均衡發展——義務教育發展的主題

政府關注義務教育的均衡發展

一、提高認識、統一思想

近年來，在黨中央、國務院領導下，各級政府及有關部門共同努力，加強了制度建設，建立了齊抓共管的工作機制。通過堅持不懈的綜合治理，學校收費行為逐步規范，教育亂收費蔓延的勢頭得到有效遏制。尤其是實施農村義務教育經費保障機制和農村義務教育階段免收學雜費，為根治農村義務教育亂收費提供了制度保證，農村少年兒童“上學難、上學貴”的問題基本得到解決。現在比較突出的問題是城市義務教育還存在亂收費問題，群眾反映比較強烈，必須引起高度重視。我們要從構建社會主義和諧社會、促進教育公平的高度，深刻認識做好治理教育亂收費工作的重要性和緊迫性。

二、突出重點，綜合治理

與農村相比，城市義務教育亂收費問題的產生原因更復雜，治理的任務也更艱巨。當前群眾意見較大的擇校高收費問題，一方面是利益驅動的結果，另一方面也反映了一些學校依法辦事的意識淡薄，而更深層次的原因還是一些地方學校之間校風、教育教學質量、管理水平、師資隊伍等的差距過大。因此，必須標本兼治、綜合治理。

一要加快推進城市義務教育均衡發展，努力辦好每一所學校。義務教育均衡發展是政府不可推卸的責任，是公共財政的重要功能，也是治理城市義務教育亂收費的治本之策。義務教育的公益性和普惠性，決定了義務教育的發展必須是均衡的。

二要堅持教育、制度、監督并重，進一步加強教育收費管理。各級教育行政部門和學校要從嚴治教、加強管理，切實規范義務教育的辦學行為。

三要進一步完善城市家庭經濟困難學生接受義務教育的政策措施。各地要通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，保證家庭經濟困難學生在全日制公辦義務教育學校就讀并完成學業，所需經費要列入財政預算。要特別關注農民工子女接受義務教育問題，對在城市公辦學校就讀的農民工子女，要給予與當地學生同等的待遇。總之，要采取各種有效措施，努力將溫家寶總理提出的“同在藍天下，共同成長進步”的要求真正落到實處。

三、加強領導，狠抓落實

做好治理城市義務教育亂收費工作，任務艱巨，責任重大，必須加強領導，狠抓落實。各級領導特別是省、市兩級政府領導同志要親自抓治理義務教育亂收費工作。要堅持部際聯席會議制度，完善政府統一領導、有關部門共同參與的治理教育亂收費工作機制，進一步落實責任，確保治理城市義務教育亂收費的各項工作落到實處。

地方各級政府要按照新修訂的《義務教育法》的規定，結合本地實際，大力推進義務教育均衡發展。要將城市義務教育全面納入財政保障范圍，抓緊制訂和完善義務教育學校生均公用經費撥款標準，把學校維持日常運轉的人員經費和事業發展的建設經費全面納入財政預算，積極探索城市義務教育免收學雜費的路子。

（陳至立《大力推進義務教育均衡發展從根本上治理城市擇校亂收費》，教育部網站，2007年6月24日）

擇校，資源不均衡的產物

癥結：教育不均衡，擇校無規則

擇校高收費、亂收費是上學難、上學貴的一個重要因素，尤以中小學集中的城市最為嚴重。群眾擇的是他們心目中的好學校，而教育資源的非均衡配置導致各校師資力量、管理水平差距越來越大。對于擇校亂收費，北京市教委基礎教育處副處長李奕有三個層次的理解：一是擇校，二是擇校收費，第三才是擇校亂收費。他說，擇校本身沒有錯，是社會進步的體現，遏制這種選擇就是無視正常的個性化需求，以人為本是擇校的本質和發展方向。但問題出在以收費作為擇校的規則上。實施中小學素質教育后，“唯分數論”被打倒了，但新的教育教學質量評價標準沒有建立起來。尤其是在小學升初中的過程中，由于小學對學生質量的評價失去了話語權，對學生認定的權利轉移到了中學校長手中。而中學對于自己所不了解的小學生更是拿不出公平、公正的評價標準，于是，錢成為填補教育生態系統中物質循環和能量交換的“非生態規則”。不健康的規則必然會導致系統的混亂。

治療：對癥下藥，“扶正祛邪”

對于如何治療擇校亂收費這一“頑疾”，教育界有識之士普遍認為，應當依法治教，對癥下藥。對個人來說，教育公平主要體現在入學機會的平等、入學條件的平等以及入學結果(即教育質量)的平等上。高中階段的教育屬于非義務教育，因此各級行政部門只要嚴格執行教育部的“三限”政策，就可以有效解決擇校中出現的亂收費問題。而九年制義務教育中出現的擇校亂收費，則需要依靠法律的約束。新修訂的《義務教育法》第一次把教育均衡發展以法律的形式確定下來，明確規定：縣級及以上行政部門不得再分重點校、再搞重點班，這就為解決擇校亂收費提供了法律保障。

根本：政府有作為，均衡有保障

教育界人士認為，治愈擇校亂收費，從根本上說是要實現教育均衡發展。治理擇校亂收費關鍵要看各級政府一把手。各級政府理念上要明確，行動上要堅決。對于違反教育法的學校要進行教育督導公告，倡導全社會的監督。在干部選拔機制上，也應該把積極落實教育均衡政策作為衡量標準之一。只要各級政府、各部門形成合力，對癥下藥，依法辦事，就一定能解決擇校亂收費問題。

