構建和諧社會應特別關注農村社會發(fā)展

黨的十六屆六中全會指出，社會要和諧，首先要發(fā)展。在當前和今后一個時期內，我國“發(fā)展問題”的最薄弱環(huán)節(jié)在農村。目前，農村社會發(fā)展滯后，在教育、剩余勞動力轉移、社會和醫(yī)療保障、日常生活質量等方面存在突出的問題，要解決這些問題，需要政府合理定位，加大對農村社會事業(yè)的支持力度，建立完備的公共服務體系，做好相關的配套改革。

一、構建和諧社會要更加注重農村社會發(fā)展

中國社會學會會長陸學藝教授經過研究提出，我國的社會發(fā)展至少滯后經濟發(fā)展5－8年。農村的社會發(fā)展更為落后，關注農村社會發(fā)展，化解農村亟需化解的矛盾，已經成為我國和諧社會建設的重要課題。

1、從重視經濟問題到重視社會問題標志著社會的進步。增加財富的經濟發(fā)展是提高人們生活水平的核心方法，是影響其他事業(yè)發(fā)展的物質基礎，是綜合國力的重要標志。因此，經濟成了每一個國家、每一個企業(yè)乃至每一個家庭的寵兒，得到了充分的重視。但是，經濟發(fā)展的同時，社會問題會接踵而來。羅馬俱樂部認為，高速發(fā)展的經濟已經遠遠超越了合理的生活需求，越來越變成環(huán)境的破壞和資源的浪費。各國發(fā)展歷程表明，當經濟發(fā)展到一定階段，社會矛盾突出，人們會普遍重視社會發(fā)展，關注社會發(fā)展問題刻不容緩。

2、社會發(fā)展更能體現(xiàn)社會和諧的基本要求。在農村，人民群眾普遍關心的最現(xiàn)實的問題，一個是自身問題——社會保障，另一個是下一代問題——子女教育，這兩個問題都是社會問題。由此為突破點，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，解決農村剩余勞動力問題，使農民安居樂業(yè)：健全民主、文明的管理制度，使農民有序的進行政治參與：繁榮農村文化事業(yè)，滿足農民的精神需求。這些農村社會事業(yè)的發(fā)展都體現(xiàn)了社會和諧的基本要求。

3、社會發(fā)展可以改善農民的生活質量。改善農民生活質量是社會進步程度的集中體現(xiàn)。構建社會主義和諧社會，必須讓農民共享改革開放成果，把提高農民生活質量擺到至關重要的地位。提高農民的生活質量，既表現(xiàn)在農民日益增長的物質需要的滿足，也表現(xiàn)在農民對社會和文化資源的享受。改革開放20多年來，農民的生活質量還不高，尤其較城市來說還有一定的差距，突出表現(xiàn)在生活環(huán)境、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等社會發(fā)展領域。農村社會發(fā)展與農民的生活息息相關，農村社會事業(yè)發(fā)展了，農民的生活質量將會大大改觀。加強農村道路、供水、排水、垃圾處理等公共生活設施建設，可以改善農民臟、亂、差的生活環(huán)境，有效避免由蚊蠅、老鼠和細菌而導致的疫病發(fā)生：加大社會和文化資源的分配力度，可以使農民在教育、衛(wèi)生和社會保障等方面的得到與城市市民一樣的待遇，建立健全農村公共服務體系，可以改變公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后的局面。

二、農村社會發(fā)展中存在的不和諧問題

1、與城市相比，農村教育資源更缺乏且分布不合理。農村的教育投入、居民受教育程度與城市相差甚遠。國家教育經費投向明顯向城鎮(zhèn)傾斜，農村小學適齡人口占全國的比重為70.68％，而教育經費僅為56.77％：農村初中適齡人口占全國的比重為66.13％，而教育經費只占49.87％；城鎮(zhèn)居民平均比農村居民多接受4.5年教育。農村中小學基礎設施建設明顯落后于城市。雖然在普及九年義務教育過程中，農村中小學校基礎設施建設取得了顯著的成效，但與城市相比，就顯得落后許多了：尤其是在西部和邊遠山區(qū)的農村，由于教育經費缺乏保障，許多學校的教室、學生宿舍、教職工宿舍和相應的教育配置十分破舊。

2、農村存在大量低素質剩余勞動力。我國農村人口基數(shù)龐大，再加上農業(yè)投入的增加和機械化水平的提高，大量的農村勞動力滯留在土地上。相當嚴重隱性失業(yè)的問題，已成為制約我國經濟、社會和諧發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，我國農村剩余勞動力2000年底達到1.8億。隨著農業(yè)勞動生產率的提高，預計21世紀初期農村勞動力將處于新的供給高峰。就目前來看，我國農業(yè)勞動力整體素質不高，在3.4億從事農業(yè)的勞動者中，文盲與半文盲占24.99％，小學文化程度的占38，4％，初中文化程度的占29.37％。由于他們文化基礎的薄弱，提高自身就業(yè)能力相對困難，即使轉移到城市也難以適應知識含量較高的工作，只能從事初級性的、粗放性的、技術含量低的生產和工作。

