從國際透明指數(shù)排行榜說起

1993年，在德國柏林成立了“國際透明組織”（Transparency Intemational簡稱透明國際或TI）。這是一個非政府、非營利的民間組織。它以推動國際和各國的反腐敗活動為宗旨，它成立以來，多次主持或參加國際和地區(qū)性的反腐敗會議，出版了大量有關(guān)反腐敗的出版物，每年發(fā)布一期“世界廉潔排行榜”（亦稱世界腐敗排行榜）。

透明國際立場中立，不依附于任何國家、任何政治黨派，它所做的反腐敗報告的目的是提高全世界對腐敗的危害性的認識，交流經(jīng)驗，促使各國采取反腐敗的政策和措施。透明國際是目前公認的研究反腐敗問題比較全面、比較權(quán)威的國際機構(gòu)，透明國際根據(jù)各國商人、學(xué)者以及分析人員對各國腐敗情況的觀察和感想作出評估，其數(shù)據(jù)是從國際重要的研究報告，如號稱世界權(quán)威的“蓋洛普”、“政治與經(jīng)濟風(fēng)險組織”、“世界經(jīng)濟論壇”等機構(gòu)的調(diào)查報告中，提取有關(guān)各國的腐敗程度和數(shù)據(jù)，再綜合起來作出評估，給出分?jǐn)?shù)，作為清廉指數(shù)（或稱腐敗指數(shù)），采取10分制：10分為最高分，表示最清廉，0分為最腐敗，8.0—10分之間為比較清廉，5.0—8.0分之間為輕度腐敗，2.5—5.0分之間為腐敗比較嚴(yán)重，0—2.5分為極端腐敗，廉潔排行榜有很大的國際聲譽，在世界上產(chǎn)生了較大的影響。

下面是透明國際近幾年對全世界若干國家（地區(qū)）的清廉排行榜，順序按清廉指數(shù)排列，括號內(nèi)的數(shù)字表明清廉指數(shù)得分。

1997年對50個國家（地區(qū)）的廉潔排行榜擇述如下：1、丹麥（9.94）；2、芬蘭（9.48）；3、瑞典（9.35）；4、新西蘭（9.23）；5、加拿大（9.10）；6、荷蘭（9.03）；7、挪威（8.92）；8、澳大利亞（8.86）；9、新加坡（8.66）；10、盧森堡（8.61）；11、瑞士（8.61）；12、.愛爾蘭（8.28）；13、德國（8.23）；14、英國（8.22）；15、以色列（7.97）；16、美國（7.61）；17、奧地利（7.61）；18、（中國）香港（7.28）；19、葡萄牙（6.97）；20、法國（6.66）；……40、中國（2.88）；……50、尼日利亞（1.76）。

在以上50個國家（地區(qū)）中，中國排名第40，得分為2.88，屬于腐敗比較嚴(yán)重的國家行列。

其它幾年，透明國際給中國打分為：1995年2.16；1996年，2.43；1998年，3.80。

2003年，對133個國家（地區(qū)）的廉潔排行榜擇述如下：1、芬蘭（9.70）；2、冰島（9.60）；3丹麥（9.50）；4、新西蘭（9.50）；5、新加坡（9.40）；6、瑞典（9.30）；7、荷蘭（8.90）；8、澳大利亞（8.86）；9、挪威（8.80）；10、瑞士（8.80）……66、中國（3.40）……132、尼日利亞（1.40）；133、孟加拉國（1.30）。

在133個國家（地區(qū)）中，中國排名第66，得分3.40分。

2004年，146個國家（地區(qū)）的廉潔榜為：1、芬蘭（9.70）；2、新西蘭（9.60）；3、丹麥（9.50）和冰島（9.50）；5、新加坡（9.30）；6、瑞典（9.20）；7、瑞士（9.10）；8、挪威（8.90）；9、澳大利亞（8.80）；10、荷蘭（8.70）……71、中國（3.40）……145、孟加拉國（1.50）；146、海地（1.50）。

在146個國家中，中國排行第71，得分3.40分。

據(jù)《參考消息》2006年11月6日報道，透明國際公布了2006年的世界廉潔排行榜，順序如下：1、新西蘭；2、芬蘭；3、冰島；……5、新加坡；……15、香港；……17、日本；……26、澳門；……42、韓國；……（以上是全文照錄，不知為什么，沒有看到中國大陸的位置，有人猜測可能是因為排行太靠后，所以被編輯刪去了）。

