全球高等教育普及化進程分析

摘 要： 從20世紀70年代美國實現高等教育普及化開始，世界高等教育普及化進程可劃分為三個階段，大體要經歷50～60年。在第一階段，高等教育普及化在差異中發展；在第二階段，發達國家進入了高等教育普及化階段，發展中國家高等教育規模擴張速度被人口的快速地增長所抵消；在第三階段，世界高等教育進入另一快速發展階段，中等收入國家成為推進高等教育普及化的主要動力，這一階段也是中國實現從高等教育大國向高等教育強國轉變的重要時期。

關鍵詞： 高等教育； 普及化； 發展進程

中圖分類號： G511；G521

文獻標識碼： A

文章編號： 1673-8381（2007）03-0044-04

美國著名教育社會學家馬丁·特羅教授對于高等教育理論發展做出突出貢獻，他在20世紀60年代末提出的“高等教育發展階段理論”，將高等教育劃分為“英才”(Elite)、“大眾”(Mass)和“普及”(Universal)三個發展階段。20世紀50年代以來，世界高等教育規模發生過兩次迅速擴張：一是60年代高等教育規模擴大與入學率上升，美國率先在70年代初實現了高等教育普及化；二是90年代中期高等教育入學率再次急劇上升，以加拿大、澳大利亞、日本和韓國為代表，高等教育進入普及化階段。以1971年美國實現高等教育普及化為分界線，高等教育普及化進程大體要經歷50～60年，并可以劃分為三個時期。

一、高等教育普及化第一階段（1970～1990年）

高等教育普及化在差異中發展。

第二次世界大戰后，世界高等教育發展進入穩定發展時期。歐洲國家大都保持著精英型高等教育系統，在20世紀50年代只有不到5%的適齡青年能夠進入大學學習。到了60年代，許多歐洲國家的高等院校招收15%或更多的適齡青年。1970年瑞典的高等教育入學率達到24%，法國為17%。

與此同時，二次大戰剛剛結束的幾年內，美國的高等教育系統招收30%左右的適齡青年入學。60年代末，美國的適齡青年入學率提高到50%左右，接近普及型入學水平。1971年，美國高等教育毛入學率超過50%，成為第一個實現高等教育普及化的國家，標志著世界高等教育進入普及化階段。

從1975年到1990年的15年間，世界高等教育規模不斷擴張，在校學生規模從4 026.74萬增長到6 824.56萬， 增加69.56%，表1反映了15年間各地區學生規模變化的情況。

與研究者的一般印象不同，歐洲和中亞地區高等教育規模平均增長緩慢，增長最快的地區為撒哈拉以南非洲地區，增長率竟然達到626%；其次是東亞和太平洋地區，增長了368%；第三為中東和北非地區，達到155%。發展中國家高等教育規模增長迅速。“第三世界高等教育擴充從比例上超過了工業化國家，但是，第三世界國家也存在明顯差別——一些國家仍然保持著規模較小的精英型大學系統，另外一些國家則擴充得快一些。亞洲新興工業化國家或地區，如韓國和中國的臺灣，處于最高速度增長和目前入學率最高的國家或地區之列。” “目前，擴充的中心在第三世界和新興工業化國家。”^[1]印度高等學校在校生由1947年獨立時的10萬人增加到1990年的400萬人。

二、高等教育普及化第二階段（1991～2004年）

發達國家進入了高等教育普及化階段，發展中國家高等教育規模擴張速度被人口的快速增長所抵消。

高等教育普及化是知識經濟時代的重要標志，也是知識經濟發展的重要動力源之一。1991年5月，英國政府同時發布了《高等教育的框架（英國高等教育白皮書）》、《21世紀的教育和訓練》和《入學途徑和機會：教育和訓練的戰略》三份具有戰略性的教育白皮書，成為世界高等教育普及化具有宣言書性質的文獻。當時的英國首相梅杰在《高等教育的框架（英國高等教育白皮書）》前言中提出英國2000年高等教育發展的總體目標：“在1979年，英國青年升入高等學校的比例為8：1，今天，已提高到5∶[KG-*2]1”，“我們正在走向2000年，我們的目標是達到每三個人中，便有一個受到高等教育”。2003年，英國教育與培訓部發表的《高等教育未來》（The Future of Higher Education）指出：“高等教育帶來巨大的利益。我們的高等教育體系對于國家和個人來說都是一種寶貴的資產。在我們繁榮的國家，通過高等教育發展的技能、創造力和研究能力是成功地創造工作崗位的一個主要因素。大學和學院在擴大機會和促進社會公平中承擔著至關重要的作用。高等教育對于個人的收益正在不斷延伸。總的來說，大學畢業生得到的工作和收益多于沒有受過高等教育的人。”^[2]

1995年，世界高等教育入學率超過15%，進入大眾化階段的國家已有47個。全世界有美國、加拿大、法國、澳大利亞、韓國等9國高等教育入學率超過50%，進入普及化階段。到1997年全世界共有11個國家進入了高等教育普及化階段。美國高中畢業生進入大學的人數從1979年的49%提高到2000年的70%以上。據聯合國教科文組織統計，2004年世界高等教育在校學生達到1.32億人，占世界總人口63.96億的2.03%，也就是說全世界有2%以上的人口正在大學學習。全球高等教育毛入學率從1999年的18%提高到24%，其中有38個國家和地區超過50%，最高的韓國達到87%。另據聯合國教科文組織資料統計，在有數據統計的95個國家中，2003年有33個國家進入高等教育普及化階段，數量上比1995年增加了24個；62個國家處于大眾化階段^[3]。以洲為單位，北美洲、歐洲和大洋洲均已經實現了高等教育普及化，這些地區也是知識經濟最發達的地區（見表2）。2005年，中國有2300萬在校大學生，毛入學率達到21%，進一步接近世界平均水平。

