提高農村教師待遇 助推農村教育發展

農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。發展農村教育，是開發農村人力資源、提高勞動者素質，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，也是使廣大農民群眾及其子女享受良好教育機會，實現教育公平和體現社會公正的一個重要方面。農村教師隊伍的整體素質是農村教育改革發展成效盛衰所在，是推動農村教育向前發展的關鍵。新余市委、市政府從實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的戰略高度，用更大的精力、更多的財力，優先發展農村教育。近年來，新余市教育事業得到較快發展，農村教師待遇有了明顯提高。農村教師工資按月足額發放；有關津貼、補貼基本發放到位；對農村教師扶持力度明顯加大，極大地激發了農村教師工作熱情，穩定了農村教師隊伍，有力地提高了農村教育教學質量，促進了農村教育發展。

一、采取各種措施，提高農村教師待遇

加快農村教育發展是解決“三農”問題的關鍵，是全面建設小康社會的需要。新余市各級黨委政府對農村教育，尤其是農村教師待遇問題非常關心和重視。市委、市政府先后制定下發了《關于進一步加快教育改革與發展的決定》《關于建立各級黨政領導教育工作目標責任制的意見》等系列文件，在政策上支持農村教育發展。自2001年6月起，市、縣(區)財政在比較困難的情況下，做到了三個“優先”，即教育經費支出優先安排、教師工資優先發放、教育經費缺口優先追加。設立了農村教師個人工資專戶，由縣（區）財政統一發放，我市沒有出現哪個鄉鎮拖欠、克扣教師工資的現象。農村教師的教齡津貼、糧食補貼、生活補貼、班主任津貼等方面政策性補貼都能按月到位，菜籃子補貼按每年每人300元~500元不等發放到個人，農村教師均已享受公費醫療待遇。為鼓勵優秀教師到農村任教，進一步促進我市農村教育發展，根據《中共新余市委常委會議紀要》（第7號）精神，市教育局、人事局、財政局聯合下發了《關于對全市農村教師實行崗位津貼的通知》，自2006年9月1日起，全市農村教師每月人均增加248元崗位補貼，由市縣（區）財政按4∶6的比例分擔。對農村教師實行崗位補貼這一做法，我市在全國實行較早，增幅最大。目前農村教師崗位津貼已發放到教師手中。尤其是實行新的公務員工資制度后，農村教師工資水平有了較大幅度的提高。2006年縣（區）公務員月平均工資1282元，縣（區）直屬學校教師月平均工資1286元，鄉鎮公務員月平均工資1061元，鄉鎮教師月平均工資1108元，鄉鎮教師工資略高于鄉鎮公務員，若將崗位津貼與工資相加，農村教師與城區教師工資基本持平，農村教師普遍感到比較滿意。

二、深化教育改革，調動農村教師積極性

逐步理順了農村學校人事管理權限，實行管事管人相統一。縣、區農村中小學取消行政級別，人事任免權歸教育部門，組織、宣傳部門實行監管。校長實行聘任制，教師實行合同制，工資實行動態制，人員能上能下，能進能出，建立了一種全新的用人和分配制度。城區學校增加5％的機動編制，用于安排新進大學畢業生到農村支教，城區學校新進大學畢業生均先安排到農村學校支教兩年。加大對解決農村教師住房問題的支持力度。

三、構建遠程網絡，提高農村教師業務素質

從2005年起，全市投資近1200萬元全面啟動了農村中小學遠程教育建設工程，基本實現了農村中小學現代遠程教育“三普遍”工程，即在全市農村初中普遍建立計算機教室，農村小學普遍建立衛星地面接收裝置，農村教學點普遍安裝光盤播放設備。目前，全市農村鄉鎮完小以上學校都安裝了遠程教育地面衛星接收站，100％的初中和中心完小裝備了計算機教室，部分村完小裝備了計算機教室，成為全省第一個基本建成“天網”“地網”的設區市。農村遠程教育網絡的建成，使全市每位農村教師不出遠門就能享受到中央電教館的優質教學服務，有效地節約了教師外出成本，提高了農村教師業務素質。

