人大代表“太客氣”就是履職弱化

劉定才

浙江省十屆人大五次會議期間，筆者采訪了杭州、溫州等地代表團審議政府工作報告的討論，總體感覺，人大代表比較“客氣”，“客氣代表”不在少數。如代表發言一般以“尊敬的各位領導”起步；代表審議政府工作報告，發言往往側重對政府工作報告及上年度政府工作的肯定和贊揚；監督政府工作、指出政府上年度工作的不足之處、探討改進政府的工作，往往比較“言簡意賅”，惜字如金，即使說了，用詞往往也比較“委婉”，如“最后我有一點小小的建議供領導參考”。

據了解，一個省開一次“兩會”，花費不少。我們是否可以說，人大代表太“客氣”了，那就是對納稅人不太“客氣”了。

本應理直氣壯卻過于“客氣”，是人大代表履職弱化的體現，是代表不作為的典型體現。當前，一些基層人大代表執行職務的客觀效果與代表法定的職責要求相差甚遠，明顯表現出代表政治行為能力的弱化。具體表現以下幾個方面：

思想認識模糊，不愿履職。一是對人大工作的地位和作用缺乏正確的認識。認為人大雖然是權力機關，但在“權大于法”的現實生活中，僅僅是一個“橡皮圖章”和“表決機器”，無足輕重。二是對人大代表地位和作用缺乏正確的認識。認為人大代表只是一種榮譽，是戲臺上的“官”，“代表代表，散會就了”，即使在開會期間，也只是舉舉手，劃劃圈，當當配角，走走過場。由于在思想上存在著這些錯誤認識，在心理上對履行代表職務產生消極情緒，便不愿主動履行代表職責，甚至對代表的政治行為出現麻木、冷漠的現象。

知政渠道不暢，不善履職。代表知情知政是履行代表職務的必要條件。我在平時與代表的接觸中，發現部分代表特別是基層的代表普遍感到缺乏知政條件，不知道從哪些方面來參政議政，不知道如何履行代表職務。出現這種情況，主要有三個方面的原因：一是受行業、職業等因素的限制，沒有獲得知政知情的機會，特別是農民代表，常年單家獨戶地日出而作、日落而息，對當地黨委政府的大政方針和施政方略以及工作動態，知之甚少。二是“一府兩院”定期向代表通報政情院情制度不健全，對代表走訪聯系少、情況通報少、組織學習少，再加上宣傳工作的滯后，代表知政的渠道不暢，很難獲得政情民情方面的信息資源，難以有效參政議政。

自身素質偏低，不能履職；在推選代表時，由于過多地強調代表的廣泛性和代表性，只注重代表的結構比例要求，難以兼顧代表真正意義上的先進性，很難確保代表的整體素質水平；特別是在邊遠落后地區，一些基層代表的文化素質明顯偏低，缺乏參政議政能力，不能及時地準確地集中和反映群眾的建議和要求，既不能建言，也不能代言。

自卑心理嚴重，不敢履職。雖然在法律上人大代表的地位是一律平等的，沒有高低貴賤之分，但是由于“官本位”意識的影響，眾多以普通百姓身份當選的代表與“官員”代表在一起開會或活動時，一切看“官員”代表行事，隨聲附和，不敢理直氣壯地發表自己的意見。

業務工作繁忙，無暇履職。我國的人民代表大會制度主要采用兼職代表制度，幾乎所有的代表都有自己的本職工作，而且大都是工作業務骨干，甚至不少的還是單位和部門的主要領導，整天忙于本職工作；代表對他來說，更多的是榮譽，而不是責任；對參加代表活動、行使代表職權，主觀上無熱情，客觀上無精力，特別是當代表活動與本職工作發生矛盾時，更多的是代表工作服從于本職工作。再加上部門的業務工作是緊密型，是硬任務，有硬指標，做得好壞，有機制約束，而代表活動是松散型，是軟任務，參加與否，沒有處置措施，更使得有的代表意識不強的代表只顧忙于業務工作，無暇參加代表活動。比如：開展代表活動時，有的教師代表正在給學生上課，不能離開；有的領導代表正組織重要的會議作重要講話或許出差在外，身不由己。

另外，有的地方官員對代表采取實用主義態度，會議選舉期間，對代表比較重視，會后就不當一回事，對代表的工作不是很支持。由于代表執行職務的一些必要保障條件不是很完善，不同程度地挫傷了代表工作的積極性。

人大代表是人民代表大會的組成部份，是國家權力機關的細胞。代表履職能力的弱化，勢必導致權力機關作用的弱化。所以應該引起有關方面的重視。

編輯：寒風

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