百年圓夢 千秋偉業

今年5月，江西順利通過了國家“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲)督導檢查。江西“兩基”工作目標的勝利實現，標志著江西普及義務教育事業經過一個世紀的不懈奮斗，取得了輝煌的歷史性成就；標志著江西人民經過20余年的艱苦卓絕的努力，在一個有著4000多萬人口的大省實現了“兩基”，譜寫了贛鄱大地教育史上最輝煌的篇章；標志著江西“普九”(普及九年義務教育)工作從此跨入了一個嶄新的發展階段。

一、江西普及義務教育百年奮斗歷程的簡要回顧

回顧江西實施義務教育的歷程，大致可以分為三個階段：

第一階段為普及初等義務教育階段。普及義務教育可以說是中華民族堅持不懈長期奮斗終于實現的一個百年夢想。和全國許多省份一樣，江西普及初等教育經歷了一個比較漫長的時期，最早可以上溯到晚清政府于1903年在《奏定學堂章程》(俗稱“癸卯學制”)中提出的“強迫教育”。該《章程》規定：“所有府州縣之各城鎮，應令酌籌官費，建設初等小學以為模范。”“初等小學堂，全國人民均應入學，名為強迫教育，除廢疾有事故外，不入學者罪其家長。”這里說的“強迫教育”就是我們現在所說的義務教育。次年，江西60％的縣興辦了新式小學堂。

中華民國成立后，臨時政府教育部于1912年9月頒布實施“壬子癸丑學制”，明確規定：“初等小學四年，為義務教育”，這是我國政府明令實施義務教育之始。這一年，全省共有高、初等小學校3107所，小學生有109357人。此后，歷屆民國中央和省政府發布過許多有關義務教育的法令和政策，用以推進義務教育的普及。但是，戰亂年代，民生尚且不保，何談普及義務教育。據1949年的調查，到解放前夕，江西省學齡兒童入學率僅為27％。

蘇維埃時期，中國共產黨把“厲行全部的義務教育”作為蘇區文化建設的一項中心任務，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規定：“中華蘇維埃政權以保證工農勞苦大眾有受教育的權利為目的，在進行革命戰爭許可的范圍內，應開始實行完全免費的普及教育。”中央教育部先后制定和頒發了《小學教育制度草案》等一系列推進義務教育的政策，各級教育部門為發展蘇維埃的小學教育事業付出了極大的努力。1934年1月，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上說：“在蘇區的許多地方，多數的學齡兒童都進入小學讀書。在興國縣，學齡兒童的入學比例為60%，而在過去國民黨統治時代，入學兒童不到10%。”

新中國成立后，黨和政府把普及初等教育(或曰小學教育)作為教育發展的一個重要目標，奮斗不已。1951年，教育部提出：“從1952年開始，爭取10年之內全國兒童初等教育基本上達到普及。”1956年1月25日，最高國務會議提出：“從1956年開始，按照各地情況分別在7年或者12年內普及小學教育。”到1965年，江西學齡兒童入學率達到85．08％，基本實現了1956年中央提出的目標。

而作為“兩基”內容之一的普及九年義務教育的目標，則是在1985年5月由《中共中央關于教育體制改革的決定》提出，爾后于1986年寫入《中華人民共和國義務教育法》的。《義務教育法》頒布后，江西首先以普及初等義務教育為重點，依法實施義務教育。在中央的大力支持下，江西“普九”工作充分依靠政府和人民群眾，從改善辦學條件入手，著力實現“一無兩有”(即校校無危房、班班有教室、學生人人有課桌凳)，在此基礎上積極推進學校教學行政用房、生活用房、衛生設施、運動場地、圍墻校門、道路綠化“六配套”建設，在普及初等教育的基礎上大力普及九年義務教育。到1990年，全省小學適齡兒童入學率達到98．2％，基本普及初等教育，為實施九年義務教育奠定了堅實的基礎。

第二階段為全面推進“兩基”工作階段。20世紀90年代初，黨中央提出了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的宏偉目標。省委、省政府認真落實“兩基”工作“重中之重”的戰略地位，各級政府切實履行職責，調動全社會力量，增加教育投入，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，不斷提高教育質量，“兩基”工作取得了可喜進展。1999年，全省掃盲工作通過了國家驗收，99個縣(市、區)有93個縣(市、區)實現“兩基”，“兩基”人口覆蓋率達到91．79％。

