關于農民選舉權平等問題的思考

農民是我國公民的重要組成部分，作為國家的主人在國家政治生活中享有平等的地位。其政治權利的發展狀況直接影響我國的現代化進程。但現實當中卻存在著農民不能獲得平等選舉權的問題。農民選舉權不平等現象的存在也是各種因素綜合作用的結果。從理論層面講，改變公民選舉權不公平現象是必要的；從現實層面看，也迫切需要給農民平等的選舉權。當然，實現農民選舉權平等需要我們提供相應的保證，采取必要的措施。

選舉權不平等現象形成的原因

(一)我國絕大多數人口生活在農村，這導致工人的數量遠遠少于農民，這種情況下不少人認為如果只注重形式上的平等，就會使各級人民代表大會中農民代表的數量過多，而工人階級和其它階層、職業沒有足夠的代表。這樣工人階級在國家政權和社會主義現代化建設中的作用便得不到體現。當然，農民階級選舉權的影響力過大，在一些人看來不利于社會穩定。因此利用選舉制度對各階層，群體適當的進行平衡安排是必要的。這種看法實際上是認為階層、職業身份的重要性要高于公民身份的重要性。用群體的公民代替了個體的公民。用群體形式的平等代替了實質的平等。

(二)不少人存在偏見，認為農民文化程度低，政治參與的積極性差，自主意識淡薄，并且認為農民的這些特征是天然的和無法改變的。為了增強選舉的科學性，提高決策質量，減少農民代表的數量，讓其它階層代表代替其履行權力被認為是理所當然的。為了民主的效率犧牲民主的公平也被看作是天經地義的。這實際上是忽視了農民主體意識的培養，戕害了民主的公平性，根本不能反映農民真實的政治訴求。

(三)由于中國實行嚴格的戶籍管理制度，把中國人口人為地劃分為農村人口與城市人口，這直接造成了中國社會的城市與農村的二元分裂結構。由于經濟社會發展的重心一直在城市，城市掌握著更多的社會資源，基于城市本位主義考慮，城市問題似乎更應該受到關注。農民往往受到種種歧視，被當作二等公民來看，缺少基本的國民待遇。城鄉二元結構的長期存在，城鄉之間的選舉不平等與其它方面的不平等往往交織在一起，相互作用。經濟、文化、教育的落后導致只能享受四分之一的選舉權，四分之一的選舉權又與四分之一的收入、四分之一的受教育權、四分之一的發展機會相聯系。

改變農民選舉權不平等現狀的理論支持

(一)公民的選舉權是其最基本的也是不可侵犯政治權利。民主的國家，選民利用手中的選票、通過自己選舉出來的代表組成國家最高權力機關以影響國家的大政方針、實現自己當家作主的權利。不管哪個階層的公民都享有平等的選舉權，工人階級的領導地位是靠其先進性和優良的作風，而農民本來在經濟、文化上就是弱勢群體，缺少表意渠道。如果選舉權再被弱化，就會逐漸喪失話語權，漸漸被邊緣化，進而喪失政治參與的能力。

(二)選舉權的不平等與建立以人為本的社會主義和諧社會相矛盾。既然是以人為本，強調選舉權利平等的時候就要尊重每人的權利。表面上是城鄉兩大部分的選舉權不平等，平均到每一個人頭上，就是人與人之間的不平等。實現民主法治和公平正義是構建和諧社會的兩個重要方面，只有城鄉選民公平的選舉權才能實現民主法治和公平正義，才能實現城鄉和諧平衡發展，如果連最基本的選舉權都不平等，和諧便無從談起。

(三)公民的選舉權是神圣不可侵犯的，也是不可讓渡的。各個行業階層代表首先要考慮自己所代表群體的利益，然后才能考慮到別的群體。之所以全社會都在呼吁忽視農民的危險，但往往很少能夠解決哪怕一點與農民利益和權利相關的問題，原因就在于他們不能真實的反映農民的訴求。因此讓其它群體的代表替農民階級說話，對農民來說只是隔靴搔癢。沒有沖突的時候別的代表會基于責任感順便替農民說幾句話，但發生沖突時代表只能站在自己階層的立場上講話。

(四)實現選舉權的完全平等也是解決“三農”問題和建設社會主義新農村的需要。社會主義新農村建設不僅要發展農村經濟，提高農民的物質生活水平，而且要進行精神文明建設和民主政治建設，逐步使落后的農村得到根本性的改造。尊重農民首先要尊重農民的人格地位，尊重農民的首創精神，給農民平等的政治權力，增加農民代表的數量，反映農民呼聲，調動農民積極性，從而制定適合農民要求的政策，便成為開展新農村建設的當務之急。

實現農民選舉權平等的保證及措施

(一)加快戶籍制度的改革，動搖不公平選舉制度的根基。實現公民選舉權的完全平等成了歷史發展的必然要求。小城鎮的崛起使不少地方城鄉之間的界限模糊。而一些鄉鎮的發展水平較高，其發達程度甚至超過城市，生活方式逐漸現代化。由于人口逐步向集鎮和市區集中，由此產生的城鄉人口結構比例變化，公民職業身份的多元化趨勢，對代表名額和選區劃分帶來的影響因素也在逐步加大。隨著農村富余勞動力向非農產業和城鎮的轉移，推動了城鎮化進程的加快，過去城鄉結構明顯區分的觀念正在逐步淡化。全國已有十幾個省份(省、市、區)出臺了以建立城鄉統一戶口登記制度為主要內容的改革措施。戶籍制度的改革則為選舉權完全平等提供前提，城鄉居民身份之別消除，那么基于這一身份的不平等才能隨之消失。

(二)提高農民的文化素質，增強其政治參與意識，科學的行使選舉權。開展義務教育的和不斷增加平均農民受教育的年齡，普遍提高我國農民的文化素質。積極開展村民自治等基層民主活動，將自治的小民主與管理國家事務的大民主結合起來，使農民對選舉活動有更深的了解，培養民主興趣，增強其主動性和積極性。另外，要逐漸打破了宗族勢力對農村的控制，增強村民的異質性。這樣農村居民才能具備科學行使選舉權、理性推舉代表的能力。

(三)修改選舉法，在具體法律中保障農村居民與城市居民選舉權的平等。憲法明確規定中華人民共和國年滿十八周歲的公民都有選舉權和被選舉權。無論是哪個階層，哪個職業群體，他的成員在法律上只有一個稱呼“公民”。既然是公民就應該享有平等的政治權力(包括選舉權)。選舉法中“每一農村代表所代表的人口數是城市每一代表所代表人口數的四倍”的規定既然違反憲法就得改正，只有這樣才能夠為選舉權平等的實現提供實質性保障。