代表建議中存在的一些問題，應該如何回避和解決呢?

寫好建議要把握的6個要點

特約嘉賓：馮東升(黑龍江省人大代表)

俗話說，以辭害義，這要求我們代表的建議在寫法上應符合有關基本規定性的要求。

一要一事一議。代表寫建議時，應把要反映的各種意見和要求分開來寫，一條建議只講一個問題或一個內容。例如寫農業方面的某一個問題，就不要去寫工業問題。

二要有標題和具體內容。代表建議的標題要簡短明了，要開門見山地反映建議的內容。如《關于旅游發展工作的兩點建議》，就一目了然。另外，建議要有針對性地提出解決問題的措施。如果代表建議沒有具體的意見和要求，讓承辦單位搞不清代表究竟要反映什么問題，或要求解決什么問題。這樣，就起不到建議應起的作用。比如，有的建議只有一句話，“建議加強人大建設”。提這條建議的代表用意是好的，但這條建議所要反映的情況和要求沒有反映出來，這就不是一條好建議，而只能算是一條沒有內容的標題式建議。

三要使用建議專用紙。為了保證代表建議的嚴肅性，方便建議的提出和處理，代表大會統一印制了代表建議的專用紙。代表建議專用紙包括首頁、附頁和簽名附頁。如果建議是事先打印好的材料，就應剪貼在專用紙的有關欄目內，一頁粘不下，可多用幾頁。

四要有代表的親筆簽名。如果是代表聯名提出的建議，每位代表都要親筆簽名。代表在聯名提出建議的專用紙上親筆簽名時，要填寫清楚自己的代表證號、郵政編碼和詳細通訊地址，以便于有關工作部門及時同代表聯系。代表的建議和簽名不要使用復印件。有的代表認為，代表的建議聯名越多越表示這個建議的重要，因此要努力爭取更多的代表簽名，其實建議的重要與否，不在于簽名代表人數多少，主要看建議內容是否有價值，是否有真知灼見。

五要書寫工整。代表建議書寫工整、字跡清楚，對提高辦理工作效率和質量非常重要。目前，各承辦單位在辦理建議工作中，感到很困難的—個問題就是，有的建議書寫太潦草，建議的內容、代表的姓名、通信地址等看不清楚，這就難免影響辦理質量。

六要既允許代表寫建議，又要允許代表隨時撤回其寫的建議。因為代表建議會前、會中、會后都可以寫和提出：可個人寫和提出，也可聯名寫和提出，因而代表寫和提出的建議可以隨時要求撤回。

提建議要注意全局性和現實性

特約嘉賓：李釤偉(牡丹江市人大代表)

分析近年來人代會上代表所提建議涉及的問題可以看到，大多數代表建議反映的內容都是影響社會生活環境質量等方面的問題，如修橋補路、空氣污染、噪音擾民等等，因為這些問題直接影響群眾生活，社會反映明顯，而且意見容易收集。但如果簡單地把這樣的意見作為代表建議提交上去，則會出現以偏概全的偏差。例如，社區群眾反映某條街路需維修，這樣的意見沒什么不對，但作為欠發達地區城市建設資金短缺，不可能一下子解決所有的街路，若代表們都把目光關注于自己生活圈內的街路狀況，都提出此類建議，政府也會應顧不暇，此類問題只能在通盤考慮全市道路維修的輕重緩急情況下，逐步進行，況且，每年的城建計劃是經人大常委會審議批準的，從這個意義上說，以代表建議去改變人大通過的城建計劃，顯然是有悖法理的。為避免出現這樣的問題，人大代表就應該在了解掌握社情民意之后，在人代會上認真研究政府報告的財政經濟和社會發展計劃，采取會議詢問的形式向政府有關部門了解全局情況，通過分析比較來判斷自己要提的建議在全市整體城建計劃中所占的地位，最終確定自己了解的群眾意見是否具有全局性，是否應該作為代表建議向政府提出。否則，不做調查，不加分析，簡單地轉達群眾的原始意見，則不能真正成為人民利益的代言人，卻成了片面意見的傳聲筒，失去了人大代表參政議政決定大事的意義。

