我國多校區大學學生管理工作問題研究

始于20世紀90年代初的中國高校大合并，客觀上形成了中國的多校區大學。多校區辦學開拓了新的教育發展空間，彌補了教育資源的不足，提升了高校的辦學競爭力，但一校多區的辦學模式給學生教育管理下作造成一定的難度，同時，也發現了一些不容忽視的問題。

一、多校區大學學生管理工作面臨的問題

(一)管理體系不完善

多校區大學都是由原有的單校區大學合并、整合而來的，原有的單校區大學的學生管理特點是全校的學生集中在一個場所，生活在同一空間，學生人數在可控制范圍內。學生的學習和生活條件不存在太大差別，沒有競爭，沒有比較。多校區大學學生管理工作如果還沿用原來某種單校區的學生管理體系，就會導致學生管理工作的不到位，主要體現在原來只管單校區的學生教育管理人員現在要同時兼顧幾個校區，由于學生人數過多，校區分散，學生教育管理難度加大。職能權限的相對獨立又相互交叉使得校區學生管理工作關系更加復雜，某種程度上還影響了學生管理工作的效率。學生管理體制問題，如果不明確責任目標，不具體落實任務，便容易造成責任不到人，思想教育不到位，這種機構只是起到“管理不管人”的作用。

(二)校園文化不完整或不統一

校園文化具有導向與凝聚、揚棄和創新、約束與熏陶，平衡與協調等功能和作用，是一種不可忽視的獨特的教育力量和管理力量。首先，合并后各自不同的經過多年辦學積淀而形成的校園文化不會隨著校區的合并和行政管理的統一自然而然的融合，而在整合過程中產生的碰撞和摩擦，可能會導致新建大學的校園文化迷失。

其次，校園文化是不可簡單移植的。新校區的文化活動設施需要逐步配套和完善，又缺乏老校區的校園氛圍、歷史內涵和文化底蘊，容易出現校園文化斷層現象，長此以往，一個學校的幾個校區培養出來的學生會是不同的精神風格，顯然與“一個大學”的理念相沖突，使名牌大學的名牌受損。

(二)有形教育資源短缺

高校的教育資源是高等學校辦學所需要的條件總稱，主要指人力資源、則力資源和物力資源等有形資源，也包括教育思想、辦學理念、管理制度和校園文化等無形資源。高校教育資源配置通常指有形資源的配置。對于多校區大學來說，有形教育資源短缺嚴重影響學生管理工作的正常開展。

從人力資源來看，主要是高校學生工作隊伍建設中存在的隊伍不穩，愿意當專職輔導員的越來越少、工作壓力大、知識結構欠缺、人員結構不合理、地位不高等問題。在一校多區的背景下，高校學生工作隊伍相對急劇縮小，其工作負荷與工作的復雜性迅速增加，使學校在學生政治思想教育、日常管理、心理健康教育、校園文化活動開展以及科研與能力拓展訓練等方面出現“虧空”現象，例如新建校區由于各種客觀原因大多位于城市郊區，遠離城區，教師上下班來去匆匆，師生之間溝通很少，而新校區內輔導員人數有限，無法及時發現一些問題，有心理問題的學生缺乏及時的疏導教育。

從財力資源來看，多校區大學建校之初都存在資金緊張的情況，而往往具體的學生管理工作任務下放到學院落實，強化學院學生工作的二級管理：對學院來說，由于學校的合并、擴張使得學生人數增多，不同專業或不同年級還可能分布在不同校區，這些都加大了學院的學生日常管理和學生活動經費支出，實際缺口較大。

從物力資源來看，目前不少大學的校區之間距離偏遠或交通不便，體育場館設施、圖書音像資料等資源在不同校區的配置狀況也很難實現個體發展的機會均等。

二、多校區學生管理工作模式探索

面對多校區而產生的學生管理實際問題，經過不斷探索，近些年來我國在實踐中也逐漸探索了一些符合實際情況的多校區學生管理道路。目前比較常見的多校區學生管理模式主要有：

(一)集權式管理

這種管理模式結構簡單、權利集中，有利于全校學生管理的統一領導、統一規劃和統一行動，既避免了多頭領導和多頭指揮，又避免人力資源的浪費，學校可以有效的從宏觀上統籌配置各校區的資源。集權式管理模式雖然有利于全校一盤棋、統一規劃和管理，但學生工作職能部門要面對分布若干個校區的全校幾十個院系的不同情況的學生，管理跨度很大。根據管理幅度原則，這種管理的成本較大，降低了管理效率。校領導和學生工作職能部門需要花費大量的時間和精力布置和檢查工作，盡管主觀上努力工作，但由于戰線過長，許多工作僅僅淺嘗輒止，很難取得預期的效果。另外，一旦學生出現突發性事件，難以及時有效地得到學生教育管理人員的幫助和指導，降低了大學生思想政治工作的時效性。

(二)分權式管理

這種管理的優點在于管理跨度減少，組織機構完善，并且學生教育管理人員實施全天坐班制，能夠較好地發揮校區領導和學生管理人員的主觀能動性，這就滿足了學生工作時效性和突發性的要求。分權式的學生管理模式，對增強各校區活力和提高管理效率起到了一定的推動作用，但由于分權管理下分校區的權力得到了強化，容易造成一定程度的管理權力分散，會弱化學校的統一管理，尤其在新校區建設之初對教職員工和學生的歸屬感、學校凝聚力的形成會帶來較大的壓力，再加上各校區職能管理機構的重復建設，也一定程度上造成了人、財、物資源的浪費，加大了經費支出，還會出現校區之間信息溝通少，管理相對封閉的問題。

