錢昌照與資源委員會

錢昌照（1899—1988)，字乙藜，江蘇張家港人，著名愛國民主人士、政治活動家。20世紀30年代初，他首倡和發起成立了國家資源委員會，并長期擔任這一機構的主要領導人，為當代中國民族工業的發展作出了重大貢獻。解放后，他積極投身新中國的建設事業，曾出任政務院財經委員會委員兼計劃局副局長，為國民經濟的恢復和發展作出了積極貢獻。后歷任全國人大代表，全國政協常委、副主席，民革中央委員、常委、副主席，積極參與國家重大事務的協商和大政方針的制定，特別是在經濟建設、教育發展、海南開發等方面提出了許多寶貴的提案和建議。

本文擬就錢昌照先生對資源委員會的成立、發展所作的貢獻做一簡要的論述，以資懷念。

工業救國，親身力行

錢昌照出生于江南名門望族，早年留學英國，先后就讀于倫敦政治經濟學院和牛津大學，并利用課余到西歐各國進行考察，西方“工業救國”的理論和實踐給他留下了深刻印象。

1924年錢昌照學成回國，由著名愛國實業家張謇舉薦，他遍訪當時國內實力派張作霖、張宗昌、馮玉祥、閻錫山、吳佩孚、孫傳芳等諸路軍閥，企盼尋求“工業救國”的遠大理想。但其時國內正值軍閥混戰，民不聊生。年輕的他雖滿懷愛國之志，可是卻報國無門，令其失望不已，于是，錢昌照一度在上海潛心苦讀，鉆研中國歷史，后與沈性元完婚。

沈性元是浙江嘉興人，她的姐姐和姐夫都是很有名的人物。姐姐沈性真，早年熱衷于社會改革，辛亥革命時曾在上海組織女子軍事團，抗日戰爭中又創辦上海南屏女中，晚年寓居海外，所著《亦云回憶錄》頗受史家青睞。性真的丈夫是國民黨元老黃郛。辛亥革命時，黃擔任滬軍第三師師長，與都督陳其美、團長蔣介石是拜把兄弟。北洋時期，他擔任過外交總長、教育總長兼國務總理；后來又先后擔任上海特別市市長、外交部長等職務。

國民政府定都南京后，因姐夫黃郛的關系，錢昌照先后出任外交部機要秘書和蔣介石的秘書。由于工作勤奮，能力過人，深得蔣介石賞識和器重，不久升任為由蔣介石親自兼任部長的教育部常務次長。就這樣，錢昌照順利進入了國民政府的政治舞臺。

1931年9月，日本軍國主義發動了“九·一八”事變，揭開了侵華戰爭的序幕。憂國憂民的錢昌照敏銳地意識到這只不過是日本侵華的第一步，抵御外侮的道路還很漫長。他認為中國政府必須及早準備，集中國內人力、物力和財力，團結國內文化界、實業界等各方面的精英人士，加強國防建設，以應付日后不可避免的更大規模的中日戰爭。同年冬，錢昌照向蔣介石提議，設立一個國防設計機構，機構由國內著名學者和實業界人士組成，其任務是對全國的軍事、國際關系、教育文化、財政經濟、交通運輸、土地、糧食和專門人才等方面進行調查研究。這一提議很快得到蔣介石的重視和同意。

1932年11月1日，國防設計委員會(資源委員會的前身)正式成立。委員會隸屬于國民政府參謀本部，蔣介石親任委員長。經錢昌照提議，著名地質學家翁文灝先生擔任秘書長，同時，蔣介石任命錢昌照為副秘書長。委員會成員共39人，幾乎集中了當時國內各領域德高望重的專家學者和實業家，人員名單基本上由錢昌照事先擬定。

