高校后勤改革社會化初探

要實現高校后勤社會化，必須打破高校封閉式的管理模式，將高校后勤置于社會主義市場經濟體制下的社會化分工格局之中。按高校后勤應有的功能，筆者認為，應從以下幾方面入手：重構政府、社會、學校三者之間的關系，處理好社會化改革過程中存在的問題。

一、 樹立科學的后勤管理觀念

1.更新本質觀。必須通過學習、討論，提高人們對高校后勤管理本質的認識。充分認識到高校后勤管理的本質是為教學和科研服務，為全體師生員工服務。為教學和科研服務就要求高校后勤管理部門與管理人員主動地、經常地與教學科研部門保持聯系，切實保證教學科研工作的物質需要。為師生員工服務就要求后勤管理部門和管理人員從方便師生員工生活的角度出發，增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量。

2.更新價值觀。我們應該進一步認識到，受服務方就應該提供服務的費用，遵循有償性的高校后勤管理的要求，即要將高校后勤管理的價值觀從計劃調配、無償服務轉向市場經濟體制的等價交換、有償服務。實現后勤服務的市場化轉變，有利于增加后勤服務的競爭性，提高后勤服務的質量與效率。

3.更新質量觀。新的質量觀要求高校后勤管理部門既要重視服務的量，也要重視質的問題。要把質與量看成一個統一體。這就要求高校后勤管理既要提高優質的服務，又要拓寬服務的范圍。只有高質量的后勤服務，才能滿足師生不斷增長的需要，保障師生的后勤生活。

4. 更新對象觀。高校后勤管理的對象應該是后勤管理部門的下屬管理組織、管理人員、服務人員以及資金物資等，學校的師生員工以及科研、教學工作只是后勤管理部門服務的對象，后勤管理機構和師生員工之間是服務與被服務的關系，而不是管理與被管理的關系。只有從本質上認識到后勤服務的性質，讓這種服務的思想融入到管理組織內，才能不斷促進員工更好地提高服務質量與效率。

二、 調整現行的后勤管理結構

根據社會化的要求，高校后勤管理結構應成立高校后勤服務股份有限公司，高校后勤服務股份有限公司是為了適應社會主義市場經濟和后勤社會化的改革方向而建立的。公司的目標是創建“政府主導、教育部門主管、社會參與、高校聯辦”的具有中國特色社會主義大學的后勤保障體系。公司既是高校后勤通過企業化、產業化、集約化、集團化，由“準社會化”走向社會化的實現途徑之一，也是高校后勤走向社會化的載體。

三、采取有效的模式后勤社會化改革

1.構成要素。高校后勤管理模式就是指在一定高校后勤管理思想的支配下建立起來的，有關設計和調控后勤管理活動全過程的理論模型和操作程序。（1）管理現念：人們對高校后勤管理作用認識就構成了高校后勤管理的價值觀。從觀念上認識到后勤服務的重要性，是提高管理質量的根本。（2）管理結構：高校后勤管理結構是指高校后勤管理系統的構成以及彼此之間的聯系方式。一個精簡的管理結構，有利于管理層最快的掌握最近的底層信息，也有利于工作理念的快速傳達。正確設計高校后勤管理結構，是有效地進行高校后勤管理的重要保證。（3）管理體制：高校后勤管理體制就是高效后勤管理機構與一定的管理規范的結合體或統一體。認識到后勤管理的體制，才能使管理人員更好地去調配員工的工作，提高管理的效率。