第三階段為“兩基”攻堅和普及鞏固階段。進入新世紀，江西采取有力措施，對“兩基”工作進行分類指導，即：對尚未實現“兩基”的縣，著力加大“兩基”攻堅力度；對已實現“兩基”的農村地區，重點抓好普及鞏固工作；對已實現“兩基”的城鎮和少數經濟比較發達的農村，高水平、高質量普及九年義務教育。改革掃盲方式，提高掃盲質量。2004年，省政府辦公廳轉發了《省教育廳等部門關于江西實施〈國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004—2007年)〉的意見》，重點支持金溪、都昌、尋烏、橫峰、余干、鄱陽等6個縣完成“兩基”攻堅任務。到2006年，江西最后一個“兩基”攻堅縣——鄱陽縣通過了省政府“兩基”驗收，并報教育部確認。至此，全省所有縣(市、區)全面實現了“普九”目標。

二、基本經驗和主要做法

在實施“兩基”工作中，江西迎難而上，抓住機遇，積極進取，探索和積累了許多好的經驗和做法。

(一)省委、省政府和各級黨政領導高度重視，始終把教育工作擺在優先發展的戰略地位，確保思想認識到位，是實現“兩基”目標的先決條件。

江西省委、省政府歷屆班子對“兩基”工作都給予了高度重視和關注。進入新世紀以來，隨著經濟的快速發展，省委、省政府采取了更加有力的措施推動“兩基”目標的全面實現。2002年1月和2004年8月，省政府先后召開了全省基礎教育工作會議和全省農村教育工作會議。省委書記孟建柱專門給會議寫信，提出：發展農村教育，并不完全是錢的問題，而最重要的是要解決認識問題、感情問題、工作作風問題。要求各級領導要滿懷對農民群眾的深厚感情抓好農村教育工作，要從實現江西崛起、興贛富民的戰略高度，用更多的精力、更大的財力優先發展農村教育。2006年11月24日，省委召開常委(擴大)會議，提出力爭用兩年時間，實現“四個全覆蓋”，即城鄉居民最低生活保障全覆蓋、城鄉困難群眾大病醫療救助全覆蓋、城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋、農民和缺乏基本醫療保障的城鎮居民合作醫療全覆蓋。同年12月1日，省委、省政府出臺了《關于貫徹黨的十六屆六中全會<決定>認真解決群眾當前最關心的若干問題大力促進社會和諧的意見》，把農村義務教育經費保障機制改革列為其中的重要內容。各市、縣同樣高度重視教育工作，比如吉安、上饒等市提出教育經費優先解決、教育問題優先研究、教育困難優先排除。

(二)各級政府在“兩基”工作中認真履行職責，確保投入到位、責任到位，是實現“兩基”目標的有力保障。

1．不斷加大教育投入，努力改善農村中小學辦學條件。

(1)多渠道籌措教育資金。中央作出普及九年義務教育的決定以后，江西在財力十分困難的情況下，一方面努力加大政府對教育的投入，確保教育經費的“三個增長”；另一方面充分調動人民群眾和社會各界的積極性，經過多年多方不懈努力，開通了10余條籌措教育經費的渠道。為有效調動政府、社會各界和廣大群眾的積極性，我省在全國首開先河，于1994年制定頒布了全國第一部教育經費籌措和使用管理的地方性法規《江西省義務教育經費籌措和使用管理辦法》。這部法規的實施，對依法籌措和使用管理義務教育經費、促進我省義務教育的發展起到了積極的作用。據不完全統計，自《義務教育法》頒布后到20世紀末的10多年，江西全省共籌集危房改造資金近40億元，使危房比例從1985年的15％下降到了1998年的1％左右。

(2)積極實施各項“兩基”攻堅工程。進入新世紀后，江西加大“兩基”攻堅力度，積極實施“國家二期義務教育工程”、“農村中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”、“農村中小學基礎設施改造工程”等，消除了D類危房，建設了416所寄宿制學校，為1萬多所農村中小學安裝了遠程教育設施。2006年，省財政投資3億，市、縣(區)配套2億，更新農村中小學課桌凳，并對部分農村學校廁所、飲水設施進行了改造。