國防設計委員會成立之后，由于蔣介石基本不過問具體事務，翁文灝又身在北平，主持地質調查所的工作，所以，錢昌照義不容辭地擔當了該機構日常事務的領導工作。他將委員會下設秘書處、調查處、統計處等3個處和軍事、國際、教育文化、經濟與財政、原料及制造、交通運輸、土地糧食及人口、專門人才調查等8個組。每個部門分工明確，職責到人。在他的直接領導下，委員會各部門從成立到1935年4月，都程度不等地進行了深入細致、卓有成效的工作，其中有許多基礎性的調查統計是中國近代以來第一次比較系統的、大規模的國情摸底，為后來的運作積累了必不可少的有益經驗和教訓。

盡心盡責，成效顯著

1935年4月，國民黨軍事機構進行大改組，國防設計委員會正式易名“資源委員會”，主要執掌資源的調查研究、資源的計劃及開發、資源的動員等。蔣介石親任資委會委員長，翁文灝、錢昌照先生分別任正、副秘書長。但其時翁文灝正在河南焦作擔任中英合資的中福煤礦整理專員，同年底又出任行政院秘書長，沒有過多精力過問資委會。因此，資委會主要工作仍然由錢昌照擔當。

資委會成立后，錢昌照將工作中心逐步過渡到以加強重工業建設為主，將精力用于興辦工礦企業。當時的中國工業特別是重工業基礎相當脆弱，布局又很不合理，錢昌照在資委會成立之初，就提出了一個有關重工業建設的五年計劃，將發展重工業提到了議事日程。

但是，發展重工業，首先必須解決資金、人才和技術三大問題。對此，錢昌照克服重重困難，顯示出了非凡的魄力和膽識。針對資金問題，他提出了“盡量利用外資”的思想，認為：“中國的‘國民所得’很少，每年積蓄能力極有限，資本市場又沒有組織起來，要想加速度的工業化，非利用外資不可。一個物質比較落后的國家，第一步的工業化，往往利用外資。……政府所規定的利用條件，不妨放松一點。外資的流入，絕對沒有可怕的理由，就看我們能不能利用。”

1936年，在錢昌照的提議下，資委會組成了以開灤煤礦華籍總經理顧振為團長的訪德代表團，并與德方簽訂了一個1億金馬克的周轉信貸合同。合同規定，在限度之內，中國可以向德國購買軍火和兵工廠以及重工業的設備，中國以所產鎢、銻、桐油、生絲、豬鬃等農礦產品抵付。這堪稱資委會利用外資的經典之筆——這筆合同不僅為發展重工業解決了設備及相關技術問題，同時也為抗戰初期抗擊日本侵略提供了物質上的幫助。

關于人才問題，錢昌照尤其重視。他認為：“若是僅僅建設一個廠，開發一個礦，能生產，有盈余，不算是成功。建設一個廠，同時訓練可以建設三個廠、五個廠的人才；開發一個礦，同時訓練可以開發三個礦、五個礦的人才，才是真正成功。”他1948年在北京大學經濟學會的演講中也談到：“中國時代夠大，人不夠大。必須放手放心的物色人才，培植人才，愛護人才，千萬不可扎籬笆，扎了籬笆人家走不進來，自己也走不出去。”

在具體工作中，錢昌照摸索了一套完備的、行之有效的選拔和培養人才的辦法。如：利用高工資、高待遇吸引和激勵員工。選拔優秀員工出國學習科學技術和經營管理經驗。抗戰爆發后，資委會先后七次選派了700多名高中級技術骨干和管理人員赴美學習和考察。另外還與重點大學聯合，吸引這些學校的學生畢業后到資源委員會工作。這些舉措，為中國當時及后來的工業發展培養和儲備了許多優秀人才。

對于發展重工業中的技術問題，錢昌照提出了“盡量利用外國技術”的著名理念。他認為“科學不是可以一蹴而就的，一切建設，需要技術，要是自己沒有把握，切莫負起過重的責任。創辦重工業，總得迎頭趕上。……我們技術不如人，就得認清事實。夜郎自大，勢必誤國。”資委會在重工業建設過程中，除了選拔優秀人才出國深造，還聘請了不少外國技術專家，購置國外先進設備，與外資合作辦廠，以彌補自身的不足。

