高校定位中如何把握政府、高校和市場的關(guān)系

高校的定位準確與否，關(guān)乎學校辦學的成敗。如何正確把握政府、高校、市場三方的關(guān)系，引導各級各類高校科學、合理定位，是目前高等教育事業(yè)發(fā)展中急待解決的問題，是實現(xiàn)高校規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。本文分析了目前我國高校定位中存在的主要問題以及問題產(chǎn)生的原因，并提出了正確處理好政府、高

校、市場三方的關(guān)系的基本思路。

一、目前我國高校定位中存在的問題

所謂高校定位是指學校向社會提供勞務(wù)的品種、數(shù)量和質(zhì)量，是指每一所高校在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇，具體說就是指科學合理確定高校每一段時間內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標。從一定的意義上說，我國高校能否實現(xiàn)科學定位，實質(zhì)上取決于政府、高校和社會（市場）三者之間關(guān)系的處理。政府、高校和市場，三者由于辦學目的不同，人才培養(yǎng)的要求不同，扮演著不同的角色。政府是高校的主要投資者，辦學意志應(yīng)當?shù)玫襟w現(xiàn)；高校是具體的經(jīng)辦者，應(yīng)該在政府辦學思想的指導下，充分發(fā)揮辦學的主動性和創(chuàng)造性，加強內(nèi)部改革，提高辦學質(zhì)量，努力辦出特色；社會需求（市場機制）應(yīng)該是高校不斷調(diào)節(jié)培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)類型的重要依據(jù)。高校要實現(xiàn)更好更快地發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，科學規(guī)劃及定位。

（一）攀高

主要是指各級各類高校在辦學層次上，都力求辦成本科、碩士和博士一體化，建成國內(nèi)一流。下面我們以高等教育發(fā)展比較成熟的美國為參照進行比較。美國三千多所高校，有授予博士學位權(quán)的高校占總數(shù)的6%，有授予碩士學位資格的高校占總數(shù)的14%，有授予學士學位權(quán)的高校占總數(shù)的30%左右，社區(qū)學院占總數(shù)的50%左右。而我國2004年底全日制普通高等學校2327所，有授予博士學位權(quán)的245所，占總數(shù)的10.5%；有授予碩士學位權(quán)的407所，占總數(shù)的17.5%；有授予學士學位權(quán)的670所，占總數(shù)的28.8%；高職院校1005所，占總數(shù)的43.2%。對比可見，我國一些高校盲目規(guī)劃，不顧條件、不切實際地確定高目標，盲目提高辦學層次。辦學定位的不合理，必然會導致資源配置的不合理。

（二）貪大

隨著高等教育的迅速發(fā)展，上萬人甚至幾萬人的高校隨處可見，這造成了諸多不良的后果：其一，高等教育的資金投入、師資配備等遠遠趕不上規(guī)模的擴大，造成了高校基礎(chǔ)設(shè)施的嚴重不足，導致教育質(zhì)量直線下滑；其二，辦學規(guī)模的龐大，不僅加大了管理難度，而且管理人員的增加，增加了辦學成本，降低了辦學效益。

（三）求全

是指高校在學科專業(yè)建設(shè)上，盲目追求覆蓋廣、設(shè)置全，向綜合性大學看齊。“大而全”、“小而全”的學校隨處可見，不同的學校，爭先恐后地設(shè)置同樣的專業(yè)，結(jié)果造成了：第一，學科專業(yè)建設(shè)重復，師資配備、圖書設(shè)備購置和學生培養(yǎng)等方面的趨同，造成教育資源的巨大浪費和畢業(yè)生就業(yè)壓力的增大。第二，學校缺乏特色、沒有個性，放棄了區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，喪失了高校獨特的生存、發(fā)展之路。因為市場的永恒原則是提供差異化的產(chǎn)品，而高校的特色是培養(yǎng)特色人才的關(guān)鍵。

二、實現(xiàn)科學定位的方法—正確把握政府、高校、市場三者的關(guān)系

高校發(fā)展定位是一項目標準確、宏觀把握，涉及學校長遠發(fā)展戰(zhàn)略決策活動，由于出發(fā)點、著力點不同，高校與高校之間、高校與市場之間和高校與政府之間，關(guān)于高校的合理定位的要求和內(nèi)容也就不盡相同。從一定意義上說，我國高校定位問題的實質(zhì)，就是如何正確處理政府、高校和社會三者之間的關(guān)系。因此，實現(xiàn)高校科學定位，必須正確把握三者之間的辨證關(guān)系。

（一）政府要加強宏觀調(diào)控，宏觀把握高等教育的發(fā)展脈絡(luò)

