資格有效與資格終止

盛艷春

全省換屆選舉雖然已經結束，但是圍繞“新當選代表資格何時生效、老代表資格何時終止?”這個問題的爭論卻還在繼續。有的認為應是在選舉日，有的說是當選證書發放日，有的回答是新一屆人代會的一次會議。

認為是選舉日和當選證書發放日，其理由，《選舉法》第四十一條：在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數的選票時，始得當選。第四十二條：選舉結果由選舉委員會或者人民代表大會主席團根據本法確定是否有效，并予以宣布。根據地方組織法第五十一條：“代表資格審查委員會審查代表的選舉是否符合法律規定”，如代表有無選舉權利，是否獲得法定的當選票，是否采用了差額選舉的辦法，投票是否采取無記名投票的方式等。至于審查發現當選的代表確有違法犯罪行為，不適宜當代表的，可以由原選區或原選舉單位依照法律規定予以罷免。按照這幾項規定，應該得出這樣的結論：一旦宣布代表資格有效，再發現問題，就要進入罷免程序。反過來說，代表資格無效，還用得著罷免嗎?

我們認為，這確實有個時間差的問題。代表選出后，并不意味換屆選舉工作的完成，而是換屆選舉工作的繼續。只有成功地召開換屆后的第一次人民代表大會，新的一屆人大代表開始行使權利，選舉產生新一屆國家機關后才算圓滿結束。關于代表資格的審查。代表當選后，其資格并不自然生效，在人民代表大會會議召開前，還要進行代表資格審查，確保代表的選舉符合法律規定。這個理由比較充分。其一，選舉的是新一屆人大代表，上屆人大代表的代表資格還沒有終止。《地方組織法》第十六條規定，地方各級人大每屆第一次會議，在本屆人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內，由上屆本級人大常委會或者鄉、民族鄉、鎮的上次人大主席團召集。應該肯定，這時常委會或主席團的成員的代表資格還是有效的；其二，代表資格審查只能在公布后生效。縣(市、區)、鄉(鎮)人大代表資格，經資格審查委員會審查后報本級人大第一次會議確認。對于縣級以上地方各級人大代表的資格審查結果，代表資格審查委員會要在每屆人大第一次會議召開前的常委會會議上提出審查結果報告，提出確認或不確認代表資格的建議，常委會根據代表資格審查委員會的審查結果報告，確定代表資格是否有效，并在每屆人大第一次會議前公布代表名單。

那么，應如何認定“選舉完成”和“換屆結束”的時間呢?就直接選舉而言，一般應當以選舉委員會確定的投票選舉日為選舉完成的時間，即代表選舉全部完成(除個別選區因特殊原因不能在選舉日完成選舉外)后的兩個月內。選舉委員會確定的各選區的投票選舉日一般是統一的，如果不統一，則應以最后一個選區的投票選舉日為選舉完成的時間。選區在第一次投票選舉和另行選舉中，沒有選足應選名額的，未選滿的名額需要重新選舉，但重新選舉的時間不能作為選舉完成的時間。因為重新選舉可以在本次選舉中進行，也可以在以后進行，時間跨度可能會比較大。而換屆結束的標志是召開了換屆后的第一次人民代表大會，新的一屆人大代表開始履行職務、行使權利，選舉產生新的一屆國家機關后才算圓滿結束。

《代表法》第四十二條規定：縣級以上的各級人民代表大會代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人民代表大會常務委員會，由本級人民代表大會常務委員會予以公告。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人民代表大會，由本級人民代表大會予以公告。這就應該明確兩點，一是新當選的新一屆人大代表在確認選舉有效時就具備了代表資格，但只能在新一屆人民代表大會的第一次會議召開后才可以說資格生效。從當選到第一次會議召開期間，只能算“候任職務”，待到新一屆人民代表大會產生時才可履行代表職務；二是上屆人大代表到本屆人大第一次會議召開之時，其代表資格自然終止。

編輯：黃興旺

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