建立臺賬新機制 齊抓共管保安全

據有關部門統計，近年來我國每年約有1．6萬名中小學生死于食物中毒、溺水、交通事故、踩踏等各類安全事故，平均每天40多人傷于安全事故。學校安全工作，是一個系統工程，如何有效地發揮各級政府和有關部門的作用，形成合力抓好學校安全管理，防范學校安全事故的發生，成為當前我國學校安全管理中一個重要而又緊迫的課題。

贛州市現有中小學、幼兒園4627所，中小學生、在園幼兒160．4萬人，教職工7．8萬人，學校安全壓力非常大。自2006年12月以來，我市教育局就如何創新學校安全監管模式進行了有益的嘗試，探索建立了學校安全臺賬、實行分類管理、明確責任的工作機制，使我市學校安全管理工作逐步走上了科學化、規范化、制度化的軌道。

一、實施學校安全臺賬管理的目的

1.摸清“家底”。以縣為主，定期組織開展學校安全工作排查，對全市4627所學校存在的安全隱患逐一進行登記，建立安全臺賬，做到“家底”清楚。

2.分類管理。在建立臺賬的基礎上，根據學校安全隱患的責任表現形式，對學校安全隱患進行科學分類。

3.明確責任。學校安全管理工作是一個系統工程，涉及學校和政府各有關部門，分類的目的在于明確責任，形成全社會齊抓共管的強大合力，從機制、體制上著手，解決學校安全問題。

二、實施臺賬管理的主要做法

1.明確安全隱患的內容。我們從硬件和軟件上對學校安全隱患存在的形式進行了詳細劃分，明確了包括校舍設施、安全管理制度、安全教育、日常管理、校園周邊安全管理、部門職責等6大類45小類安全臺賬內容。如生均校園、校舍面積嚴重不足(超班額現象)、無突發公共衛生事件應急預案、學校食堂和小賣部制售“三無”食品等，涵蓋校園安全、制度保障、內保安全、校舍安全、消防安全、樓道安全、校車安全、飲食安全、活動安全、設施安全、網絡安全、安全教育等各個方面。

2.建立臺賬資料清單。學校安全臺賬由人員機構名單、檢查資料、管理制度、工作措施、文件、會議紀要、整治抄告單和整改通知書等構成。其中，學校必須要有《學校安全檢查記錄表》《學校安全隱患報告單》《年度學校安全隱患登記表》等11項資料。鄉鎮中心校(含本鄉鎮中學)必須要有《學校安全管理應急預案》《學校安全隱患整改通知書》《年度鄉鎮學校安全隱患分類匯總名冊》等11項資料；縣(市、區)教育局必須要有《學校安全工作責任狀》、縣級學校安全管理工作檢查文件及通報、《縣(市、區)學校安全工作領導小組責任落實抄告單》等12項資料。

3.規范安全臺賬管理的辦法。學校是安全臺賬管理的主體，縣(市、區)、鄉鎮政府，學校安全工作領導小組成員單位按職責均為學校安全隱患整治的責任者。要求學校安全臺賬管理納入學校安全工作，作為一項重要內容?；鶎訉W校、鄉鎮中心校和縣(市、區)教育局在縣(市、區)學校安全工作領導小組的領導下，分層建立學校安全臺賬，由教育局具體組織實施。教育局指定一名副局長分工負責，有機構、人員具體抓；學校指定機構和人員管理臺賬，校長為本校安全臺賬管理、整改監督第一責任人。

4.制定臺賬實施的工作制度。為把學校安全臺賬建設的各項工作落到實處，真正發揮其效用，我們制定了實施學校安全臺賬的四項工作制度。

臺賬資料建設制度。全市統一制定臺賬資料的表冊格式。要求各學校在每年9月重新建立《年度學校安全隱患登記表》，各鄉鎮(中心校)在每年10月建立《年度學校安全隱患分類匯總名冊》，各縣(市、區)教育局在每年11月建立《年度全縣(市、區)學校安全隱患分類匯總名冊》。在此基礎上，各縣(市、區)于每年12月底前將編制的《年度全縣(市、區)學校安全隱患分類匯總名冊》報送市政府教育督導室和市教育局。

學校安全工作檢查制度。市教育局每年安排兩次大型的檢查，檢查縣(市、區)、鄉鎮和學校安全臺賬的建立、管理、隱患整改的落實等情況，并通報檢查結果。學校每周、縣(市、區)教育局每月進行一次學校安全工作檢查；縣(市、區)領導小組每半年組織成員部門進行一次學校安全工作大排查。要求學校對各級檢查中發現的安全隱患均登入本?！赌甓葘W校安全隱患登記表》。學校班主任每日都要了解掌握本班是否有身體不適的學生，控制常見病、傳染病擴散。

