遵循高等教育規(guī)律，深化高校后勤改革

隨著高校后勤社會(huì)化改革的深入，制約高校發(fā)展的“瓶頸”已逐步化解，并為近幾年高校擴(kuò)招的順利實(shí)施提供了有力保障，然而在高校推進(jìn)后勤社會(huì)化的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，違背教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和操作偏差，這種現(xiàn)象若不引起高度重視，加以糾正，同樣會(huì)阻礙高等教育健康、有序的發(fā)展。筆者認(rèn)為，深化高校后勤改革，必須堅(jiān)決遵循高等教育規(guī)律。

1、遵循高等教育規(guī)律，準(zhǔn)確把握“社會(huì)化”的改革內(nèi)涵

作為高等學(xué)校的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和保障性的后勤工作，是高等教育事業(yè)不可缺少的組成部分。高校后勤領(lǐng)域的基本教育規(guī)律是：高校后勤要為教學(xué)服務(wù)，為科研服務(wù)，為師生員工的生活服務(wù)（三服務(wù)），通過(guò)服務(wù)育人，通過(guò)管理育人（兩育人）。高校后勤社會(huì)化并沒(méi)有改變，也決不能改變高校后勤“三服務(wù)，兩育人”的宗旨。

1.1從推進(jìn)高校后勤后勤社會(huì)化改革的指導(dǎo)思想來(lái)看，后勤社會(huì)化必須有利于提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平；必須有利于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效益；必須有利于保證學(xué)校的發(fā)展與穩(wěn)定。它是檢驗(yàn)后勤改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。從其精神實(shí)質(zhì)上我們可以清楚地看到“三服務(wù)，兩育人”的教育規(guī)律是與“三個(gè)有利于”的指導(dǎo)思想完全相通的，高校后勤社會(huì)化改革必須符合這三個(gè)有利。

1.2從后勤社會(huì)化改革的根本方向來(lái)看，高校后勤社會(huì)化改革歸根到底是為高校的教學(xué)、科研和師生服務(wù)的，后勤社會(huì)化改革不是不要高校后勤，而是要把高校后勤搞得更好。改革的最終目的是依據(jù)教育規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用新的機(jī)制、新的模式，克服舊體制的矛盾和弊端，最大限度地利用社會(huì)資源和力量，加快后勤建設(shè)。提高后勤服務(wù)水平，建立一種新型的高校后勤保障體系，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)良作風(fēng)，優(yōu)美環(huán)境讓師生員工滿意。如果后勤社會(huì)化改革不能搞好服務(wù)，就會(huì)失去師生的信任和認(rèn)可，失去校內(nèi)市場(chǎng)，最終這種改革必然失敗。

1.3從高校后勤實(shí)體的資產(chǎn)性質(zhì)來(lái)看，后勤實(shí)體的資產(chǎn)屬于學(xué)校，后勤實(shí)體經(jīng)學(xué)校授權(quán)才擁有資產(chǎn)的使用權(quán)。現(xiàn)階段，絕大多數(shù)高校對(duì)后勤實(shí)體使用的資產(chǎn)基本上實(shí)行的是零租賃，各實(shí)體對(duì)使用學(xué)校資產(chǎn)有正常維護(hù)和保值的責(zé)任。所有者和經(jīng)營(yíng)者的基本關(guān)系必然要求高校后勤社會(huì)化改革只能以“為高校教學(xué)、科研和師生生活服務(wù)”為根本宗旨。

陳至立同志最近指出，高校后勤社會(huì)化的概念不是絕對(duì)的，那種不顧條件與可能，不加區(qū)別地把高校后勤完全推向社會(huì)，不是我們要求的社會(huì)化改革。我們要求的改革，是要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與規(guī)劃；強(qiáng)調(diào)改革要因地制宜、因校制宜；強(qiáng)調(diào)改革要精心操作，穩(wěn)妥推進(jìn)；強(qiáng)調(diào)高校對(duì)后勤工作不是不管了，而是方式變了。

2、遵循高等教育規(guī)律，正確理順?lè)?wù)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

所謂高校后勤社會(huì)化改革就是要把后勤服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)形態(tài)，也就是要求高校后勤服務(wù)要面向高等學(xué)校這個(gè)特殊的市場(chǎng)，以為高校教學(xué)、科研和師生生活提供服務(wù)保障為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得到師生員工的認(rèn)同，并使自身得到合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

2.1從改革的實(shí)踐看，高校后勤服務(wù)是商品，它既有價(jià)值也有使用價(jià)值，要將學(xué)校撥款運(yùn)行的機(jī)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)收費(fèi)的機(jī)制；要把原來(lái)屬于事業(yè)性、福利化的高校后勤，改變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的教育產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益；要在實(shí)體與實(shí)體之間，校內(nèi)與校外之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大市場(chǎng)，壯大實(shí)力；在服務(wù)經(jīng)營(yíng)中還要強(qiáng)化成本意識(shí)、降低生產(chǎn)和服務(wù)成本，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，所有這些就要求后勤實(shí)體在服務(wù)經(jīng)營(yíng)中必須努力按市場(chǎng)規(guī)律、資源配置規(guī)律、服務(wù)商品規(guī)律、成本核算規(guī)律等來(lái)操作，否則后勤改革就會(huì)停滯不前。但如果處理不好商品定價(jià)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不顧師生員工特別是學(xué)生承受能力，靠漲價(jià)推動(dòng)改革，一味追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，學(xué)校后勤改革將會(huì)失去存在的意義。當(dāng)前，尤其要警惕只要經(jīng)營(yíng)不要服務(wù)只要經(jīng)濟(jì)效益，不管社會(huì)效益的傾向。