從以上排行榜中，我們可以看到，排在廉潔排行榜前面的都是由信奉民主社會主義的政黨長期執(zhí)政的國家，這些政黨的名稱各不相同，有的叫社會民主黨，有的叫民主社會黨，有的叫社會黨，有的叫工黨等等。它們的政綱和效果也不盡相同。但大體上都主張：1、通過民主選舉進入議會參政、執(zhí)政；2、實行包括資本主義在內(nèi)的混合經(jīng)濟；3、對高收入者實行高稅收；4、對全國國民實行高福利。實踐證明，實行這些政策的國家經(jīng)濟繁榮，人民生活水平比較高，公民的人權(quán)自由也有保障。當(dāng)然，實行這些政策也有問題，高稅收使資本和某些特殊技能的人才外流，企業(yè)的產(chǎn)品成本高在國際市場上價格較高缺乏競爭力。因而，主張實行民主社會主義的政黨有時也會被選下去，但即使比較保守的政黨上臺執(zhí)政，也不敢對一些福利政策作大幅度修改，否則就會在下次選舉中下臺。信奉民主社會主義的政黨也會根據(jù)形勢和選民的意愿適當(dāng)修改自己的政綱，因而重新獲得選民的信任，重新執(zhí)政。這些已經(jīng)是廣為人知的了，下面重點說一下長期位居世界廉潔排行榜前列并高居亞洲廉潔榜首的新加坡。

二、新加坡也是實行民主社會主義的國家

長期在新加坡執(zhí)政的人民行動黨，在1954年成立時曾名為社會民主主義黨，并于1966年參加社會黨國際。該黨領(lǐng)袖李光耀曾多次出席社會黨國際會議，1976年才退出。

李光耀稱自己是個社會主義者。對他來說，社會主義意味著社會公平，縮小社會差距，人民都有較好的生活，自由與和平。人民行動黨執(zhí)政的理念是建立一個民主社會主義的新加坡，在經(jīng)濟上，它主張實行混合經(jīng)濟即包括資本主義在內(nèi)的經(jīng)濟模式來發(fā)展生產(chǎn)力，以造福人民，它的政策向弱勢群體傾斜，因而有人稱之為“平民社會主義”。

在政治上，新加坡基本上采取英國議會民主制，即通過多黨民主選舉，由在議會上占多數(shù)議席的政黨執(zhí)政。由于人民行動黨多年以來政績顯著，政府高效廉潔，每次選舉都獲得多數(shù)議席，因而連年執(zhí)政。

新加坡面積狹小資源貧乏，連糧食和水都要靠馬來西亞供給，上世紀(jì)四十年代，在日軍占領(lǐng)期間，又被日本殘酷掠奪，五十年代人民生活十分貧困，失業(yè)率高，乞丐遍地，住房擁擠。針對這種情況，在競選時人民行動黨承諾，如果執(zhí)政，將努力發(fā)展經(jīng)濟，解決失業(yè)問題和低收入家庭的住房問題。該黨執(zhí)政后就為實現(xiàn)這承諾而奮斗，他們深知，如果執(zhí)政后違反承諾就會被選民拋棄。

從1959年起經(jīng)過幾十年的努力，新加坡的經(jīng)濟迅速發(fā)展，現(xiàn)在已成為東南亞地區(qū)的重要金融中心、運輸中心和國際貿(mào)易中心。人均GDP從1965年的410美元提高到1995年的2.4萬美元，成為亞洲四小龍之冠，全世界第9，失業(yè)率從1999年的4.6%下降到2001年3.4%。

新加坡政府很重視居民的福利，對教育投入大量資金。1980年教育支出占政府總支出的14.6%，1993年提高到22.3%。政府還建立了醫(yī)療保護基金和教育保護基金制度，幫助貧困戶支付醫(yī)療費用和貧困家庭子女入學(xué)。政府還制定了“工業(yè)賠償法”，該法規(guī)定，所有雇主必須為其所雇傭的從事體力勞動的雇員和月收入在1200新元以下的非體力勞動雇員繳納工業(yè)災(zāi)害保障金，因工受傷和永遠失去勞動力的職工獲得賠償。

特別值得稱道的是新加坡建立的中央公積金制和為低收入戶建設(shè)了大量的“組屋”，實現(xiàn)了“居者有其屋”的理想。

中央公積金制度規(guī)定，每個領(lǐng)工資的雇員(包括政府機關(guān)的公務(wù)員和國營企業(yè)、私人企業(yè)的職工)必須從每月工資中提出約20%的份額參加公積金。每個雇主(包括政府機關(guān)、國營企業(yè)、私營企業(yè))必須為其所有雇員提供相同數(shù)目的金錢作為該雇員的公積金(這和北歐民主社會主義國家的高稅收相似)。兩者相加，即每個雇員除每月領(lǐng)取的工資外，另有約相當(dāng)于本人工資的40%的公積金儲蓄，這筆錢由國家統(tǒng)一管理，但屬于雇員所有，不過平時不能用，只能用于本人的醫(yī)療費，子女教育費，購“組屋”費以及養(yǎng)老。