(3)認真實施義務教育經費保障機制改革，率先同步免除城鄉義務教育雜費。近年來，我省高度重視義務教育經費投入，省委、省政府在財政并不寬裕的情況下，審時度勢，乘勢而上，較大幅度地增加了教育經費，使財政對義務教育撥款的增長比例明顯高于財政經常性收入增長比例。

一是從2007年春季開始在全省城鄉同步免收義務教育階段中小學生的雜費。

二是大幅度提高農村中小學生均公用經費撥款標準，2007年小學預算內生均公用經費由40元／年提高到74．5元／年，初中由60元／年提高到94．5元／年，同時提高了中小學生免雜費補助標準，小學從150元／年／生提高到170元／年／生，初中從180元／年／生提高到210元／年／生。兩項標準的提高，省財政負擔了存量部分和新增部分的80％，為此增加2．7億元支出。江西生均公用經費提高幅度和所達到水平在中部省份位居第一。

三是在省統籌資金中，省本級財政支出所占比例達到75％，在中部地區處較高水平。

四是規定貧困寄宿生的生活補助標準為每生每年300元，達到了國務院領導提出的要求。

2．堅決落實省級統籌、以縣為主的農村義務教育管理體制。

2001年后，江西認真落實義務教育“國務院領導，省級人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理”的體制，加大了省級統籌力度，強化了縣級政府責任，撤銷了鄉(鎮)教辦，基本做到了由縣級政府統籌教育經費、統管農村中小學教師、統發教師工資，實現了由“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的歷史性轉變。

3．嚴格執行行政首長負總責、各部門齊抓共管的責任制。

為落實各級政府“兩基”工作職責，省政府建立健全了目標責任制，明確各級政府一把手為實施“兩基”工作第一責任人，對“兩基”工作負總責，分管領導具體抓，政府各部門分工協作、密切配合。長期以來，江西各級教育部門在制定“兩基”規劃，完善政策措施，加強督促檢查等方面發揮了重要作用。財政部門對“兩基”經費優先安排，及時撥付，嚴格管理。發展改革部門將“兩基”工作納入經濟和社會發展規劃，積極爭取有關項目和資金，優先立項，優先審批。人事編制管理部門積極支持教師隊伍建設，在民辦教師轉正、中小學教師職務評聘、編制配備、教師待遇等方面給予政策傾斜。建設部門將學校建設納入城鄉建設規劃，減免有關費用，嚴把工程質量。國土資源部門在提供學校建設用地和教師住房用地等方面優先審批，盡力減免有關費用。勞動保障部門加大監察力度，嚴厲查處非法雇用童工現象。稅務部門積極征收教育費附加，大力扶持校辦產業發展。公安、工商、新聞出版、文化等部門加大綜合治理力度，大力整治校園及周邊環境。物價、司法、審計、工青婦等部門和團體出臺具體措施，積極支持“兩基”工作。在全省形成了政府統一領導，各部門各司其職、齊抓共管、共同推進“兩基”工作的有效機制。

（三）努力鞏固“兩基”成果，不斷提高“兩基”水平，確保政策、措施到位，是實現“兩基”目標的根本手段。

1．以加強農村教師隊伍建設為核心，不斷提高教師隊伍整體素質。

在改善辦學條件的同時，江西把加強農村中小學教師隊伍建設作為鞏固提高“普九”成果、實施素質教育的長遠性、根本性措施來抓。

一是繼上世紀全省統籌解決教師工資拖欠問題之后，各地創造性地開展工作，努力進一步提高教師待遇，使教師敬崗愛業。吉安市青原區每年投入20萬元設立中小學教學獎，3年來共獎勵中小學教師900余人次，獎勵金額達60萬元。南豐縣在確保教師工資發放的基礎上，將第13個月獎勵工資也按時發放到位，從2004年開始中小學教師醫療保險單位承擔部分由縣財政全部承擔，成為全縣唯一享受這一政策的部門，縣財政僅此一項每年就增加支出100余萬元。吉安縣將農村中小學教師每月170元地方津貼全部納入財政予以保障。

