山西侯馬市紀委下達拆遷令

韓　永

紀檢委下發紅頭文件，要求黨員帶頭配合拆遷；一聲令下，各單位領導說服職工服從拆遷

劉天林(化名)這兩天又一次病倒了。

2007年8月9日，在山西省侯馬市文化局工作的他接到一個單位通知，已有35年工齡的他可能要被開除。

開除的理由是：“不配合拆遷工作。”

劉天林家住侯馬市內燃機配件廠南面居民區，該居民區與西面的北堡村、西新城村和東面的晉都劇院一起，今年被列入舊城改造拆遷的范圍，由于在拆遷補償問題上難以達成一致，從4月開始的拆遷工作進展緩慢。

但是，6月11日市紀委、監委聯合發布的一份文件，改變了這一進程。黨員千部要成為拆遷模范?

這份蓋有侯馬市紀委、監委公章的文件，名為《關于規范黨員干部在舊城拆遷改造中行為的通知》(簡稱《通知》)，編號為侯紀發[2007]12號。

《通知》說，“為保障舊城改造順利進行，充分發揮黨員干部先鋒模范作用”，要求所涉各單位、部門：“要加強黨員干部教育，引導廣大黨員干部充分發揮先鋒模范作用。”

而對黨員干部提出的要求主要為“要帶頭執行市委、市政府的決定，”“帶頭在規定的時間內簽訂拆遷補償協議，配合拆遷，”“還要主動做其他拆遷戶的工作”。

在《通知》的最后部分，作出了對違反規定人員的處理辦法，包括就地免職、移送司法機關等手段。

6月11日，因病長期休假在家的劉天林接到了單位領導的電話。

“向我傳達文件精神，做我的說服工作，希望我配合拆遷。”劉天林告訴本刊。

而在市交通局下屬單位上班的王全虎(化名)則接到了放假通知。當天，他被叫到局長辦公室，局長告訴他，給他放十天假，用來找住的地方，同時把拆遷協議簽了。

王問理由，被告知：這是市里的決定。同時勸他：市里的決定，你也改變不了，不如趕快簽了。

但王全虎并不想這么快簽，因為拆遷方給出的賠償標準實在太低。“每平方米才給我不到600塊錢，而周邊的房價最少也要1500，你讓我拿什么去買房?”

王全虎的想法，也是此次舊城改造所涉500來個拆遷戶的共同想法。記者從一份市政府有關拆遷補償標準的文件中看到，最高的補償標準為每平方米830元，但要求建筑主體以鋼筋混凝土承重、磚圍墻、鋁合金或塑鋼門窗、現澆屋面、層高3.3米、外墻水泥面涂料粉刷、內墻乳膠漆以及水、電、暖齊全。事實上很少有房子能達到這樣的標準，王全虎的房子去年年底剛剛建成，材料、設計都很講究，也只評估到不到600元，大多數的被拆遷房的評估價格為450元～550元之間。

“這個價錢連個商品房的零頭都買不到。”王全虎說。他現在住著260多平米的二層小樓，一家四口寬寬敞敞，如果要拿補償款去買房，能買個100平米就不錯了。

王全虎的兩個兒子都已成人，大兒子還馬上面臨結婚，100平米的房子說什么都太擁擠。去年建房時，王全虎就是想解決這個問題。

10天時間很快過去，6月22日，局長打來電話，問協議簽了沒有，王說沒有，問為什么沒簽，王說房子難找，局長讓王先上班再說。

但上班不到三天，局長再次召見，通知他繼續放假，回家找房，簽拆遷協議。

王說出自己的難處，局長說：我也很難，上面壓下來，下面又不理解，我們夾在中間。

王全虎知道，這次拆遷，交通局共有3戶牽涉，局長得一個一個地做工作，而每個人的工作都非常難做。

只是，王全虎搞不清楚，拆遷的事與單位有什么關聯?局長這么費勁到底為什么?