20世紀70年代，僅有美國一國進入高等教育普及化階段；20世紀80年代和90年代有美國和加拿大兩個國家進入高等教育普及化階段；而到2000年，全世界高等教育毛入學率均達到50%以上的國家已經達到27個^[4]，2003年達到高等教育普及化程度的有33個國家或地區，2004年達到36個國家或地區，也就是說世界有近五分之一的國家或地區進入到高等教育普及化階段。

與1995年相比，最落后的撒哈拉以南地區高等教育在校生規模從175萬人增加到330萬人，10年內增長了125.02萬，增幅為88.52%，但其高等教育毛入學率增長僅從4%微升到5%，原因大概是人口增長過快的原因所致，高等教育規模擴張速度被人口快速增長所抵消。表3所示是36個國家和地區高等教育普及化進程中的入學率比較情況。

注： 1980年前民主德國高等教育毛入學率為29.9%，前聯邦德國入學率為25.6%。

資料來源：聯合國教育、科學及文化組織：《世界教育報告（1991）》，第136頁。國家統計局國際統計信息中心編：《世界主要國家和地區社會發展比較統計資料（1990）》，中國統計出版社，1991年版，第126頁。1970年、1975年、1980年、1985年和1990年的數據分別取自《聯合國教科文組織統計年鑒》和1993年《世界教育報告》；1990年的數據取自聯合國教科文組織《世界教育報告》（2000年版）；UNESCO:Global Education Digest 2003-2006，Comparing Education Statistics Across the World。

三、高等教育普及化第三階段（2005～2020年）

世界高等教育將進入另一個快速發展階段，中等收入國家成為推進高等教育普及化的主要動力。

今后15～20年是世界高等教育普及化的關鍵時期，也是發達國家全面進入、中等收入國家逐步進入后普及教育時代的重要時期。在2006～2020年間，歐洲絕大部分國家高等教育毛入學率均將達到50%以上。拉美國家中墨西哥、巴西、智利等國家將率先步入高等教育普及化。在亞洲國家，繼韓國之后，日本在2005年后將實現普及化，新加坡、馬來西亞、菲律賓等國家緊隨其后。

據聯合國教科文組織《全球教育摘要2006》統計，到2004年除有36個國家進入高等教育普及化外，有25個國家高等教育毛入學率處于30％～49%之間（見表4），其中除奧地利和保加利亞出現“逆普及化”現象以外，其他有可比數據的19個國家，從1999～2004年五年期間，高等教育毛入學率平均提高10%，增長最快的是哈薩克斯坦，為23%；其次是黎巴嫩，增長12%。在這25個國家中入學率高于40%的國家有9個，這些國家在近幾年將進入普及化階段。按一般變化規律，其他國家約在5～10年左右進入普及化階段。

這一時期，世界高等教育將進入另一個快速發展階段，中等收入國家成為推進高等教育普及化的主要動力。預計到2020年將有100個左右的國家和地區進入普及化階段。21世紀世界高等教育發展和普及化進程中最具影響力的事件是中國和印度高等教育的規模擴張，它們將分別成為世界第一和第二高等教育大國。中國是一個發展中的人口大國，高等教育發展相對落后。從1898年京師大學堂創立到20世紀70年代，中國高等教育一直處于“超精英階段”，高等教育毛入學率處在5%以下。到1998年——中國現代高等教育創建100周年之際，中國高等教育毛入學率只有9.8%。這與一個東方文明大國的地位極不相稱，也影響了中國人力資源開發的水平與速度。2002年高等教育在校生規模達到1 600萬，2004年超過2 000萬，高等教育毛入學率19%，2005年在校生達到2 300萬，毛入學率達到21%。表5是今后15年的預測發展速度。

2005～2020年是中國實現從高等教育大國向高等教育強國轉變的重要時期。據教育部預測，到2010年高等教育在學人數達到3 000萬人左右，毛入學率達到25%左右，其中普通本專科在校生規模達到1 900萬人左右，在學研究生約130萬人，其中博士生達到20萬人左右。到2020年，高等教育在學規模達到3 700萬人左右，毛入學率達到40%左右。其中普通本專科在校生達到2 500萬人左右，在學研究生達到210萬人左右。中國如果能夠在2025年左右實現高等教育的普及化，就將成為一個名副其實的高等教育強國。

參考文獻

[1]菲利普·G·阿特巴赫.比較高等教育：知識、大學與發展[M].人民教育出版社教育室，譯.北京：人民教育出版社，2001：7.

[2] 英國高等教育協會.The Future of Highter Education[R].London，2003:4.

[3] 王留栓.近10年來世界高等教育的大眾化與普及化——聯合國教科文組織最新統計數字分析[J].世界教育信息，2006（1）：27.

[4] 聯合國教科文組織統計所(NUESCO).全球教育要覽2003——全球教育統計數據比較[R].蒙特利爾，2003:82-91.

(責任編輯 汪再非)

Analysis of progress of global popularization of higher education

GAO Shu uo

(National Center for Education Development Research， Ministry of Education， Beijing 100816， China)Abstract: Since the popularization of higher education in America in 1970s， the process of global popularization of higher education could be divided into three stages and took about 50~60 years. In the first stage， the popularization of higher education showed a difference in different area. In the second stage， the higher education had bee popularized in advanced countries， but it had been counteracted in developing countries as a result of rapid growth of population. In the third stage， the higher education has entered into a new period. The mediumincome countries are playing an important role in promoting the popularization of higher education.It is also an important period during which China shifts from a big country of higher education to a powerful country of higher education.

Key words:higher education; popularization; development process