1.為了防范高校之間的無序競爭，避免教育資源配置過程中可能出現(xiàn)的重疊、浪費，克服高等教育宏觀結(jié)構(gòu)中可能出現(xiàn)的重疊、紊亂，作為高校的舉辦者和管理者政府依法承擔著經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等重要職能，有責任引導和監(jiān)督高校的辦學活動，敦促高校遵循公益宗旨，發(fā)展定位盡可能符合社會需要，同時監(jiān)控和化解由于市場失靈而在高校競爭中出現(xiàn)的過度博弈等不良現(xiàn)象，以防止可能出現(xiàn)的逆向選擇，以保證辦學意志得到最大體現(xiàn)。

2.政府應(yīng)該采取和國家法律制度及教育方針相一致的政策活動及經(jīng)濟手段，加強對辦學資源配置規(guī)則的制度設(shè)計和政策架構(gòu)研究，為高校提供公平的競爭規(guī)則和資源配置規(guī)則，引導高校合理分工、準確定位。比如分配高校資源時，遵循分類分層投資的原則，引入競爭機制，經(jīng)費撥發(fā)與辦學績效和人才培養(yǎng)質(zhì)量直接掛鉤，根據(jù)評估結(jié)果、辦學質(zhì)量和社會效益撥款以監(jiān)控高校的辦學方向與辦學水平；對高校定位中出現(xiàn)的盲目“趨同”和“攀升”市場失靈現(xiàn)象，著重采取改變需求信息、影響供給行為等調(diào)控手段，向不同層次、不同類別的高校發(fā)出明確無誤的市場需求信號，誘導每一所高校從自身的實際出發(fā)，采取理性的發(fā)展定位戰(zhàn)略。

總之，政府的調(diào)控作用應(yīng)主要體現(xiàn)在促進資源公平配置和解決市場失靈兩個基本方面，既不能缺位，也不能越位。

（二）社會（市場）需求是高校發(fā)展的基礎(chǔ)和定位的前提

社會需要和公眾評價是引導高校在實現(xiàn)科學定位的過程中不斷矯正自身行為的調(diào)節(jié)器，滿足市場需求是科學定位、實現(xiàn)學校發(fā)展的內(nèi)在動力。市場經(jīng)濟的特點是“兩只手”共同作用，政府通過宏觀調(diào)控引導高校定位，市場則通過實際需求影響高校調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)模和類型。

1.重視社會需要和市場要求的“晴雨表”作用。必須要以國家的經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展狀況，特別是所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、勞動力市場需求、資本市場、文化教育傳統(tǒng)等為依據(jù)，建立以人才市場需求為導向的人才培養(yǎng)機制。

2.大力倡導能力本位的觀念，努力破除唯學歷的觀念，加強社會輿論引導，營造學與術(shù)并重、能力為本的輿論氛圍，創(chuàng)造不同類型高校平等發(fā)展的制度環(huán)境。

（三）高校定位要符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色

1.高校定位要符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要。高校承擔著為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的重任，因此，必須找準學校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。主要體現(xiàn)為一是成為人才培養(yǎng)中心，培養(yǎng)大批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高級人才，這是高校的核心工作；二是科技創(chuàng)新中心。高校應(yīng)當成為技術(shù)發(fā)明、科技轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用和科技推廣的中心。三是文化輻射中心。高校應(yīng)是傳播先進文化的重要陣地，通過自身的活動對周圍的環(huán)境產(chǎn)生潛移默化的影響；四是信息交流中心。高校要利用先進的軟硬件條件，提供科研信息、人才信息和市場信息。

2.高校發(fā)展必須突出特色。高校要充分挖掘利用辦學資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，有所為有所不為。“為”即緊密聯(lián)系實際，緊跟市場需求，力爭在自身的優(yōu)勢學科，有所突破，形成品牌和特色。“不為”即不能脫離實際，不能以自身的弱勢同別人的強勢競爭。總之，高校要找出自身的比較優(yōu)勢和劣勢，定位自身的個性與特色，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”的發(fā)展思路。

政府、高校和市場三方的博弈，在高校定位過程中各有其目的和功效，政府定位是管理高校的一種方式，高校定位是確立目標的一種規(guī)劃，市場定位是關(guān)心高校的一種參與，三方面互相博弈和相輔相成，按照既定的目的發(fā)揮各自的作用。政府的定位注重突出重點，并與資源配置相聯(lián)系，在一定程度上主導著高校的定位和市場定位；社會定位和市場調(diào)節(jié)屬于第三者定位，相對獨立，有公正、合理的一面，經(jīng)濟和社會發(fā)展對高等教育的需求是合理定位的前提和基礎(chǔ)；高校自身的定位，既是一種自我體認，也是一種目標追求，各類高校必須科學定位，安于本位，沿著既定的目標在市場尋找適合自己的發(fā)展空間。

（本文為河北省哲學社會科學規(guī)劃辦研究項目200603004的部分成果）。

（作者單位：1.河北省發(fā)展改革委員會；2.石家莊信息工程職業(yè)學院；3.石家莊經(jīng)濟學院）