二是加強在崗培訓，加大新教師補充力度并向農村傾斜。省政府每年安排專項經費400萬元，重點加強了對農村初中正職校長和農村中小學骨干教師的培訓。教師缺額比較大的贛州市近5年狠下決心共計補充教師14000多人。

三是積極推進中小學人事制度改革，推行教師聘任制。蘆溪縣在競聘考核的基礎上，從城鎮分流教師到邊遠山區任教。

四是在編制標準上突破單純按學生數計算的辦法，向邊遠貧困地區教學點傾斜，允許按每班1.5個編制配備教職工，以解決長期困擾山區和邊遠地區教育發展和教學質量提高的瓶頸問題。

2．嚴格控制學生輟學，努力保證義務教育完成率。

江西各地普遍建立了“義務教育入學通知書制度”、“流生報告及動員流生返校制度”、“禁止使用童工制度”、“完成義務教育證書制度”等一整套促使適齡兒童少年接受并完成義務教育的制度。建立并完善了政府、教育部門的“雙線”責任制，將“控輟保學”列入目標管理進行考核。由于政府行為不到位而產生大面積輟學的，追究政府主要領導和分管領導的責任；由于學校管理混亂而導致輟學率明顯上升的，追究教育行政部門領導和學校主要領導的責任；由于歧視、侮辱、體罰學生而造成學生流失的，追究學校領導和當事教師的責任。在“兩基”年檢復查中，嚴格核查適齡兒童少年的入學率和輟學率，并把戶籍在當地的流出適齡兒童少年入學情況列入核查之中，要求凡是戶籍在本地的流出適齡兒童少年，必須出具流出適齡兒童少年在流入地就學的書面證明，否則，以輟學或沒有入學計算。新修訂的《義務教育法》頒布后，各地進一步加強了“控輟保學”工作，建立了控輟宣傳動員、流生預警報告、行政執法等各項制度，依法保障適齡少年兒童接受義務教育。同時對進城務工農民子女的義務教育實行一視同仁的政策，與城鎮居民子女一樣就近入學。截至2006年，全省初中輟學率已降至2．57％，小學輟學率降至0．35％。

3.關注弱勢群體，促進教育公平。

一是關注貧困生。江西提出“不讓一個學生因貧困而輟學”，設立專項資金解決貧困家庭學生“上學難”問題。除對全省560萬義務教育階段學生全部免除學雜費外，還為130萬名貧困家庭學生免費提供教科書，為34萬名貧困家庭寄宿生補助生活費。蘆溪縣干部包扶貧困學生直至畢業，縣委、縣政府主要領導每人扶困1人，機關干部5人扶困1人，效果很好。

二是關注留守兒童和進城務工農民子女，落實“一視同仁”政策，實行進城務工農民子女與城鎮居民子女一樣就近入學。上饒市各級黨政部門、社會各界共同參與實施“留守兒童”關愛工程，出現了一批“代理媽媽”，在生活、學習、心理等方面為留守兒童提供幫助。

三是關注殘疾兒童少年。江西重視發展特殊教育，要求30萬人口以上的縣都要設立特教學校，與普通中小學同步實施。上高縣扎實開展殘疾兒童隨班就讀支持保障體系實驗工作，除縣財政每年從預算內撥給特教經費20萬元外，每年還從教育費附加中撥給一定數量的隨班就讀費，從社會福利基金中撥出專款，建起了隨班就讀資源中心，形成了“以隨班就讀為主體，以特教學校為骨干”的特教辦學模式，全縣殘疾兒童少年入學率高達92．3％。

四是關注未成年犯。江西將未成年犯義務教育工作納入義務教育發展總體規劃，在監獄辦起了義務教育學校，經費由財政予以保障，這一做法在全國開了先河。

4．強化管理，加強對“兩基”工作的督促與指導。

一是加強學校管理，規范辦學行為。多年來，江西堅決治理教育亂收費，明確要求，義務教育階段嚴格執行免試入學制度，禁止學校編排重點班，禁止按分數給學生排隊，禁止單純以分數評價學生、以教學成績評價教師、以升學率評價學校，學校管理日趨規范。堅持“安全第一、預防為主”的方針，大力開展了中小學安全隱患的排查和校園周邊環境的綜合治理。如贛州市以建立安全臺賬為抓手，全面落實各級各部門學校安全工作責任，全面排查安全隱患，確保學校安全穩定。