2.模式選擇。（1）社會化模式：社會化模式即高校后勤服務的基礎設施、生活服務項目、管理運作全部由社會承擔。實現后勤社會化，高校后勤服務工作的主體是政府、社會，社會化需要社會抓，從社會和學校的實際情況出發，本著先易后難，按照行業，充分利用社會資源，引進社會服務企業或力量為學校服務，使學校少投資或不投資。（2）社校聯合模式：社校聯合模式即吸引社會力量，實行聯建、聯辦形式。高校后勤社會化改革要在整體上取得成功，必須要有政府的宏觀統籌。政策主導是改革成功的重要保證。同時，營造較好的外部環境，相關單位給予強有力的配套支持。（3）校際聯合模式：通過樹立開放的社會化經營觀念，利用社會上豐富的商品資源和高校很大的生活消費市場，組織高校間專項配貨經營，形成采購上的規模效益。（4）服務實體模式：服務實體模式即由教育部門牽頭，組建高校后勤服務實體或由高校本身成立后勤集團，可以采取并入、托管、獨立、聯辦、連鎖等方式，使各高校后勤部門與學校規范分離，成為獨立經濟實體。

四 、建立與社會主義市場經濟相適應的高校后勤管理體制

多年來，在計劃經濟體制下，我國高校實際上還在承擔著政府“辦社會”的職能，提供社會公共產品，諸如醫療、住房、交通、通訊等各種福利保障和生活設施，變成了一個萎縮的政府。由于高校財力有限，后勤部門缺乏足夠的市場競爭和激勵機制，直接導致高校運行成本長期居高不下。因此，必須實行兩權分離（所有權和經營權），事企分開，明確所有者、管理者、經營者的關系，也就是要明確學校、后勤和經營者的關系。同時，盡快出臺與現代企業制度相適應的后勤管理體制和國有資產管理體制，逐步建立和形成資產多元化、經營服務多樣化、服務管理企業化、消費市場內外一體化的新體系。

1.領導體制。在市場經濟條件下的領導體制宜采用“董事會領導下的總經理負責制”。從機構上來看，后勤集團應設立董事會，并由董事會來聘任總經理。董事會成員由學校分管后勤工作的有關人員、國有資產管理部門負責人、社會上的投資者、總經理組成。董事會對后勤集團行使經營服務決策權，決定后勤集團的經營服務方向。

2.執行體制。從制度上來看，應分別制定相應的規章制度來督促總公司、分公司以及其中的員工來執行。良好的規章制度是提高效率，督促員工工作的準則。讓員工以此為基準，才能有效地規范其工作行為，實現其工作的標準化，也強化了上層的管理政策。

3.咨詢體制。高校后勤集團應建立由校領導、教師、學生、后勤職工、家長、社會各界人士等組成的咨詢機構，并保證機構的相對獨立性和權威性，使之真正成為高校后勤集團的領導層，定期或不定期地對后勤的重大事務進行討論，提出意見和建議，供高校后勤集團的領導決策時參考。

4.監督反饋體制。關于監督反饋體制，設立監督委員會，由學校領導、紀檢、監察、審計部門有關人員和高校師生代表組成，對后勤集團的經營服務活動實行全面監督，并且定期提供反饋信息。此外，還應根據各分公司行使的職能，分別聘請有關人員組成各分公司的監督委員會分會，負責對各分公司進行監督并提供反饋信息。

5. 健全高效的后勤管理機制。（1） 導向機制：我國高校后勤管理應導向競爭，遵循優勝劣汰原則，構建現代企業制度為目標的企業化自主經營、自負盈虧的市場化運作機制，即通過引進社會企業進校，用競爭手段激活高校后勤的積極性和創造性。實踐證明，只有將高校后勤管理導向競爭，后勤發展才會有動力。（2） 激勵機制：激勵是指激發員工的行為動機，也就是，用各種有效的方法去調動員工的積極性和創造性，使員工奮發努力完成組織任務和目標。（3）制約機制：制約機制就是要通過一定的制約手段來規范后勤職工的服務行為，使他們更好地為師生員工服務。一般來說制約機制主要包括制度制約、監督制約、評估制約、道德制約。

總之，高校后勤管理是高校教育管理的重要組成部分，隨著社會主義市場經濟的確立，原有的后勤管理模式已經成為制約高校發展的重要因素之一。本文主要分析了高校后勤社會改革的現實意義，提出了高校后勤社會化改革的方式與手段，只有不斷提高后勤企業的自身素質，建立三位一體的系統模式和科學的現代企業制度，才能保證社會化改革的有效落實。

（作者單位：魯東大學）