通過這種制度國家掌握了大量公積金，1998年達到720億新元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的46%。政府用這筆資金遏制通貨膨脹：為建屋局提供資金并為貧困戶購買“組屋”提供長期低息貸款，利息比銀行還低，償還期長達25年。

政府通過有關(guān)征用土地的法律，并建立建屋局專門負責(zé)有關(guān)建“組屋”的事項，該局經(jīng)費由政府撥給，不以盈利為目的，初期為適應(yīng)廣大貧困戶和單身漢的需要，大量建造25—80平米的小套間，以后由于經(jīng)濟發(fā)達，人民收入普遍增加，就逐漸不再建小套間，而主要建每套120平米以上的設(shè)備齊全的居室。由“雪中送炭”到“錦上添花”。

如公務(wù)員因貪污犯罪，他的公積金全部被取消，因此這種制度對遏制貪污也起到積極作用。

通過幾十年的努力，新加坡人的居住狀況已得到根本的改善，98%以上的居民已解決住房的問題，人均面積達到25平米。據(jù)調(diào)查，一般職工的月收入平均為2000新元，每月公積金儲蓄為40%即800新元，如工齡為40年，該職工的公積金達38萬新元，加上利息、公債等共約為50萬新元，購買120平米的房子約需10萬新元，足夠了(注：1新元約相當(dāng)于人民幣5元)。

三、它們是怎樣成為廉潔國家的

上述位居世界廉潔榜前列的國家所采取的肅貪的具體措施雖有所不同，但有些基本原則是相同的，因而都取得良好的效果。

總的精神是：透明度高，公民具有作為社會評價的充分知情權(quán)，有自由的輿論監(jiān)督，使各級官員很難暗箱作業(yè)；另外，建立了強大的監(jiān)督力量，監(jiān)督者的權(quán)力獨立于被監(jiān)督者之外，其權(quán)力甚至比被監(jiān)督者的權(quán)力更高，因為只有這樣，才能以權(quán)力制約權(quán)力，實行有效的監(jiān)督。

現(xiàn)綜合這些國家在廉政建設(shè)上的特點，做一個簡要的介紹：

一、對政府的公務(wù)員有嚴(yán)格的廉政要求，如必須定期公開申報本人及配偶、直系親屬的財產(chǎn)情況，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、股息、證券、版稅等收入，并隨時接受有關(guān)部門的查詢。新加坡還規(guī)定公務(wù)員不得購買與本單位有業(yè)務(wù)關(guān)系的公司的股票，不得經(jīng)商，不得接受禮品，只能接受沒有商品價值的紀(jì)念品，如果有商品價值的紀(jì)念品推辭不掉，收下后必須向上級報告，按價付款，如自己不買，則上交國庫；不得接受任何形式的賄賂或變相賄賂；不得進入酒吧、歌舞廳、紅燈區(qū)等等。這些規(guī)定都向公眾公開，以利公眾監(jiān)督。

二、政務(wù)公開，如連年高居廉潔排行榜一、二位的芬蘭，法律規(guī)定：除有關(guān)國防、外交、情報機密外，各級議會和政府各部門的政務(wù)、財政收支、政策、法令、檔案和法院審判記錄文件，以及各級公務(wù)員的崗位職責(zé)和公民的各種權(quán)利義務(wù)等等一律公開，對社會透明。這些措施都是必要的。因為他們知道，即使內(nèi)部的文件規(guī)定得再嚴(yán)格，但不讓群眾知道，就剝奪了公民作為評價的知情權(quán)，官員們就可以暗箱作業(yè)，群眾對違法事件也無從知道，無法舉報，無從監(jiān)督。