安全隱患整改制度。根據安全隱患排查結果，縣(市、區)學校安全領導小組定期召開聯系會議，及時落實新增安全隱患的整改責任單位和整改到位時間，通報所存安全隱患的整改情況；定期對學校安全隱患項目整改進度進行檢查，督促整改責任單位和責任人落實責任。縣(市、區)教育局統籌學校安全臺賬的管理，并對消除學校存在的安全隱患制訂具體工作方案。要求學校加強對自身已有安全隱患的監控，在安全隱患未消除之前，必須制定必要的防范措施。對不按期完成整改任務，導致發生重大安全事故和惡性案件的，則按照有關法律法規，嚴肅追究有關責任人的責任。

安全工作規章制度。市、縣(市、區)均建立健全學校各項管理規章制度，統一格式，規范張貼。各級學校在責任區張貼相關管理制度，并標明責任部門和責任人。同時，市教育局每年兩次對各縣(市、區)、鄉鎮和學校安全臺賬的建立、管理、隱患整改的落實等情況進行檢查，并通報檢查結果。

三、實施臺賬管理帶來的效果

實踐證明，安全臺賬制與學校轄區管理制、安全巡查制相配套，是建立新的校園安全監管模式的有益嘗試，對于推進學校安全監管模式改革創新，提高教育教學水平，促進教育和諧發展有著積極意義。

各有關部門加強對學校安全隱患排查工作，充分利用各有關部門的專業優勢，摸清了學校安全隱患的“家底”，使得學校安全檢查臺賬建立在科學的基礎上，做到診斷準確、不留死角。安全臺賬的實施方案，將市、縣(市、區)學校安全工作領導小組成員單位的崗位責任逐條細化，分解落實到人，落實到每項工作、每個環節，并張貼公布，時刻警醒有關單位和個人，認真履責，接受監督。

學校安全臺賬包括校園安全、制度保障、內保安全、校舍安全、消防安全、樓道安全、校車安全、飲食安全、活動安全、設施安全、網絡安全、安全教育等各類管理檔案。對上述檔案留存并加強監督檢查，有利于促進構建地方黨政統一領導、相關部門分工負責、學校師生廣泛參與的安全工作格局。

四、實施學校安全臺賬管理的幾點實踐思考

長期以來，對學校安全工作，許多人認為只是學校和教育行政部門的事情。一旦發生安全事故，學校和教育行政部門就理所當然地要承擔第一責任。在許多有關學校安全工作的文件中，都明確規定“校長是學校安全第一責任人”。事實上，學校安全問題是一個全社會的問題，其中有些學校的安全問題是教育行政部門和學校既沒有能力也沒有手段能夠解決的問題。農村中小學校還有不少危房，均涉及資金投入的問題，而長期得不到解決，威脅著師生的安全，如果這些責任都要校長們全部承擔下來，顯然不公平。因此，要明確政府和有關部門在學校安全管理工作中責任，唯有如此，才能真正形成全社會齊抓共管的強大合力。

近些年來，有關學校安全工作的各種會議、檢查和文件不可謂不多。然而，各類學校安全事故還是屢有發生，一個重要的原因，是不能有效地整合社會各方面的資源，建立規范、高效的學校安全防范體系。對這個問題，我的看法是：一是學校安全管理的主體應具有廣泛性，各級政府和部門都要參與進來，都必須盡責任；二是要建立完善的安全工作制度；三是要健全學校安全工作網絡，并建立部門聯系會議制度；四是要落實學校安全責任制和責任追究制，把學校安全工作納入對各級政府、各有關部門和學校的考核。

做好學校的安全隱患預防工作，能夠有效防止學校安全事故發生。然而，誰也不能保證學校一點安全事故也不發生。那么，一旦發生了安全事故怎么辦?這就需要建立一個學校安全事故的處置辦法，以便使學校能夠規避或化解學校安全風險。我認為，目前最好的方法仍然是保險。然而，目前中小學生的保險工作存在如下問題：一是投保金額過高。每個學生每學年40元，對城市家庭來說也許是一件小事情，但對廣大農村家庭來說，是一個不小的負擔。二是保險范圍過于寬泛。中小學保險涵蓋校內校外、學習生活的各個方面，寬泛則難以具體落實。三是賠付金額過低。一旦發生學生意外傷亡事故，獲得的賠償金尚不足以彌補學生家庭的經濟和精神損失，學生家庭和學校的糾紛往往是在事后的經濟賠付問題上糾纏，影響學校的正常工作秩序。

為此，我們有必要對學校安全保險辦法進行改革，設計真正有利于學校安全管理的保險產品。這種產品必須符合以下三個原則：一是保額要適當低，不能讓多數學生家庭感到負擔、難以承受；二是保險范圍要適當縮小，要把保險的內容重點放到與學校安全管理有關的事項上來；三是賠付要適當高，要使之能真正讓學生和家長精神得到撫慰，經濟得到合理的補償。（作者系贛州市教育局局長）

□責任編輯 徐光明

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