二是建立“兩基”年檢復查和對縣級政府督導評估制度。江西重視發揮教育督導在“兩基”鞏固提高中的作用。20世紀90年代，省里完成了93個縣的“兩基”督導檢查與評估驗收。進入新世紀后，江西一方面對剩下的6個縣開展“兩基”攻堅的過程性督導檢查和終結性評估驗收；另一方面對已達標縣采取“前位獎勵、末位整改”的辦法，進行“兩基”年檢復查，有10個縣(市、區)受到省政府通報表彰獎勵，5個縣被作為“兩基”重點整改縣予以黃牌警告。2006年始，進而啟動了對縣級政府教育工作的督導評估，當年通過對20個縣(市、區)的督導，推動地方政府增加教育投入1．22億元。

5．深化教育教學改革，全面實施素質教育。

一是堅持把德育擺在素質教育的首位，充分利用革命老區的教育資源和深厚的優秀文化傳統，開展形式多樣、內容豐富的德育活動。

二是積極推進課程改革和招生考試制度改革。余干縣建立了“立足過程、促進發展”的教改評價機制，提出了“淡化優秀率、強化及格率、提高鞏固率”的新質量觀，關注全體學生的進步和多方面潛能的發展。今年，江西進一步深化改革，要求普通高中招生劃出不低于20％的指標均衡分配到各初中招生。

三是注重校外教育基地建設，拓展中小學生素質教育資源。景德鎮市在中央有關部委和省里的支持下，共投入2000多萬元建立了青少年活動中心，發揮地方陶藝優勢，培養學生動手能力和實踐精神。

6．以均衡發展為突破口，推進義務教育的鞏固提高。

在“普九”目標基本實現后，江西及時把工作重心轉移到鞏固提高上，重點解決區域內義務教育均衡發展問題。

一是合理調整學校布局，合理配置教育資源，進一步提高辦學質量和效益。如宜春市通過調整學校布局，小學由2245所減少到1728所，初中由234所減少到188所。

二是組織實施“結對幫扶工程”。從2003年7月開始，江西先后組織實施兩期“結對幫扶工程”，動員200多所大中專院校對口支援貧困縣、鄉的700多所農村中小學校。

三是加大教師交流力度。尋烏縣實施了骨干教師下鄉“掛職鍛煉”和農村教師進城“跟班學習”制度，加大了縣城熱點學校與鄉村薄弱學校之間的教師、校長交流互派力度。高安市對參與交流的教師每人每學年發給一定數額的生活和交通補貼。

(四)人民群眾和社會各界大力支持和無私奉獻，確保社會組織動員到位，是實現“兩基”目標的堅實基礎。

江西自古就有重教興學的優良傳統。《義務教育法》頒布至20世紀90年代，江西義務教育實行“縣、鄉、村三級辦學，縣、鄉兩級管理”的體制，在當時各級財政十分困難的情況下，廣泛調動了人民群眾的辦學積極性，人民群眾在人財物各方面給予大力支持和無私奉獻，社會各界仁人志士慷慨解囊，為義務教育的普及奠定了扎實基礎，為“兩基”目標的實現作出了重要貢獻。南昌市普通工人李艷光在妻子下崗、兒子上學、老人需要贍養的情況下，卻在7年之中花費上萬元資助了27名失學兒童。年近八旬的修水縣退休工人葉新海從1983年起，連續11年堅持資助了37名失學兒童。萬年縣退休教師何子策50多年堅持資助了100余名貧困學子，累計付出10余萬元，被民政部等6部委授予“全國老有所為奉獻獎”。20年來，全省各方面為“兩基”工作捐贈數以億計。尤其是廣大農民長期節衣縮食，集資辦學，為廣大農村孩子建起了成千上萬棟寬敞明亮的校舍。人民群眾和社會各界為江西實施“兩基”添磚加瓦的感人事例，俯拾皆是，成為江西教育發展史上彌足珍貴的精神財富。

三、“普九”工作面臨的新情況和新問題

江西目前達到的“普九”目標，是在全省財政經濟狀況還不發達、“普九”標準還比較低的條件下實現的。應該看到，目前江西的義務教育水平，距離發達省份特別是世界發達國家的水平，距離江西實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和現代化的目標及其對人口素質提出的新要求，還有相當大的差距。