3、農村社會保障、醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。20世紀90年代中期，由于政府的努力，農村社會保障事業(yè)得到了較快發(fā)展，取得了一些成績，但是現(xiàn)代意義上的社會保障制度在農村幾乎還沒建立起來。農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況也十分窘迫。國家對農村衛(wèi)生事業(yè)的投入相對較低，據(jù)統(tǒng)計，近幾年中央財政支出中的衛(wèi)生支出比例僅占1.6％到1.7％，其中70％的醫(yī)療費用用于城鎮(zhèn)，只有約30％用于農村。這意味著占我國人口總數(shù)三分之二的農村居民只享有醫(yī)療資源的三分之一。盡快建立起完備的農村醫(yī)療保障體系，已成為社會和諧發(fā)展的緊迫任務。

4、農民的日常生活質量整體偏低。農民的收入水平比較低，日常生活質量整體偏低。9億多農民的消費量不及3億城鎮(zhèn)居民的消費量，并且農民的消費結構也不合理。農民的日常生活條件比較落后，整體居住環(huán)境沒有徹底改觀，垃圾亂堆亂放，禽畜糞便不能有效處理，尤其是傳統(tǒng)的茅廁不可能及時清潔，垃圾、糞便中的細菌極有可能通過蚊蠅、老鼠傳播給人。另外，農村在總體布局、公共服務、文化娛樂、日常購物、垃圾處理、村莊綠化、文化氛圍等等各方面，都無法與現(xiàn)代生活質量相適應。

三、推動農村社會發(fā)展的政策建議

1、合理定位政府在農村社會發(fā)展中的角色。轉變以往重經濟發(fā)展，輕社會發(fā)展的思維模式。增強政府在農村社會事業(yè)和公共服務方面的投入積極性和投入能力，進一步發(fā)揮政府在農村社會事業(yè)發(fā)展中的主導作用，為農民提供公共服務、解決公共問題，并加以法律和財力的保證。明確劃分各級政府在發(fā)展農村公共服務體系和社會事業(yè)中所承擔的責任和權力，確保農村各項事業(yè)有管理和人力的保證。

2、保證農民減負增收，提供政策支持。挖掘、開發(fā)農村市場，調整農村產業(yè)、產品結構，切實增加國家和社會對農業(yè)和農村經濟的投入，促進農民收入增長：大力提高農業(yè)生產技術和勞動生產率，發(fā)展農產品深加工工業(yè)，提高農產品附加值，提高農業(yè)的經濟效益；通過宏觀調控，加大政府對農業(yè)的補貼，提高糧食價格，逐步糾正工農產品價格“剪刀差”，改變農民虧本或利潤率低的生產經營狀態(tài)，改善國民收入分配結構；堅決取消向農民的亂收費，亂集資、亂罰款和亂攤派，堅持“多予、少取、放活”的方針，給農業(yè)、農民必要的政策傾斜和政策保護。

3、加大對農村社會事業(yè)的支持力度。增加各級政府財政在農村公共服務和社會事業(yè)方面的資金投入并納入財政預算，完善資金運行監(jiān)督機制，確保資金的嚴格到位：完善轉移支付政策，明確轉移支付的條件、范圍和額度，為農村社會發(fā)展提供足夠、持續(xù)的財力支持；加強農村基礎設施建設和環(huán)境治理工作，為農民提供良好的生產、生活環(huán)境。

4、建立完備的農村公共服務體系。在現(xiàn)有基礎上，完善農村教育體系，解決農村義務教育中出現(xiàn)的新問題，有條件的地方可以普及普通高中教育和職業(yè)高中教育：完善農村社會保障體系，摸清需要最低生活保障底數(shù)，提高最低生活保障標準，確保保障資金的按時、足額發(fā)放：建立農村公共衛(wèi)生和文化服務體系，降低醫(yī)療收費，健全醫(yī)療保障制度，發(fā)展農村文化服務機構，使農民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、少有所教、閑有所樂。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，做好相應的配套改革。進一步明確土地所有權、土地承包者，土地經營者的利益關系，出臺土地有償轉讓的相關政策，促進農業(yè)產業(yè)升級；設立農村勞動力轉移專項基金，對農民進行專業(yè)培訓，提高農民外出就業(yè)能力，推進農民進城務工的組織化、規(guī)范化和法制化i消除戶口壁壘，建立統(tǒng)一的勞動力市場體系，完善勞動用工和保障制度，促進城鄉(xiāng)勞動力的合理、有序流動和轉移；改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元分割的管理體制，逐步建立和健全城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系和社會管理體制，推動城鄉(xiāng)社會相互協(xié)調、相互促進。