（袁新文靳穎 《治愈擇校亂收費要對癥下藥》，《人民日報》，2006年8月31日）

多種措施 促進均衡

措施一：經費保障機制

教育經費是推進教育均衡發展的重要保證。市委、市政府把化解農村教育債務工作納入對各縣(區)政府考核的重要內容，要求各地按照以縣(區)政府為主、統籌化解的辦法，每年化解不低于20％的中小學債務，用4~5年時間將拖欠的農村中小學債務化解完畢。各縣(區)級財政設立農村中小學公用經費專戶，預算內安排的公用經費按進度劃入專戶，并及時撥付給學校。農村中小學學雜費一律實行“校收、縣管、校用”的管理方式，全額劃入公用經費專戶。

措施二：條件優化機制

辦學條件均衡化是教育均衡的前提條件。我市各級政府在財政困難的情況下，逐步加大對農村教育的投入，使農村中小學辦學條件得到迅速改善。通過實施危房改造、布局調整、“三新一亮”和“六有”工程，消除農村中小學危房，更新農村中小學課桌椅、講臺和照明設備。同時，以“校校通”為抓手，加快教育信息化建設。通過加強城鄉學校之間的聯手合作，成立教育集團，建立起相互對應、相對固定的實體，實現“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”，最終實現區域內部城鄉優質教育資源共享。

措施三：扶貧濟弱機制

我市大力實施“春蕾計劃”和“三就三百”工程，積極實施希望工程，認真落實“兩免一補”政策，不斷加大扶貧助學力度，幫助特困學生完成學業。結合農村中小學布局調整和“六有”工程的實施，逐步加大寄宿制學校建設力度。積極創辦寄宿制學校，切實加強留守兒童的教育管理，保證留守兒童有課桌、有床位，讓外出務工的父母放心工作，留守兒童安心學習。積極開展“無流生鄉鎮”“無流生學校”“無流生班級”的創建活動，制定出臺《宿遷市控制義務教育階段學生輟學辦法》，著力推進“雙高普九”工作，全面提升農村義務教育水平。

措施四：師資培訓機制

義務教育的差距，除了硬件條件外，主要表現為師資水平的差距。我市切實加強農村教師隊伍建設，嚴格實施教師資格證書制度，堅決清退不合格教師，不斷提高農村教師隊伍素質。積極招才引智，努力為農村中小學補充具有較高素質的師資。大力實施“青藍工程”“名師工程”，不斷壯大學科帶頭人和骨干教師隊伍。鼓勵優秀大學畢業生取得教師資格后到農村學校任教。

（歐陽超英《實現教育均衡發展的有效措施》，《宿遷日報》，2007年1月14日）

縮短城鄉差距是關鍵

“當前社會反映強烈的教育不公，主要是城鄉基礎教育發展失衡，農村基礎教育薄弱。現階段解決這個問題的最好辦法，就是要以農為重，促進教育資源配置的合理化，切實推進城鄉基礎教育均衡發展。”出席十屆全國人大五次會議的龔玲代表的這番話，表現出了她對教育問題一如既往的熱忱和關注。

龔玲代表認為，教育均衡發展已經成為構建和諧社會的必要條件，是我國實現公平教育的客觀要求。當前城鄉基礎教育的不均衡發展，除了教育投入不均衡外，另一個重要原因就是教師資源配置不均衡。城市基礎教育教師超編與農村部分地區師資緊缺并存。學科分布不均，農村中小學外語、信息技術、音樂、體育、美術教師普遍短缺，部分農村仍有大量代課人員。從年齡上看，農村地區教師的年齡結構、文化結構不合理，導致教學質量不高。與此同時，城市基礎教育教師普遍達到本科水平，有的重點學校教師學歷已在向碩士、博士演進。年齡上，城市教師的平均年齡只有35歲，也遠遠低于農村。這樣不合理的資源配置只能讓城鄉基礎教育發展更加失衡，差距越來越大。

談到實現基礎教育均衡發展的對策，龔玲代表認為，今后加大教育投入，應向農村學校、貧困地區學校多傾斜一些。同時，應當進一步樹立以農為重的思想，促進教育資源配置的合理化。一個簡便的辦法，就是通過政策調整鼓勵城市骨干教師支援農村教育。比如參加支教的教師，只轉臨時組織關系，人事關系和原單位工資、福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續計算，生活費和交通費補貼要有專項基金予以保障。再比如，建立城區學校對口支援措施，促進城鄉學校共同發展。為了使這一工作落到實處，應制定相應的制度、機制，下達對口支援責任書，選派城區學校骨干教師到對口支援的學校任教或掛職鍛煉，被支援學校也派出教師到支援學校任教或掛職鍛煉。在城鄉教育差距突出的地區還可以試行“聯校”制度，變一般的對口支援為城鄉聯合辦學，實行“聯校”產權不變、教育資源(尤其是信息技術資源)共享。與此相關，在現代教育技術建設方面，要堅決改變“一校一建”的模式，突破應用上的瓶頸，做到城鄉一體化發展。

(王付友《全國人大代表龔玲：推進城鄉教育均衡發展》，《吉林日報》，2007年3月5日)

譚菊華摘編

□責任編輯 胡培德

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