試論建設工程造價的有效控制

建設工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象，嚴重困擾著建設工程投資效益和管理。工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。具體說，要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。以求合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

一、 建設工程造價的控制應遵循建設程序

從事建設活動，必須嚴格執行建設程序。建設程序是對建設項目從醞釀、規劃到建成投產所經歷的整個過程中，各項工作開展先后順序的規定。它反映工程建設各個階段之間的內在聯系，是從事建設工作的各有關部門和人員都必須遵守的原則。目前，我國一般大中型及限額以上項目的建設程序中，將建設活動基本上分為以下幾個階段：投資決策階段（項目建議書、可行性研究），工程實施階段（設計階段、施工階段），竣工驗收階段。要想有效的控制造價，必須合理的確定造價，由于建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性

二、 造價控制的原則

有效地控制工程造價應體現以下三項原則：

1、以設計為重點的建設全過程控制。工程造價控制貫穿于項目建設全過程的同時，應注重工程設計階段的造價控制。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的百分之一以下，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達到75%以上。由此可見，設計對整個工程建設的效益何等重要，設計階段的造價控制對提高設計質量，促進施工質量的提高，加快進度，高質優效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。由于設計階段畢竟是紙上談兵，建設項目還沒有開始施工，因此，是調整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結果出現有些設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現象嚴重。業主（建設單位）往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款，算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到設計階段——這個關鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

2、實施主動控制，以取得令人滿意的結果。所謂主動控制，是在預先分析各種風險因素及其導致目標偏離的可能性和程度的基礎，擬訂和采用有針對性的預防措施，從而減少乃至避免目標偏離。主動控制也可以表述為其他不同的控制類型，即：事前控制、前饋控制、開環控制。總的來說，主動控制是一種面對未來的控制。但長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏離的原因，并確定下一步的對策。在工程建設全過程進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調查─分析─決策基礎之上的偏離─糾偏─再糾偏的控制是一種被動控制，因為這樣做只能發現偏離，不能預防可能發生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動的采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動的控制工程造價；更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。

3、技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。 要有效的控制工程造價，應從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。長期以來，我國工程建設領域重技術輕經濟，設計經濟相脫節是一種普遍現象。在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術方案的論證，對經濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術經濟分析，造成工程投資的極大浪費。在施工圖設計階段，設計人員缺乏經濟觀念，設計只管技術，不管經濟，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。而且， 一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，便想到是造價人員的職責。因此，我們應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中，將技術與經濟有機結合起來。通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟實力兩者之間的對立統一關系，力求做到在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理基礎上技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。做為造價控制人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動的指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節約投資。

三、 工程造價控制的有效方法

造價控制貫穿于工程建設全過程中的各個階段，在各階段都有各種不同方法的應用，下面是各階段造價控制的有效方法：

1、認真做好可行性研究。建設項目的可行性研究是在投資決策前，運用多學科手段綜合論證一個工程項目在技術上是否現實、實用和可靠，在財物上是否盈利；做出環境影響、社會效益和經濟效益的分析和評價，及工程抗風險能力等的結論，為投資決策提供科學依據。可行性研究還能為銀行貸款、合作者簽約、工程設計等提供依據和基礎資料，它是決策科學化的必要步驟和手段。

2、積極推行限額設計。所謂限額設計，就是要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和工程量先分解的各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下，根據限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保正總投資不被突破。限額設計控制工程造價可以從兩個角度入手，一種是按照限額設計過程從前往后依次進行控制，稱為縱向控制；另一種途徑是對設計單位及其內部各專業及設計人員進行考核，實行獎懲，進而保證設計質量的一種控制方法，稱為橫向控制。實踐證明，限額設計是促進設計單位改善管理、優化結構、提高設計水平，真正做到用最少的投入取得最大的產出的有效途徑；它不僅是一個經濟問題，更確切的說是一個技術經濟問題；它能有效的控制整個項目的工程造價。

3、用價值工程原理。價值工程是用來分析產品功能和成本關系的，是力求以最底的產品壽命周期成本實現產品的必要功能的一種管理方法。一般來說，提高產品價值的途徑有五種：一是提高功能，降底成本，這是最理想的途徑；二是功能不變，降底成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有提高，但帶來功能大幅度提高。用數學公式可以表示如下；價值（V）=功能（F）/ 成本（C）。在工程設計中應用價值工程的原理，在保證建筑產品功能不變或提高的前提下，可以設計出更加符合用戶要求的產品，還可以降底成本25%～40%。價值工程運用面很廣，可以運用于施工組織設計、工程選材、結構選型、設備選型及造價審查等方面。

4、招投標是造價控制的一個重要手段。通過投標竟爭，業主擇優選擇承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價。造價管理人員應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真編制標底，并使標底控制在概算或預算內。合理的標底造價是工程質量的保證。高價承包使業主蒙受損失；底于成本價承包造成承包商不規范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質量隱患重重，增加工程項目的全壽命后期維修費用。

5、加強合同管理。施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。在市場經濟條件下，建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立的，因此，加強對施工合同的管理具有十分重要的意義。在施工合同中，由工程師對工程施工進行管理。施工合同中的工程師是指監理單位委派的總監理工程師或發包人指定的履行合同的負責人，其具體身份和職責由雙方在合同中約定。由于工程合同周期長，工程量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程造價控制的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵。所以，工程師應充分理解和熟悉合同條款，加強合同管理，避免施工單位索賠的發生，必要時抓住反索賠的機會，以減少自己的損失，降低工程造價。

6、充分發揮審計監督作用，重視建設項目全過程審計。工程項目審計是工程造價控制最有力的一環。所謂工程項目審計，是指項目投資經濟活動開始至項目竣工驗收前，審計機構對與工程建設項目有關的財務收支真實、合法、效益進行的審計監督。它具有獨立性和客觀性的特征。工程項目的審計不僅要重視被審項目的事后審計（竣工審計 ）， 更要重視事前和事中審計，即必須對工程項目整個施工生產活動的全過程進行審計。因為在施工過程中信息不對稱現象經常發生，材料的消耗、質量的真實性及工程量的確認受到影響，實踐證明，如果只注重結算審計難以實現對工程造價的真實控制。事前審計，可使工程項目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項目管理班子提前\"把關\"，有效地防止或避免可以預見的失誤。事中審計，即對施工階段中若干個過程所作的審計，對于后階段來講，則為面向未來，又屬事前審計，不過這種事前審計更有針對性、效益性，做好了，能達到事半功倍的效果。 造價工作慣穿于工程建設的全過程，每一階段的造價確定，如果都經過審計這一環，那么，造價的控制在很大程度上就有了保證。

(作者單位:南陽理工學院)