三、建立了新聞法、出版法等法律，因而，有公開的輿論監(jiān)督，各種報紙、雜志、電視等新聞媒體只忠于事實，只服從法律，出版前不受檢查，對包括執(zhí)政黨在內(nèi)的任何政黨的領(lǐng)袖、任何高官（及其親屬）如有瀆職或其它違法行為，傳媒都可以自由揭露，或提出質(zhì)疑。當(dāng)然，被揭露被質(zhì)疑的人如認為自己沒有問題，也可以公開申辯，說明事實真相，取得公眾的諒解，還自己以清白。另一方面，如媒體或公眾認為仍有嫌疑，也可以繼續(xù)揭露或質(zhì)疑，或在國會上對有關(guān)官員進行質(zhì)詢。在這種情況下，任何官員及其家屬的任何違法行為都很難長期隱瞞，一旦被揭露，輕者下臺，重者身敗名裂，甚至可能使該官員所在的執(zhí)政黨被選民拋棄（類似案例，我們近十多年從媒體中知道很多，不必再一一列舉）。這些國家和地區(qū)，不是沒有貪污丑聞，但因為有這一套公開的自由的輿論監(jiān)督機制存在，丑聞很容易被揭露。因此，即使是執(zhí)政黨的領(lǐng)袖和高官，在作出決策時不能不謹(jǐn)慎從事，對自己及家人的言行，不得不進行自我約束。

四、選民和自己選出的本區(qū)的議員之間有著直接的密切的聯(lián)系。如選民發(fā)現(xiàn)某政黨的某高官有不法行為，可以向議員提出，議員是專職議員，經(jīng)過調(diào)查認定后，他即可對該官員提出質(zhì)詢、彈劾和法律訴訟。

五、有堅強的、獨立的監(jiān)督和反貪機構(gòu)。如丹麥議會設(shè)有大法官，專門代表議會監(jiān)督各部門的官員，大法官由各黨議員組成的議會選舉產(chǎn)生，議會為大法官的活動制定規(guī)則；但在大法官行使職權(quán)時，議會也不得干涉；大法官的權(quán)力大于執(zhí)政黨的總理和大臣，因為只有這樣，才能對他們進行有效的監(jiān)督。

芬蘭的議會督察員和政府司法總監(jiān)是國家和政府機構(gòu)中的最高監(jiān)督官，一般由著名法學(xué)家擔(dān)任，他們的主要職責(zé)是依法監(jiān)督總統(tǒng)、內(nèi)閣成員以及政府高官是否遵守法律、是否履行職責(zé)。

四、對我國的啟示

以上國家的有關(guān)反腐倡廉措施值得我們借鑒。但有的同志可能認為，自由的輿論監(jiān)督、提高透明度、政務(wù)公開、公布官員們的財產(chǎn)等等，只適用于資本主義社會，我們是社會主義國家，國情特殊，不能采用，這使我想起鄧小平同志的“貓論”。

1962年，正當(dāng)在農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶被認為是走資本主義道路而被嚴(yán)厲批判的時候，鄧小平同志說：“劉伯承同志經(jīng)常講一句四川話：‘黃貓、黑貓，只要抓住老鼠就是好貓。’這是說的打仗，現(xiàn)在要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也要看情況，就是生產(chǎn)關(guān)系上不能采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動群眾的積極性，就采用哪種形式，就是有些包產(chǎn)到戶的，要使他們合法化。”1992年小平進一步指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路，要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是看是否有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，有否有利于提高人民的生活水平。”

正是這個有名的“三個有利于”的偉大理論，極大地解放了人們的思想，使人們從害怕姓“資”的思想禁錮中解放出來，在社會主義國有經(jīng)濟的主導(dǎo)下，敢于放手發(fā)展有利于國計民生的各種非公有經(jīng)濟，促使我國的經(jīng)濟取得舉世矚目的成就。

我國目前面臨的一個嚴(yán)重問題，就是貪污腐敗依然十分嚴(yán)重，使國家遭到重大損失，使黨的形象受到重大損害，成為人民群眾最為痛恨的大問題。我們當(dāng)前的一項重要任務(wù)是反腐敗，為此，我們有必要重溫“貓論”，進一步解放思想，打破姓“資”和姓“社”的思想禁錮，不管是哪個國家（地區(qū)）的、凡是經(jīng)過實踐證明能夠有效地遏制腐敗的措施，都應(yīng)借鑒，結(jié)合實際合理采用。

60多年前，在著名的“窯中對”中，毛澤東對黃炎培說：“我們已找到了新路，這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”

鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中說：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們受到法律、紀(jì)律處分。”

按照毛澤東和鄧小平的這些意見來分析，前面所提到的居于世界“廉潔排行榜”前列的國家（地區(qū)）所采取的肅貪手段，其實都是對官員們進行有效監(jiān)督的措施，是人類政治文明建設(shè)的共同結(jié)晶。其中有許多應(yīng)該加以吸收，成為建設(shè)我們偉大的社會主義清廉國家的必要舉措。

（責(zé)任編輯 楊繼繩）