應該說在當時，錢昌照的思想和實踐是超前的，是站在歷史發展的前列的，正因為如此，國民政府的資委會成為那個時代少有的亮點之一。

苦心經營，蓬勃發展

本來，按照錢昌照的設想，資委會在1936年實行戰略調整，著手實施《重工業建設計劃》，準備花大力氣興建冶金、化工、機械、能源、電器等重工業廠礦，力爭在5年內改變我國重工業基礎薄弱、分布不合理的狀況。為此他親自在江西、湖南、湖北等地選擇廠址，與外商洽談合作事宜，并先后上馬了鋼鐵廠、機器廠、電工器材廠等一批企業。但是，隨著抗日戰爭的全面爆發，中華民族進入了全民族抗戰的新階段，錢昌照先生及其領導的資委會不得不進行戰略調整和轉移，實施重工業的宏偉計劃受到了中斷和停頓。

抗戰初期，錢昌照先生考慮到戰爭的艱巨性和持久性，提議政府資助上海主要民營企業內遷后方，繼續進行生產，以利于抗戰。這一方案很快得到了通過，并由資委會牽頭負責，財政部、軍政部、實業部協助操辦此事。這一時期，在錢昌照為首的資委會的直接指揮下，共有146家上海民營企業順利西遷，約占上海民營工廠總數的10%。另外，錢昌照建議政府緊急撥款，搶購沿海城市的戰略物資如水泥、鋼材、木材等，以防戰事所需。

1938年3月，為適應抗戰需要，國民政府進行機構改革，資委會由軍事委員會改隸經濟部，翁文灝兼任主任委員，錢昌照任副主任委員，其時，翁在國外訪問，具體工作仍由錢昌照負責。改組后的資委會工作范圍擴大到工業、礦業和電業三個方面，其性質也由單純從事重工業的計劃和籌建，轉而成為重工業的建設、管理和經營三者并重。

為了增強國力，為抗戰提供更多的物質保障，錢昌照克服重重困難，嘔心瀝血，翻山越嶺，足跡遍布了西部的山山水水，苦苦探求重工業的發展之路。從1938年到1941年底，在這段抗戰最艱苦的時期里，資委會卻在錢昌照的領導下發展迅猛，先后創辦了近80家廠礦。到1945年抗戰結束時，資委會所屬單位達128家，其中廠礦企業達119家。在興辦企業的實踐中，錢昌照依據不同情況，主要采用獨資經營、與地方政府或實力派合營、收購或兼并民營廠礦、參與投資而不主辦等形式，謀求重工業的發展。這不僅為抗日戰爭提供了有力的物質援助，而且大大改變了原先不合理的工業布局，為中國的近代化進程積累了寶貴的財富。

1945年8月，抗日戰爭宣告勝利結束。抗戰勝利后，資源委員會升格為部級機關，成為行政院的直屬單位，錢昌照任委員長，負責全面工作。當時資委會的主要任務是接管敵偽企業、調整工業布局、拆遷日本工業設計(后停止)及編制重工業建設五年計劃。

當時中國國內百廢待興，百廢待舉。經過錢昌照的不斷努力，資委會先后接管了敵偽在東北、華北、臺灣等幾個主要地區的工礦企業。錢昌照還頻繁地南下臺灣、海南，北上平津、東北，組織協調，統一指揮。在東北，資委會接辦了117家企業，經合并而成18家單位；在華北，成立了華北鋼鐵公司、天津電工廠等7大公司；在臺灣，成立了3個處、7個公司。通過接管以上地區敵偽的企業，資委會的實力大大增強。

在錢昌照的苦心經營下，資委會的事業蓬勃發展。截至1947年4月，資委會已經擁有了數百家大中型企業，幾乎囊括了全國鋼鐵、冶金、機械、電力、電機、煤礦、石油、化工、水泥、造紙、制糖等一系列工業部門，主要產品的生產能力在全國占主導地位，職工人數也增加到近30萬人，成為國民黨政府的一個非常重要的龐大經濟機構。

