司法保障是構建和諧社會的重要前提

李　輝

民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，不僅包括了社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，體現了民主與法制的統一、公平與效率的統一、活力與秩序的統一、科學與人文的統一，其中的每一個方面都與司法保障密切相關。

一、人權的司法保障

2004年，十屆人大二次會議將“國家尊重和保障人權”莊嚴地寫進了《中華人民共和國憲法》，使尊重和保障人權成為國家的一項根本原則，從而為人權的全面發展提供了更加廣闊的發展空間。人類社會進入21世紀，“以人為本”觀念深入人心，這就要求我們的法律體系和制度更加完善，在新的歷史時期，加強對人權的司法保障可以體現在以下幾個方面：

1、樹立打擊違法犯罪活動和保障人權并重的執法觀念。司法人員要加強對犯罪嫌疑人和刑事被告人訴訟權利的保障，使刑罰權在一個更加公平、公正的條件下正確地行使。只有在充分保障人權的前提下，對犯罪的打擊才能取得最好的法律效果。當然我們不能片面強調保障人權的重要性而放松了對違法犯罪的懲罰措施。

2、公民訴訟權利的保障。公正和效率已經成為各級人民法院21世紀的主要工作主題，而要提高司法效率，保障司法公平正義，就必須在司法活動中切實尊重和保障人權。我們要保證當事人對訴訟的充分利用。當事人既是一般主體也是特殊主體，不能因為當事人參與了訴訟程序而喪失了作為一般的權利主體所應當享有的權利。當事人有權在訴訟過程中體會到司法的進步性，進而產生對司法的信任感。當事人有權對訴訟的結果行使自己的救濟權，并獲得公正的司法請求權。當事人對程序的監督權、控制權要真正落到實處。當事人對司法行為進行監督，只有這樣我們的訴訟才能體現出對當事人憲法權利的基本保障。程序基本權是人權的重要內容，我國憲法規定的人權，具體體現為程序的基本權。當事人的授權應當得到全面的保障，比如當事人的起訴只要合理并符合立案要求，人民法院就應當立案，而不得以訴訟成立要件缺乏為由拒絕受理案件，更不得以所訴缺乏權利保護要件為理由拒絕受理案件。

3、建立完善的法律援助制度。通過法律援助使那些弱勢群體的當事人打得起官司，同時要切實執行訴訟費用的減免制度。充分尊重當事人的訴訟權利就必須消除各種影響當事人行使訴權的障礙，降低法院受理案件的標準。為了使當事人的人權得到全面的保障，我們應當更有效地保障律師權利的行使。用于世俗觀念和被告人所處的地位和條件的限制，律師往往不能有效地行使其辯護權，更無法抵御控辯雙方進行積極的對抗，因此為了有效積極地保護被告人的訴訟權利，辯護律師的積極參與顯得更為重要。我國律師的權利主要體現在刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等程序法中。根據這些法律的規定，我國律師的權利主要表現在：查閱案件的有關的材料和相關證據的權利、同被押的犯罪嫌疑人或者被告人會見和通信的權利、出庭準備時間獲得保障的權利、拒絕辯護的權利、在法庭審理中的發問、糾正、指證以及辯論的權利、代行上訴的權利、獲取法律文書副本的權利。從以上的法律規定我們不難看出律師的權利受到了的一定程度的限制，主要表現在：受委托的律師不能隨意會見在押的犯罪嫌疑人，律師要會見犯罪嫌疑人則必須提前提出申請，由偵查機關決定律師在偵查階段會見犯罪嫌疑人的次數。在部分案件中，律師的調查取證權很難得到真正的實現，這不僅阻礙了律師在案件中的作用，也不利于對犯罪嫌疑人和被告人的人權保障。

4、沉默權的行使。我們應當保障辯護律師單獨會見犯罪嫌疑人和被告人的權利，同時賦予犯罪嫌疑人和被告人沉默權。賦予犯罪嫌疑人和被告人沉默權的價值在于尊重當事人的獨立人格和道德主體的地位，任何人在實施法律控制時，必須是承擔義務者，只有這樣，才能將每個社會成員看成是法律獨立保護的對象。絕大多數國家都在訴訟法甚至是憲法中對沉默權進行了明確的界定。例如日本法賦予被告人可以始終保持沉默。對于各種指認拒絕供述的權利。德國刑事訴訟法規定：訴訟開始時對被告人不利的行為和可能被使用的處罰應當告知犯罪嫌疑人，警察逮捕犯罪嫌疑人以及對他采取強制措施之前必須告知其有權保持沉默，否則整個程序將歸于無效。此外，沉默權還被世界許多地區公約所確認，成為一項世界性的原則。