(一)義務教育經費保障水平仍然偏低。

一是經費投入不足仍然是制約全省教育發展的突出問題。江西義務教育經費雖然基本保障了教師工資發放、學校安全和日常運轉，但農村教育基礎薄弱，“普九”欠債、教師工資舊欠仍有很大數額。

二是部分地區教師津、補貼沒有落實。實施新機制后，由于嚴格了公用經費開支范圍，教師津貼失去來源，導致部分地區教師實際收入水平有所下降。

三是受補助貧困寄宿生所占比例較小，還不能完全滿足多數貧困寄宿生家庭特別是農村貧困家庭的實際需要。

(二)農村中小學基礎設施配備還不能適應新課程改革和素質教育的要求。

一是不少學校常規實驗教學儀器、音體美器材配備標準不高，實驗室不足，不能滿足正常的開課需求。

二是農村中小學圖書配備質量不高，多數學校圖書中教材、教輔資料占有相當比例，適合學生閱讀的圖書種類較少。

三是現代教育資源沒有充分使用。各地農村中小學基本按照三種模式配備了計算機、投影儀，建立了地面衛星接收站等現代教育設施設備，但在一些學校利用不夠，還沒有充分發揮出其應有的作用。

(三)教師隊伍結構不夠合理。

全省農村中小學教師隊伍普遍存在年齡、學科、職稱結構不合理的現象。個別縣(市)專任教師數量不足，仍在使用相當數量的代課教師；一些邊遠、貧困地區和山區農村中小學高職稱教師比例偏低，教師年齡老化，教學理念、教學方法及知識結構難以適應新課改的要求；英語、計算機、音樂、體育、美術等緊缺學科師資匱乏，國家規定課程開設不全、課時不足，影響素質教育的實施。

(四)城鄉教育發展差距較大，小學、初中在校生鞏固率亟待提高。

一是城鄉教育資源配置不均衡。據統計，2006年江西小學每百名學生擁有的計算機臺數，城市和農村分別為5．14、1．71；小學大專以上學歷教師的比例，城市和農村分別為73．21％、44．77％，城鄉差別比較明顯。

二是城區教育的發展滯后于城市化進程，不能滿足廣大人民群眾對優質教育的需求。近年來，江西城市建設步伐加快，大量農村人口和外來人員涌入城區，城區生源驟然增加。一些城區學校出現大班額現象。

三是一些地區對流動人員子女和農村留守兒童受教育情況缺乏跟蹤監測，嚴重影響了控輟保學工作，造成一些地方的農村初中輟學現象有所反彈。

四是與其他省份相比，義務教育階段學校在校生鞏固率相對較低。在小學改六年制以前，全省小學五年在校生鞏固率為88．61％，初中三年在校生鞏固率為91．58％，與其他省份相比相對較低。

四、新形勢下進一步抓好“普九”工作的基本思路

江西“兩基”工作順利通過國家督導檢查，不是終點而是工作的新起點，未來的路還相當漫長。“普九”之后，江西義務教育發展的工作思路，可以用8個字來概括：統籌、均衡、鞏固、提高。我們要以“普九”目標的實現為新起點，繼續做到機構不撤、人員不散、經費不少、力度不減，不斷鞏固提高“兩基”水平，為江西在中部地區崛起提供強大的智力支持和人才保障。

(一)進一步加強省級政府對義務教育的統籌力度，完善義務教育經費保障機制。

一是要繼續加大對義務教育的經費投入，不斷提高義務教育經費保障水平。尤其是對財政困難的縣，省、市級財政特別是省級財政要加大轉移支付力度。在完善新機制、落實中央和省級資金的同時，要嚴防“擠出效應”，確保財政對義務教育投入的“三個增長”，提高教育支出占財政支出的比例，以滿足義務教育向更高水平發展的經費需求。

二是要高度重視教師津、補貼問題。要結合公務員工資改革，研究和妥善解決教師津、補貼和醫療保險、養老保險、住房公積金問題，確保中小學教師的收入不低于改革前的水平，不低于當地公務員的平均水平。對拖欠的教師工資，研究制定明確的償還計劃，逐步償還。