三峽工程，半途而廢

在此期間，錢昌照主持的一個重要項目，就是興建三峽水利工程。

三峽工程的籌備工作是從1944年5月開始的。當時盟軍在歐洲戰場進入反攻階段，中國抗日戰爭也勝利在望。為了給戰后工業發展提供充足的電力資源，錢昌照邀請在國際上享有盛譽的美國墾務局總工程師薩凡奇前來我國考察。薩氏來華后首先勘察了都江堰、大渡河等地，隨后乘木船沿長江三峽考察，認為在黃陵磯可以筑壩。考察結束后，他提出《揚子江三峽計劃初步報告》，詳細論證了工程方案、工程造價、綜合效益、中美技術合作等問題。

次年5月，經國民政府批準，三峽水力發電計劃技術研究委員會正式成立，錢昌照任主任委員，三峽工程的勘察設計進入實際運作階段。為了協調并調度各方面力量，由資源委員會牽頭，會同有關部門對三峽工程的前期工作做了分工：工程勘測由資委會所屬全國水力發電工程總處負責，工程設計由美國墾務局負責，壩址鉆探由地質調查所負責，水文調查由揚子江水利委員會負責，社會和經濟調查由資源委員會負責。此外，美國方面還負責航空測量，并派高級工程師柯登來華協助薩凡奇工作。根據薩凡奇的構想，為了預防氫彈襲擊，電廠要放在水下，大壩要能夠抵擋常規武器的轟炸。大壩建成后，由于壩身不高，發電能力為1056萬千瓦，只需要淹沒萬縣，移民30萬。三峽工程完成后，交流電供電范圍在方圓1000公里左右，最遠可將電力送到上海。除發電以外，還要辦幾個化工廠，并兼顧航運、防洪、灌溉、都市供水、水產養殖等方面，所以他認為“這是一個多元計劃”。

三峽工程方案出臺后，立刻引起國內外的廣泛關注。那么后來又何以半途而廢呢？按錢昌照的說法，三峽大壩需要巨大的資金投入，是一項“知其不可為而為之”的工程。在他主持籌備三峽工程的最初兩年里，光工程設計就耗用了100多萬美元。他估計，假如“再花100萬，1948年就可以施工”了。然而讓他始料不及的是，事情卻突然發生了變化。

變化與宋子文的辭職有關。1947年初，迫于貪污腐敗的種種劣跡傳聞的壓力，宋子文于同年4月辭去了行政院院長的職務。而在國民政府中，宋子文一直是錢昌照的“堅實后盾”。宋、錢相交，可以追溯到錢昌照擔任國民政府秘書的時候。錢昌照曾回憶說：“我自認識宋子文以后，彼此之間的關系非常好。孔、宋有矛盾時，我支持宋。當我在資委會的工作中遇到問題時，他總是支持我的。”抗日后期，錢昌照在蔣介石面前逐漸失寵，而與宋子文的關系卻更加緊密。與此同時，隨著國民黨政府的政治上腐敗、經濟上凋敝、軍事上節節敗退，國統區的情況日益惡化，廣大老百姓民怨沸騰、民不聊生。目睹此情此景，錢昌照深為痛惜抗戰勝利后一度出現的新中國建設藍圖，因蔣介石挑起的內戰已經失去一展的機會。

1947年4月，經過冷靜、反復而又全面的思考，錢昌照終于帶著無限遺憾、失望和深深眷戀的復雜心情辭去了他親手創辦的資委會委員長職務。等他一走，行政院很快下令停止與三峽工程有關的一切活動。

1948年8月，錢昌照出國考察。解放前夕，錢昌照放棄了國民黨政府的多次邀請，毅然投奔中國共產黨，在中共地下組織的安排下回到了北平，并受到了毛澤東的親切會見。回到了祖國人民懷抱的錢昌照，將自己后半生的才智獻給了偉大的社會主義建設事業。

（責任編輯 楊繼繩）