淺祈造成建設工程合同糾紛的主要原因及解決對策

建設工程合同是承包人進行工程建設、發包人支付工程價款或酬金的經濟合同。建設工程合同包括工程勘察設計、工程施工、工程監理等方面的合同。合同簽約雙方當事人應就有關標的、數量，質量、期限、違約責任等合同主要內容明確各自的權利和義務，合同簽定生效后，雙方應嚴格履行。伴隨著房地產業和建筑業的不斷發展，產生的各類經濟糾紛也不斷增多。依法正確處理好建設工程合同糾紛案件，對于維護建筑市場秩序，促進建筑業的健康發展，發揮著十分重要的作用。

一、建設工程合同糾紛產生的原因

目前常見建設工程合同糾紛產生的主要原因是合同主體不符合要求。建設工程合同的主要特征就是合同主體的嚴格性，建設工程合同主體一般只能是法人。發包人一般只能是經過批準進行工程項目建設的法人，必須有國家批準建設項目，落實投資計劃，并且應當具備相應的協調能力。《招標投標法》第二十六、二十七條規定，承包人必須具備法人資格，而且應當具備相應的從事勘察、設計、施工、監理等資質。無營業執照或無承包資質的單位不能作為建設工程合同的主體。只有具有主體資格的當事人，才能參與經濟法律關系，享有相應的經濟權利和承擔相應的經濟義務。經濟法律關系主體資格由經濟法規確定，一般法律規定一定條件或規定一定程序成立方式予以確認。這種確認包括：鄰里憲法和相關法律由國家各級權利機關批準成立；依照法律和法規由國家各級行政機關批準成立：依照相關法律、法規或經濟組織章程由經濟組織自身批準成立；依照法律、法規由經濟法律關系主體向國家有關機關申請并核準登記而成立：由法律法規直接賦予一定身份而成立等各種情形。未取得經濟法律關系主體資格的組織不能參與經濟法律關系，不能從中享有權利和承擔義務，不受法律保護。但是，依法成立的經濟法律關系主體也只能在法律規定或認可的范圍內參加經濟法律關系，超越法律規定或認可的范圍的經濟法律關系不再具有經濟法律關系主體資格，不受國家強制力保護。資質等級低的單位不能越級承包建設工程。但由于建筑市場管理尚不規范，以聯營、承包、掛靠等形式使一些不具備相應建筑資質的企業、無建筑資質的企業甚至一些自然人也成為施工方。

建筑工程質量關乎社會公共利益、人民群眾生命財產安全，乃至影響經濟發展和社會穩定。為了確保城市規劃的實施，規范建設市場秩序，保證建筑工程質量和安全，有關法律、行政法規作出了一系列強制性和禁止性規定。其內容主要包括：建設項目必須由計劃管理部門批準，由規劃管理部門核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，由建設行政管理部門核發施工許可證：施工企業必須具備法定的所承攬工程的相應資質：嚴格禁止施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以其他任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程；禁止施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。司法實踐中，違反上述規定的合同都將被確認為無效。施工合同被確認為無效后，原則上不應依據合同約定確定工程價款。

二、處理建設工程合同糾紛的相應對策

(一)關于建設方不具有建設工程立項、規劃和施工批準手續，或者施工方不具備承攬工程相應資質的工程價款結算。按照現行法律規定，立項、規劃和施工批準手續既是建筑施工的法定前提條件，也是判定建筑工程是否合法的標準：施工企業具備相應的資質是承攬工程和簽訂承包合同的法定條件。因此，對于訴訟前建設方未取得上述手續，或者施工方未取得相應資質的，由于承包合同違法性的瑕疵不能彌補，已簽訂的合同應確認為無效。

其中，對于建設方不具備建設條件，而施工方具備承攬工程相應資質的，實踐中往往建設方隱瞞違法事實，沒有履行告知及依誠實信用原則所應盡的義務，系先合同義務的違反。因此，建設方應對合同無效承擔主要過錯責任。此情況下，以公平角度考慮，施工方得到與訂立合同時所預期的工程價款較為公平、合理，即其應得到工程的直接費用、間接費用和利潤等。如果雙方在合同中對工程結算的計價標準和方法有明確約定，且不違反法律規定的，應當按合同約定結算價款。鑒于施工方對建設方違法建設的事實未盡到必要的審查義務，對導致合同無效，其主觀上亦存在一定過錯。因此，對于合同約定的違約金等損失，按照過錯相抵原則，施工方不應得到全額支持。

同理，對于建設方具備相應的建設條件，而施工方不具備承攬工程相應資質的，施工方對合同無效在主觀上應負主要過錯。因此，合同中關于工程價款的約定不應作為結算的依據，其工程價款應當根據建設行政管理部門制定的定額標準據實結算。其中，屬于低資質施工企業承攬高資質要求工程的，按施工企業的實際資質等級采用上述方法結算工程價款：施工方無施工資質的，只應給付其墊付的資金和構件費、機械設備使用費、人工費和其他建筑工程的直接費用。此類案件，由于合同約定的工程價款與實際給付價款的差價部分由建設方取得無法律依據，審判實踐中往往依據《民法通則》第134條“非法活動的財物和非法所得”予以收繳。

(二)關于不具有施工資質的企業或個人利用、借用有資質施工企業的經營資質，或者以聯營、承包、掛靠等形式變相使用有資質施工企業的資質，導致合同無效的工程價款結算。此情形下，其工程價款的確定可以比照前述無效合同的原則處理。需要強調的是，此類糾紛從性質上講為合同糾紛，合同雙方系權利義務的主體，因此，原則上應由合同施工方作為權利主體主張權利，工程價款應給付合同施工方，建設方對實際施工方不負有直接給付工程款的義務。如實際施工方作為權利主體提起訴訟的，經審理查實，應駁回其起訴，告知其由合同施工方主張權利或向合同施工方主張權利。如果實際施工方與建設方在履行施工合同中已形成事實上的權利義務關系，合同施工方不主張權利或因破產，被吊銷營業執照等原因不能主張權利時，實際施工方可以作為權利主體提起訴訟。合同施工方未作為訴訟主體參加訴訟的，還應追加其為訴訟當事人。

(三)關于合同施工方違法將承攬的工程轉包、分包導致合同無效的工程價款結算。此類糾紛由于分別存在著承包與分包兩個合同，應當堅持依合同主張權利的原則，并且不追加無合同關系的建設方、實際施工方為訴訟當事人。