三是要認真化解農村教育債務。首先要認真做好對農村教育債務的審計工作，鎖定債務數額，并將債務責任從學校剝離，轉移到政府承擔；然后在省級政府統籌下，制定償還規劃，并認真加以落實。

(二)進一步改善辦學條件，大力推進義務教育均衡發展。

均衡發展，是“普九”以后新時期義務教育持續健康發展的必然要求。解決擇校問題、亂收費問題，根本出路是均衡發展。要按照新修訂的《義務教育法》的規定，在充分調查和研究論證的基礎上，制定江西中小學校基本辦學條件標準，依據該標準，合理調整學校布局，優化公共教育資源配置，下大力氣改善落后地區和薄弱學校的辦學條件，努力縮小區域間、城鄉間、學校間的差距。要充分發揮現代遠程教育的作用，探索建立區域內優質教育資源的共享機制，使規模較小、條件較差的學校也能享受優質教育資源。要加強學校配套設施的建設，建設好學生宿舍、食堂等生活用房，做好學校改水、改廁工作，為學生提供良好的學習和生活環境。

(三)大力加強農村教師隊伍建設，努力提高教師隊伍的水平和質量。

要把農村教師隊伍建設作為長遠的根本性的任務來抓。一是要加大教師人事制度改革力度，探索創新農村教師補充機制。二是要大力組織動員城鎮教師支援農村和區域內部教師對口交流，合理配置教師資源，優化教師隊伍結構，解決教師分布不合理的問題。對全省一些地方已有的鼓勵教師到農村任教的政策要加以總結和推廣，促進城鎮教師向農村流動，發達地區教師向貧困地區流動，超編學校教師向缺編學校流動。三是要研究加強師范院校培養機制，培養大批優秀師范生，服務于農村義務教育。四是要加大現有教師的培訓力度。充分利用遠程教育資源，不斷加強教師專業水平和職業道德教育，努力提高教師的整體素質，培養學科帶頭人和骨干教師，以適應農村課改和全面實施素質教育的需要。

(四)努力加大教育改革力度，全力推進素質教育。

在新時期發展義務教育，要注重強調樹立正確的教育觀、人才觀和發展教育的政績觀。要以實施素質教育新理念為指導，研究建立新時期推進實施素質教育的評價體系，督促市、縣(區)政府切實履行實施素質教育的職責，引導全社會正確評價學校。要重視發展學校體育工作，提高學生綜合素質。要充分運用遠程教育資源，拓寬農村學生的視野。要大力推進義務教育階段課程改革，改變課堂教學模式，嚴禁搞升學排隊，減輕學生過重的課業負擔和心理壓力。對于一些教育發展水平相對較低的地區，要因地制宜，在義務教育階段滲入職業教育因素，因材施教，防止學生因學習困難而輟學。

當前，還要加強學校的學籍管理，建立并完善學生流動跟蹤制度。既要認真執行學生轉學證明制度，了解流出學生的去向，也要在認真調查的基礎上，建立、健全留守兒童檔案，了解留守兒童的情況，做好留守兒童的幫扶工作。

(五)完善教育督導制度，充分發揮教育督導對義務教育均衡發展的促進作用。

教育督導要按照新《義務教育法》有關“人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告向社會公布”的規定，既要監督政府履行教育職責，也要對政府和學校做好教育工作加以指導。要針對當前義務教育改革和發展中的新情況和新問題，建立新的督導工作機制，建立與之相適應的教育督導隊伍，開展針對性的督導檢查，保障義務教育持續健康發展。

一個世紀以來，一代又一代處于貧困邊緣的江西農民，以我們這個古老民族堅韌不拔的意志和毅力，用汗水澆灌了普及義務教育的廣袤大地。20年來，真正理解了“百年大計，教育為本”的江西人民，以前所未有的覺醒和尊嚴，克服了一個又一個難以想象的困難，用自己勤勞的雙手，迎來了贛鄱大地實現九年義務教育繁花似錦的春天。百年圓夢，千秋偉業，在“兩基”目標實現的今天，讓我們滿懷信心，去迎接江西教育發展史上又一次壯麗的日出。

□責任編輯 呂江虹

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