2.2從改革的目的看，高校后勤改革中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律發(fā)生矛盾時(shí)，要堅(jiān)持教育規(guī)律優(yōu)先，這是由社會(huì)主義高校的性質(zhì)決定的。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，高等學(xué)校是一個(gè)特殊的場(chǎng)所，學(xué)校后勤服務(wù)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，學(xué)生是一個(gè)特殊的消費(fèi)群體；改革如何始終堅(jiān)持姓“教”的原則，如何千方百計(jì)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，這是政府、學(xué)校、后勤需要共同面對(duì)的問(wèn)題。正如陳至立同志在第四次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議中指出的那樣，后勤服務(wù)，質(zhì)量要上去，價(jià)格要穩(wěn)定、合理，設(shè)施衡量后勤改革是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志，也是學(xué)生是否認(rèn)同的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)。要努力兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩種效益，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾，一時(shí)難以協(xié)調(diào)解決時(shí)，要首先考慮社會(huì)效益，因此產(chǎn)生的資金缺口應(yīng)由學(xué)校或政府予以補(bǔ)貼或承擔(dān)。公寓、食堂的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)堅(jiān)持微利保本的經(jīng)營(yíng)思想，要看得遠(yuǎn)一些，不要急功近利，更不要謀取暴利，要千方百計(jì)從降低服務(wù)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模中找出路，找效益。

因此我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律都是后勤社會(huì)化改革要遵循的規(guī)律，但教育是基礎(chǔ)、是目的，經(jīng)濟(jì)規(guī)律是手段，他們總體上是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)的，只有正確把握服務(wù)與經(jīng)營(yíng)兩者關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

3、遵循高校教育規(guī)律，明確加大食堂、公寓的監(jiān)管力度

學(xué)校食堂和公寓是后勤為學(xué)生服務(wù)的主要工作，也是后勤實(shí)行社會(huì)化改革的重點(diǎn)。因?yàn)椴惋嫼妥∷拗苯雨P(guān)系到學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和身體健康，涉及到學(xué)校、經(jīng)營(yíng)者和學(xué)生三者之間的經(jīng)濟(jì)利益，是學(xué)生切身利益的敏感點(diǎn)，直接關(guān)系到學(xué)校穩(wěn)定和后勤社會(huì)化的順利實(shí)施。因此加大食堂、公寓的監(jiān)管力度，已成為高校后勤社會(huì)化改革的一項(xiàng)極為重要任務(wù)。

3.1學(xué)生公寓是學(xué)生日產(chǎn)生活與學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，是課堂外學(xué)生進(jìn)行思想政治工作和素質(zhì)教育的重要陣地，改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)生公寓管理是高校后勤社會(huì)化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)學(xué)生公寓的管理，應(yīng)該建立健全機(jī)制，做到責(zé)任、人員、機(jī)構(gòu)、制度四落實(shí)。在推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中，加大對(duì)學(xué)生公寓內(nèi)學(xué)生的管理，特別是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生思想政治工作，是高校義不容辭的責(zé)任，決不能推給社會(huì)或其他單位。黨支部、團(tuán)支部進(jìn)公寓，年級(jí)老師進(jìn)公寓，選派優(yōu)秀干部與同學(xué)同住公寓，負(fù)責(zé)學(xué)生日常思想品德、行為規(guī)范、法律法規(guī)以及愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，引導(dǎo)學(xué)生在公寓內(nèi)開(kāi)展各種健康的文化活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生公寓的精神文明建設(shè)。當(dāng)然作為學(xué)校后勤、業(yè)主、物業(yè)管理也必須嚴(yán)格按規(guī)定辦事，對(duì)學(xué)生公寓的住宿、用電、用水、飲食、防火、防盜等方面的安全工作，要職責(zé)明確，落實(shí)到人，以保障入住學(xué)生的日常生活，保證各項(xiàng)生活設(shè)施的正常使用，維持公寓內(nèi)的正常生活秩序，同時(shí)還必須嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生公寓的各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定，不得以任何理由擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費(fèi)。

3.2高校食堂的主要功能是為學(xué)生提供餐飲服務(wù)，具有明顯的公益性高校食堂的運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，更要立足于為廣大師生服務(wù)，既要考慮到經(jīng)營(yíng)者的利益，更要兼顧到廣大學(xué)生的利益，決不能允許經(jīng)營(yíng)者為謀取更大利潤(rùn)而隨意提高價(jià)格。在一些特殊情況下，學(xué)校應(yīng)給予必要補(bǔ)貼，以確保食堂的健康經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

首先要管住價(jià)格，高校后勤應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)。學(xué)校也不能一下子完全斷掉對(duì)學(xué)生食堂的必要支持。

其次要加強(qiáng)對(duì)食堂服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度的管理、監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校餐飲經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入制度，全面推行飲食物資招、投標(biāo)和集中、定點(diǎn)采購(gòu)制度，確保食品安全。

高校后勤社會(huì)化改革很大程度上是解放高校后勤服務(wù)的生產(chǎn)力，但不僅僅是指后勤體制的改革，還應(yīng)根據(jù)高等教育規(guī)律，研究高校改革和發(fā)展的需要，研究師生學(xué)習(xí)、工作和生活的需要，建立保障服務(wù)體系，摸索新的條件下，哪些屬于保障類，哪些屬于服務(wù)類，哪些屬于基本需求類，哪些屬于選擇類需求等等，使得后勤服務(wù)既要以最低成本提供所需服務(wù)，又要使得后勤社會(huì)化改革更有利于高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(作者單位：江蘇省南通大學(xué))