立法“征集意見”怎可“來不及”

李　楯

《民事訴訟法》修訂在全國人大常委會一讀未獲通過，始在小范圍內征集專家建議，引起軒然大波。當然，這個所謂的“軒然大波”只在民事訴訟法學界和部分傳媒上，在社會上，一般民眾或許連知道這件事的也不多。

據《南方周末》報道，《民事訴訟法》修正案專家建議稿的起草者江偉教授說：全國人大常委會審議的《民事訴訟法修正草案》，“我們連條文都沒看過，一直處于保密狀態”。全國人大常委會法工委則答復江教授說：“時間倉促，全面修訂來不及，征集意見也來不及，要盡快完成立法任務”。

在作為執政黨的中國共產黨于1997年在自己的十五大上提出建設“法治國家”的目標后，我們應怎樣理解法治?中共中央《構建社會主義和諧社會若干重大問題決定》中明確要“民主立法”“依法保障公民的知情權、參與權”，多年來，中國共產黨的一系列文件，直至胡錦濤總書記最近在中央黨校的講話都強調要“擴大公民有序政治參與”。立法，正是現代法治國家中公民政治參與的一個重要方面。要使公民參與——還不只是使相關國家機關和部分專家參與，首先就要公開與立法相關的信息。具體的一項立法的背景資料(包括法律制度的沿革、存在的問題、相關案例、歷年的統計數據、可借鑒的外國法律和國際條約，以及相關的法學理論等)、擬議中的法律草案(甚至是多個草案)、不同的、爭議中的意見(包括理由和證據)、立法機關審議法律草案的記錄，通過時的票數，及通過時仍存在的不同意見，都應公布。……