(三)條塊結合式管理

條塊結合式管理模式是集權式管理模式與分權式管理模式的有機結合，學校在加強對各校區管理的同時，又允許某一個或若干個校區根據實際情況設有自己獨立的學生教育管理結構和管理隊伍，給予相當大的自主權，不僅有利于全校的統一管理，也有利于各校區內部的學生教育管理，提高了管理效益。條塊結合的管理體制適應各校區的地緣特點，考慮到一些特殊因素，相應的采用不同的管理體制。條塊結合模式的管理結合了集權式管理模式和分權式管理模式的優勢，一方面加強了資源的統一配置、統一管理，另一方面也增強了各個校區的積極性，有力盤活資源。但是它也無可避免地凸現了兩種管理模式的不足：一是資源的重復建設、交通和通信成本提高等一系列問題，相對提高了管理成本；二是由于各個校區管理委員會缺乏對人財物資源的調控權和校區管理委員會與駐區各個單位沒有行政隸屬關系，協調的難度較大。

三、做好多校區學生管理工作對策研究

對多校區大學而言，做好對策研究，解決多校區學生管理中的突出問題，既是自身發展的迫切需要，又是外部競爭的壓力使然，其目的就是要形成多校區大學的管理咨詢機制，優化學生工作管理體制，要在調研、分析、比較、篩選的基礎上進行決策，盡量提高決策科學性，避免決策失誤。

(一)宏觀集中決策，微觀分權管理

這是西方多校區大學管理的成功模式之一，我們可以拿來借鑒。管理的理念要做到宏觀和微觀相結合。這種管理模式有點類似于西方的“事業部型管理模式”，特別適用于巨型大學組織，例如北京大學的醫學部、華中科技大學的同濟醫學院就是采用這種管理模式。運用“集中決策、分權管理”的分權方式，既便于保證戰略決策的正確，又有利于調動下屬各單位的積極性。宏觀決策層必須轉變思想觀念，決策時多考慮各個校區的實際情況，以一定的戰略高度制訂全校統一的學生管理長遠規劃。各個校區學生工作堅持統一性與相對獨立性相結合，工作任務中的具體措施、具體辦法、具體操作方面有相對地獨立性和靈活性，從而調動各個校區學生工作機構和人員的積極性、主動性，保證學生工作有聲有色地開展。

(二)管理職能和權限下移，構建扁平化組織機構

在多校區學生管理背景下，校，部與院系之間的工作協調在時間上不如在同一校區里方便快捷，在校、院之間可以采取目標分層管理模式，將部分學生管理職能和權限下移到學院中去，擴大學院的自主權，但必須及時增加學院中的學生管理人員，往往各個“條”上的學生工作任務落實到學院，學院最終只落實到1個專職學生管理人員身上，實際呈現為“倒三角型”的不合理管理層級結構。要解決層級結構在校區學生管理的不足，最有效的辦法就是減少管理層次、增加每一個管理層次的管理幅度，構建扁平化組織機構：另一方面，各個校區的學生工作辦公室具有具體事務管理的決定權，因為各個校區的定位不同，學生的特點也有所不同，其教育的內容、方法、手段也必然存在著很大的不同，因此校學生工作處必須放權，擴大各校區學生工作辦公室的管理權限，否則，不僅學生工作處會因層出不窮的學生管理事務而苦不堪言，而校區管理部門也會因為面對一些必須及時處理而自己又無權處理的情況而叫苦不迭。對于合并初期的高校，在學校與各校區的關系還未理順的情況下，還是應以學院管理為主，避免出現校區學生工作辦公室與學院學生管理職能的重疊。

(三)培植校園文化，營造良好育人環境

校園文化是一種不可忽視的獨特的教育力量和管理力量。多校區大學的學生管理工作更要重視校園文化的強大作用，積極向上的校園文化有助于對學生的培養、熏陶，有助于促進學生的素質教育，有助于促進學生的自我完善。多校區大學要在原有的院校文化精神的基礎上，兼容并包，凝練新的傳統和特色，培植新型的符合學校情況的強勢優質校園文化，以凝聚、激勵全校師生。要通過各種形式的載體，形成愛國主義、社會主義、集體主義的主流思想。

(四)深化“以學生為中心”的辦學理念，努力搭建學生公共服務平臺

首先，學生管理服務的機構和人員要更加專門化、職業化和網絡化。學生工作隊伍要由具有碩士以上學歷的思想政治教育專業和心理咨詢資格的人員構成，根據服務的種類加以組合，直接面向學生開展工作，比如建立法律援助中心，聘請校內有律師資格的教師，為學生服務的內容可包括學生貸款咨詢服務、學生權益維護服務、公證人服務、家庭法律服務、犯罪服務、身份盜竊服務等；其次，要努力搭建學生公共服務平臺，完善學生管理服務體系。要特別注重以信息化帶動學生教育、管理、服務的現代化，從學生住宿，聯系臨時工作、就業，到心理咨詢，查閱圖書資料等各項事情都可以在網上實現，學校對學生的指導教育也可以通過網上進行；第三，高校學生是具有高知識層次的人員，有自我管理、自我組織、自我發展的能力，充分發揮學生會、學生社團等組織的作用，為學生創造自我教育、自我管理的機會，培養他們自覺成才，

作者單位 江蘇南通大學