后來他才了解到，市紀檢委發的文件，要求各單位配合拆遷，領導要做好自己單位拆遷戶的工作，有的單位實行一把手包干，配合拆遷已成了各單位領導的頭等大事。

王全虎很矛盾，他不想給局領導添麻煩，但補償標準實在太低；再說，由于大量的房屋將拆，周圍的房價大幅提升，租房也是問題。

7月2日，局領導的說服工作陡然升級。“幾乎每天，他們都會到我家里，四位領導一起上陣。”除了原來的說服套路外，他們還告訴王全虎，局里另外兩家都簽了，現在就剩你了。

王后來了解到，其他兩家根本沒簽，并且都從領導嘴里聽到類似的話。

這樣密集的轟炸持續幾天后，領導放下了一句話：不讓我們管，我們就不管了。

7月7日，王全虎到市拆遷辦簽了協議。他說，如果再不簽，“就要崩潰了”。

“簽了以后，就再沒有人過問了。”王全虎說。

不配合拆遷就上學習班

劉天林的壓力卻與日俱增。自從6月11日接到局領導的電話后，幾乎兩三天，領導就要過來一次，一坐就是一上午，“他們每來一次，我都要生一場病。”

勸法與王全虎的如出一轍，只是勸說目標不是讓劉簽協議，而是先讓拆遷辦把房屋面積量了。“他們說只要我把房子量了，他們的任務就完成了。”

但劉天林對此有顧慮。“有人說量了房子就算進入了司法程序，說明你已經同意拆遷，不然為什么讓量房子呢!”

拆遷辦的人來了幾次，要量房子，都被劉天林制止。

劉天林聽到的補償標準是，基價一平米500多元，除去折舊，每平米只有490塊錢。

7月份的一天，劉接到單位領導電話，讓他第二天去參加學習班。據被拆遷戶們介紹，這是個專門為“頑固分子”開設的課程，市領導親自授課，目的是讓你提高覺悟，轉變態度，配合拆遷工作。

劉天林本不想去，他怕自己的身體支撐不了，但單位領導一再要求，他決定給領導個面子。

來到現場他才發現，班上坐得稀稀疏疏，很多被通知的都沒有來。

雖然來之前早有心理準備，但他很快就發現，這個學習班不能解決任何實際問題。市委一位領導只是大談拆遷后的美好圖景，建花園呀、公園呀之類的，卻對拆遷補償問題閉口不談。聽了2個多小時后，他覺得頭痛，就回了家。

沒過多長時間，單位領導電話就追過來，問他為什么提前退場，要他下午接著去，并且要持續10到15天，雙方為此發生爭執，劉天林此后再沒有去過學習班。

此事過后一兩天，領導捎話過來，如果再不配合拆遷，單位將會以劉長期病休并且沒寫請假條為由將其開除。

“我一聽就火了，”劉天林表示，“我不是不配合，我實在沒法配合，拆了房子，你讓我露宿街頭?”

“行政拆遷”是否合法

王全虎和劉天林的困惑是，“拆遷歸拆遷，工作歸工作，風馬牛不相及的事，為什么要攪和在一起?”

據部分群眾介紹，拆遷方初期曾經嘗試強行拆遷，但遭到了被拆遷方的強烈反對，有部分群眾開始上訪，于是，拆遷方開始尋找其他的渠道，紀檢委的文件正是

這一轉變的產物。

從《通知》的主送單位看，侯馬的所有涉公單位均在其中，記者了解到，除上面提及的單位外，市公安局、法院、教育局、房產局、糧食局以及供銷社都有職工牽涉到本次拆遷。

“不管是在法律上還是在黨章里，都找不到黨員干部要在拆遷活動中配合拆遷的規定。”一位市直屬局的黨員中層干部指出。

一位專業人士指出，對侯馬市此次拆遷應當起指導作用的法律性文件，從上到下有國務院制訂的《城市房屋拆遷管理條例》、山西省人大常委會制訂的《山西城市房屋拆遷條例》，以及臨汾市政府制訂的《臨汾市城市房屋拆遷管理實施辦法》，但在這些文件中，沒有一處提及黨員干部要在拆遷活動中起帶頭作用。