另外，代表建議還要注意現實性和可行性。當前經濟發展面臨很多困難和矛盾，解決這些問題必須靠切實可行的措施和循序漸進的步驟，不可能一下子解決所有的問題，因此提代表建議一定要符合現有的客觀條件，超越現實的、標語口號式的建議往往無法取得應有的效果。各級政府在辦理代表建議時將辦理情況分為“A、B、C、D”幾類，A類為能夠當年解決的；B類為經過努力可以解決的；C類為暫時無法解決，待條件成熟時解決的；D類為無法解決的。這些分類提醒我們，應把著眼點放在A、B類上，少提C類的，不提D類的，因為這類建議提出來，不僅是沒有結果，而且會造成無效勞動，耗費了寶貴的政務資源。北京市的幾位代表曾就幾家醫院門前無停車場的問題擬寫代表建議，為解決這個問題，他們去醫院現場調查，提出了幾個解決問題的方案供政府參考，使問題得到了解決。這件事告訴我們，代表提建議不僅要出題目，而且應該交答卷，在提意見的同時提出解決具體的解決辦法，這才是充分發揮了代表作用。

提建議的戒與忌

盛艷春(牡丹江市人大代表)

由于工作關系，每年都要接收、轉交、督辦代表建議，并幫助代表起草、整理一些議案、建議，有時也撰寫并提出幾條建議。粗淺的體會是，戒大、戒空、戒小，忌“我”、忌“求”、忌“虛”。

戒大。提出的建議不在本級人大的監督之內，是“一府兩院”的職權范圍內解決不了的問題。2003年，幾位市人大代表提出了《關于打造我市高等院校航空母艦的建議》。牡丹江市內高校是很多，商校、農校、林校、電校、師范學院、醫學院等十幾所，建議的本意是好的，是想整合資源，打造品牌效應，壯大實力，增強競爭力。但是，提建議時就沒有考慮到這些高校絕大多數是省屬的，地方政府想促成整合是不現實的，結果不了了之。

戒空。空的是無實質性內容，沒有抓手，也沒有可操作性。2004年，幾位代表又提出《關于實施人才強市戰略的建議》，其中又提到了整合高校資源，培養優秀人才問題，而且論人才的重要性篇幅很大，說人才對強市的意義很多，但最后的建議，也是提高認識，加強領導之類，聽過、看過，也就算提過了，什么問題都解決不了，也不可能解決。

戒小。小的就是要錢要物。目前最敏感的，也是最不好解決的就是要錢要物。2005年，牡丹江大學的人大代表又提出《關于解決牡丹江大學資金緊張問題的建議》。我看后覺得不妥，幫助他們換個角度，擬題為《關于重視市屬高校發展，做大做強牡丹江大學的建議》，建議中用數字說話，提出了軟硬件建設操作性都很強的建議，引起市政府的重視。市長就相關問題到牡丹江大學進行了現場辦公，市教育局與牡丹江大學正式簽訂了交接協議，將市第十八中學和興平小學兩所學校整體劃歸給牡丹江大學。劃歸后，牡丹江大學的占地面積和建筑面積將在原來基礎上分別增加43000平方米和6700多平方米。至此，牡丹江大學的占地面積和建筑面積均已達到國家評估標準，為該大學能夠順利通過今年的國家級高等院校評估奠定了基礎。現在，學校在校生近萬人，而且還有很大的發展空間。

忌“我”。就是不要以“我”為中心，把自己當作本單位的代言人，總以“我公司”、“我單位”、“我村”等口氣，提出建議，很難讓人信服這件建議真正體現了選民的意志，容易被人誤認為這是利用人大代表在謀私、在搞本位主義。

忌“求”。就是要擺正自己的位置，人大代表是在行使管理國家事務權力，提出建議、批評和意見，是人大代表的法定權力，不是請求政府，也不是向政府匯報，更用不著“感激”之類的話。這與人大代表的身份所決定的。

忌“虛”。提建議要實實在在，少說官話、套話、大話，叫不準的不說，拿不準的不提，沒有百分之百的把握的不落在字面上。這就要深入群眾、深入實際，做全面細致的調查研究，把問題看準，把實質吃透，做到所提建議的準確性、針對性、權威性、操作性。

編輯：黃興旺

hxw1005@sohu．com