關于示范性幼兒園建設和發展的思考

一、示范性幼兒園——丟棄難擇的雞肋?

示范性幼兒園是具有中國特色的幼兒園管理制度的重要組成部分，也是各地調控幼兒園收費等政策的基礎政策之一。近年來，在理論界和實踐領域經常能聽到對示范性幼兒園的評選制度的不滿。理論界的不滿大致是因為有些地方在實際評選的過程中，標準不夠科學；有些地方有導向有誤的問題；有些地方的示范幼兒園的實際示范作用沒有得到很好的發揮。評選的過程中人力、物力浪費很大，還有一些不公正現象，有可能造成“一刀切”的非差別、非特色發展。甚至還可能帶來政府投入過于集中，造成園際不公平，等等。實踐領域中部分幼兒園在感受到示范幼兒園給幼兒園帶來的積極意義的同時，也產生了一些不滿：主要是評選標準煩瑣，幼兒園投入的人力、財力很大，甚至有的幼兒園覺得評選期間反而荒廢了高水平的教學和教研。此外，不斷的檢查驗收也耗費大量的精力。為了依照示范幼兒園標準，幼兒園的主動性和創造性不能得到很好的發揮，凡此種種。我覺得這些問題可能在一些地方的確存在，就這些現象本身來看，的確需要我們思考示范幼兒園評選制度的必要性和合理性。但是，以上涉及的很多問題。我認為往往并不是示范幼兒園制度本身造成的，而是這個制度在落實的過程中遠離這個制度初衷的觀念和行為造成的。因為，就示范幼兒園制度設計的部門來說，一定是吸收了理論和實踐兩個方面的意見和要求，期待這個制度能夠起到積極引導事業發展的作用。但在各地實際制訂標準，貫徹標準及實際評估和驗收的過程中，可能會有一定的變樣。有的甚至嚴重變樣。我的基本觀點是：示范性幼兒園的評選在我國幼兒園發展的過程中功不可沒，示范幼兒園對我國幼兒教育的引領作用總體上說是明顯的，要堅持和完善這一制度，并努力發揮這一制度的現實功能。因此，示范性幼兒園的評選制度不是要不要的問題，而是如何完善和發展的問題。

二、示范性幼兒園——功能遠大于示范

我國正規幼兒園的出現雖然已經有100多年的歷史，但由于社會經濟發展的水平較低，幼兒教育事業的發展水平還不高。經過一個多世紀尤其是最近50多年的努力，幼兒教育事業有了飛速的發展，但目前全國3歲－6歲幼兒的人園率只有40％多一點，且不同地區幼兒教育的發展水平存在明顯的差異。在同一個地區，不同層次的幼兒園之間在發展水平和辦園質量上也存在明顯的差異。如何從我國的實際出發，切實引導廣大幼兒園在原有水平上得到發展，是一個需要認真研究的問題。實施示范性幼兒園評選制度是其中重要的舉措之一。示范性幼兒園，顧名思義就是能對本地區其他幼兒園起示范作用的幼兒園。國務院辦公廳轉發教育部等十部門(單位)《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》(國辦發[2003]13號文件)中明確指出，各地要進一步辦好示范幼兒園。因此示范幼兒園也是政府認可并鼓勵的一種管理制度。評選示范幼兒園是我國發展幼兒教育事業的成功經驗之一。我認為，示范幼兒園有很多的功能。但主要的功能在于保教示范、管理示范及引導政府投入。

1.保教工作示范。示范性幼兒園的核心示范作用是保教工作的示范作用。這是因為，幼兒園辦園成效的最根本的衡量指標是幼兒的發展，幼兒發展的關鍵是保育和教育的水平和質量。因此，有較高的保教質量是示范性幼兒園的核心特征或條件。因而，對示范性幼兒園的衡量首先是保教水平的衡量。保教水平又取決于幼兒園各類工作人員的教育觀念，取決于各類工作人員的專業素養，也取決于保教工作必不可少的一些基本條件。總之，保教人員的工作態度、工作精神、工作水平及工作成效達到一定的先進標準或在本地區居前列，才可能對其他幼兒園起到示范作用。當然，幼兒園的示范作用也體現在細微之處的。保教人員對幼兒的態度、日常的保教行為以及與家長的聯系和溝通等，都折射著一個幼兒園的保教水平。光有先進的硬件條件，沒有實際的保教質量就不能真正成為示范幼兒園。而有了良好的保教質量，硬件條件也不斷完善，軟硬件相得益彰，就能更好地促進幼兒的發展。