5、證人權益的保障。我們在保障訴訟參與人享有訴權的同時必須強化對證人的保護。我國沒有專門的證人保護法，相關的法律規定尚處于摸索階段。法律不僅要保護證人及其近親屬的人身安全，而且要確保他們的財產安全；不僅有事后的保護措施，更要強化事前保護措施以防患于未然。我們可以參照美國、日本、英國、法國等發達國家的做法，給予證人出庭作證的經濟補償，如證人出庭作證而支付的交通費、住宿費、誤工費、必要生活費等實際損失，應當由國家按照特定的標準進行補償，由國家財政直接負擔。只有這樣才會有越來越多的公民自愿的配合司法機關的活動，積極出庭作證，從而保障訴訟程序的正常進行。

6、擴大國家賠償范圍。根據有損害就有救濟的原則，當第一項侵權行為損害了公民的精神權益時，要對被害人的精神損害進行賠償。對受害人精神權利進行國家賠償是實現社會公平體現司法公正的重要途徑。將精神損害賠償列入刑事賠償范圍，明確責任的承擔主體，明確賠償計算標準和范圍，這樣有利于充分保護公民的人身權利，懲罰犯罪，更有利于解決現實與實踐的矛盾。對于那些存疑案件進行賠償，也符合當今世界有關精神損害賠償的發展趨勢，符合法律的規定和國家賠償法的立法宗旨，有利于司法人員素質的全面提高。對司法實踐中侵害公民人身權利和民主權利或者宣告無罪的案件進行國家賠償，實質上是對已經受到損害的權利主體進行的人權救濟，能最大程度體現司法對人權的保護。

二、司法為民要落到實處

司法為民是黨的要求、時代的必然、全社會的希望。要實現司法為民就必須圍繞公平正義這一主題，在弘揚司法民主、推進司法文明上努力。正確處理打擊與保護的關系、審判與執行的關系、激勵與規范的關系、服務于幫助的關系、教育與矯正關系。一個法官在充當具體案件的初審法官之前，應當對雙方當事人進行有效的詢問，包括直接詢問和交叉詢問。法官應當是空的法官，只有這樣才能使任何一個案件的雙方當事人都有充分的理由相信案件的判決結果是公平和正義的。法官所行使的審判權要體現司法行政權和司法審判權的分離，行使司法行政權或者管理權的主體不能同時行使司法審判權。法官獨立行使審判權是對法官人格的尊重，也是司法公正的必要前提。只有獨立的法官才能夠根據自由心證、事實、正直、道德等因素進行審判，而不是根據法院、院長或者庭長的意志或者外來的壓力等因素進行審判。我們應當建立主審法官責任制度，弱化審判委員會的職能、實行法官事中和事后的監察機制。法官獨立是當事人主義的實踐和保障，法官獨立的標志是法官的地位獨立，法官在行使審判權時僅服從法律不服從任何人。就是我們常說的“除了法律法官沒有別的上司。”黨的十六大確立了立黨為公、執政為民的施政理念，最高人民法院隨之便提出了司法為民的總體要求。人民法院在審判實踐中要彰顯文明關懷、程序正當、尊重事實、正義為民的法律精神。根本目標是各級法院的審判人員要公平正義的處理案件，維護國家的安全和社會穩定，聽取和保障各方當事人的合法權利，伸張并弘揚社會主義正義，維護最廣大人民群眾的根本利益。中國加入世界貿易組織以后，新的國際形勢要求我們的法院和我們的法官掌握和運用國際法學的最新動態，更新自己的法律知識，這已經是新時代的法官所必備的素質。我們要形成對法官的有效評價機制。對法官的委任、罷免要納入正式的法律程序。構建起適合中國國情的法官的培訓機制和晉升機制。在完善法官制度的基礎上，完善我國的人民陪審制度。法官的職能是對訴訟進行管理和指揮，對陪審團進行法律指導，解決訴訟中出現的所有的法律問題。同時，人民陪審員的參與分割了法院壟斷的審判權，能夠行使審判權中的實質性權利，一定程度上加大了法官審判案件的壓力，同時可以有效地抵擋雙方當事人對司法公正的不信任。我們必須完善法官的鱗選制度。法官是行使國家審判權的審判人員，具有明辨是非曲直的權利，負責使用法律定紛止爭。法官除了必須具備法律專業知識和職業技能以外，還必須具備現代化的司法理念和時代的職業意識。

編輯：寒風

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