侯馬市一位退休老黨員告訴記者，在《中國共產黨黨章》有關黨員義務的第三條中，有“個人利益服從黨和人民的利益”的規定，但他同時提出質疑：拆遷是否是“黨和人民的利益”?《臨汾市城市房屋拆遷管理實施辦法》第三條明確規定“拆遷當事人包括拆遷人、被拆遷人、被拆遷房屋承租人”，并在第七條規定“建設行政主管部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。”這就是說，有關拆遷的法律性文件已經將政府利益從拆遷活動中剔了出去，只剩下拆遷入(開發商)和被拆遷人(居民或農民)的利益，這是一種應以合同方式加以規范的利益關系，只要程序完備，內容合法，按約履行，就應該算是維護了“黨和人民的利益”，而無須再對黨員干部以組織的方式提出要求。

有關拆遷的法律性文件對政府的角色定位為“監督管理”，而不是“拆遷人”。但在一份由侯馬市舊城改造指揮部發布的拆遷公告中，明確寫明：“拆遷人為侯馬市舊城改造指揮部”，總指揮由一位市委副書記兼任。

部分群眾認為，政府在參與了本不該參與的拆遷活動后，在無招可用的情況下，開始動用手中的行政權力和組織力量來推動拆遷工作。

有人認為，拆遷遇到困難，就應該在拆遷本身求解決辦法，辦法也不是沒有，就是按照市場的價格來確定補償標準，“全國拆遷的地方多了，還沒有聽說過與市場價差距這么大的補償標準。”一位被拆遷者說。

但很多拆遷者對此不抱希望，一位退休人員說：“修路的錢、建公園的錢，還有其他的錢，都從這個補償費里出，已經分掉了很大一部分。”

也就是說，本該分給被拆遷戶的錢可能用于其他方面了。

劉天林曾問過補償標準還有沒有上調的可能，得到的答復是：“不可能。”

一方面補償標準不可能提高，另一方面因標準過低沒人愿意簽協議，這是擺在侯馬市政府面前的一個難題。

去年，侯馬市政府提出“南有義烏，北有侯馬”的口號，決定建設占地2000畝的北方輕工城，就在王全虎所在北堡村的西北邊不遠。如今占地500多畝的一期工程已經開建，龐大的工程還在后面，此次的舊城改造，可以說是一個服務于北方輕工城的配套工程，這樣的配套工程以后還會擴展到南堡村等其他地方，所以此次拆遷的成敗，事關以后的系列工程能否順利進行。

在宏偉藍圖之下，政府拆遷的沖動可想而知。

“違法的事我怎能帶頭支持”

《通知》到了各單位，就是執行的問題了，在此次事件中，各個執行單位的做法同樣耐人尋味。

對這個《通知》的合法性，執行單位的領導是否考慮過不得而知，但拆遷事關本單位職工的利益，領導予以維護應責無旁貸。但各執行單位幾乎無一例外地選擇了堅決執行，對所屬單位職工施加了巨大的壓力，甚至不惜以停薪、開除相威脅。

按照市交通局局長賈新田的解釋，“舊城改造也是件好事，”“黨員干部不沖在前頭，那還叫什么黨員干部?”

但是一位老黨員向記者表示，黨員帶頭也得看是什么事，“如果說修路需要捐錢，我馬上就捐，”他說，關鍵是現在一切都不按法律來，“違法的事情我怎么可能帶頭支持?”

賈新田的另一句話或許能代表執行單位領導的心態：“上面交給的任務，我們就做唄。”許多受訪的被拆遷戶也透露，單位領導也曾向他們表示，這是上級的任務，就算支持我們的工作好不好?

為了收到效果，很多單位還從感情上下功夫，由單位領導親自出面改為與被拆遷戶更熟悉的部門領導出馬，希望能用懷柔的手段以柔克剛。

“這本來就不是個感情問題，”一位被拆遷戶表示，“誰又顧及了我們的感情?”

因開除事件心情很糟的劉天林還沒有簽字，像他這樣的在職人員沒有簽字的已經不多了，但他實在是“不知該怎么辦”。