四、改善辦學條件，優化農村教師工作生活環境

近5年來，全市共投入資金近億元，加大了農村中小學危房改造工作力度，改善辦學條件。全市新建、擴建農村中小學80所、校舍面積30多萬平方米，使D類危房比例由2001年的17．2％降為2．1％以下；投資700余萬元購置了7萬多套課桌椅投放到農村學校，率先在全省消除農村小學教學點學生自帶課桌椅現象。去年開始，渝水區對農村各中小學重新進行校園規劃，并進行改造擴建，使全區校園面貌煥然一新。仙女湖區將九龍山鄉政府大院與九龍山中學進行互換，投入資金600萬元，增加校園面積15畝。市經濟開發區投資800多萬元新建了梅園小學和聚龍小學。分宜縣鈐山鎮將各中學合并，投資近千萬元，統籌建設一所全新的中學。全市組織開展了“三個一”幫扶活動，即一個縣級行政事業單位幫扶一所農村學校，一位行政事業單位縣級以上干部資助一名貧困學生，一所城區學校幫扶一所農村學校。2006年全市94個市直單位幫扶了94所農村學校，498位縣處級領導干部資助了509名貧困學生，組織了城區32所學校對口支援32所農村學校的結對幫扶工作，資助金額和實物達數百萬元。農村學校辦學條件的改善，既優化了農村教師的工作生活環境，又穩定了農村教師，使其安心在農村執教。

五、強化師資培訓，更新農村教師教育理念

從2002年起，新余市每年都會舉辦教育改革與發展報告會，舉辦農村學校骨干教師培訓班。每年3月份，開展城區骨干教師課堂教學開放月活動，市教育局組織城區中小學骨干教師面向全市農村教師上示范教學課，每年都有近萬人次參與聽課。組織開展教研員、學科帶頭人、骨干教師“送課下鄉”活動，僅2005年送課下鄉就達4000余節，為廣大城鄉教師搭建交流互動的平臺，進一步更新了農村教師的教育理念。舉辦農村學校校長培訓班，對百余名農村學校校長進行了專門培訓，提高了農村學校管理水平，提高了農村學校教學質量。

在落實全市農村教師待遇，加快農村教育發展的過程中，我們也清醒地看到還存在一些薄弱環節，主要表現在：縣區之間農村教師發放的各種補貼存在差距，農村教師超編缺人現象依然存在，教師年齡結構、學科結構、職稱結構不合理。

結合當前實際，我們將進一步加大工作力度，提高農村教師待遇，加速發展農村教育。一是進一步整合教育資源，科學核定農村教師編制。認真貫徹落實贛編辦發［2007]5號文件精神，根據農村學校生源分散、點多面廣的特點，采取師生比與班額比相結合的辦法合理核定教師編制，進一步充實農村教師隊伍，激發農村教育活力。農村學校村小和教學點的教師編制核定與縣、鄉學校區別對待，教學點編制按班級比配備。二是擬建教育經費決算中心，保障農村教育持續發展。由于目前的財政體制是“以縣為主”的分灶吃飯體制，農村教師的工資還是由鄉財政先撥到縣財政，再由縣財政返到鄉財政，再到教師手上。這樣只保證了教師工資不挪用，按時足額發放，說到底還是鄉財政的錢，從而產生鄉與鄉之間的教師交流不順暢。為此，我們擬組建縣(區)教育經費決算中心，對教育經費統籌管理，保障教育經費用于教育。三是建立激勵機制，提高農村教師業務水平。擬專門設立農村教師培訓基金，爭取在“十一五”期間對農村教師進行一次有針對性的全面輪訓，組織農村教師到市內外學習培訓，提高農村教師的整體素質。在農村教師職稱聘任方面，加大傾斜政策，適當放寬農村學校中、高級專業技術職務比例，對市級骨干教師、教壇新秀、學科帶頭人的聘任不受專業技術職務結構比例限制；對在農村教學點任教30年以上立足本職工作的老教師在晉升高一級專業技術職務時給予優先考慮。鼓勵農村教師立足本職建功立業，對立志農村教育達20年的教師進行表彰獎勵。四是完善保障體系，進一步提高農村教師待遇。進一步加大經費投入，對農村教師實行大病醫療保險，防止農村教師因病致貧的現象發生。農村教師的醫療補貼、菜籃子補貼、住房公積金、降溫費、烤火費在縣(區)域內實行統一標準。（作者系新余市教育局局長）

□責任編輯 呂江虹

E-mail:Ljh_qq@sina.com