2．管理工作示范。管理示范也是示范幼兒園的重要功能。管理是幼兒園保教質量提高的重要保障，管理水平在一定程度上決定著幼兒園保教的水平。從園務管理到班級管理，從后勤管理到業務管理，從教師管理到幼兒管理，都需要科學，需要智慧。科學的管理要依靠制度的管理，是注重良好園風或園文化形成的管理，是主張民主參與、協作互助及工作和學習共同體形成的管理。管理的最終成效是通過保教質量來呈現的，但管理的成效也呈現在日常的工作之中。教職工的精神面貌、學習意愿、討論氛圍、配合程度等，都是管理工作成效的現實表現。管理工作的示范性也體現在制度的科學性、有效性和群眾性方面。管理工作的示范性與保教工作的示范性一樣，是做出來的，而不是說出來的。管理的示范性表現在科學管理，而不是嚴控或無原則的放任性管理；表現在不只關注原則和制度，更關注行動和實效：表現在不只對部分人、部分事實施管理，而是全員、全面管理。

3.引導政府投入。討論示范幼兒園具有引導政府投入的功能也許有點不合邏輯。但我特別看重這個功能。根據國辦發[2003]13號文件的精神，舉辦并辦好示范幼兒園是政府的任務和職能。要使幼兒園真正具有示范的作用，當然必須加大投入。從我國的現實來看，在幼兒教育發展上，政府的投入行為還沒有到制度化和自覺化的程度，大部分地方，政府對幼兒教育的投入需要促動，需要支撐點，示范幼兒園的評選是一個很好的促動點和支撐點。政府因示范幼兒園的評選而投入的經費在幼兒教育經費中所占的比例是十分可觀的。其實，道理很明白，在對幼兒教育的投入法規和制度沒有建立之前。政府對幼兒教育的投入是項目性投入，是政績性的投入，能成為一個明確項目和惠民政績的就可能得到投入。我覺得，在我國社會發展的現階段，項目性的、政績性的投入是有積極意義。這種投入表面上看是集中性的，但又是具有延伸性、擴展性的，也就是只要一些幼兒園得到了投入，條件接近的幼兒園也有得到投入的可能。正是從這個意義上說，這種投入也有一定的公平性。當然，這種投入也是具有輻射性作用的，表面上投在一個幼兒園，由于幼兒園示范作用的發揮，有可能對其他幼兒園產生影響。

三、示范性幼兒園——需要完善的制度

按照國辦發[2003]13號文件的精神，示范性幼兒園的建設應該加強，而不是削弱。該文件中對如何加強示范性幼兒園建設提出了很多具體、明了的意見。文件指出，地方各級人民政府要合理布局，有計劃地推動示范性幼兒園建設。要在城鄉各類社會力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學方向端正、管理嚴格、教育質量好并具有良好社會信譽的幼兒園作為示范性幼兒園。要充分發揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區早期教育等方面的示范、輻射作用。示范性幼兒園要參與本地區各類幼兒園的業務指導，協助各級教育部門做好保育、教育業務管理工作，形成以省、地、縣、鄉各級示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務網絡。示范性幼兒園由省、地級教育部門組織評審認定。省級教育部門要根據國家有關規定制定示范性幼兒園的標準，并定期對示范性幼兒園進行指導、評估和審驗，確保其發揮示范作用，帶動本地區幼兒教育事業的整體發展和教育質量的提高。評審活動要簡便和節儉，不要干擾地方政府和幼兒園的正常工作。

從國辦發[2003]13號文件中，我們既可以看到示范性幼兒園的標準和功能，也能看到示范性幼兒園選拔的制度和程序，因此，13號文件對于示范性幼兒園的建設具有重要的指導意義。對照13號文件的精神，結合我國幼兒教育中存在的一些現象，我們提出幾點意見：

1.示范幼兒園應主動發揮示范作用。示范幼兒園的制度設計是具有中國特色的幼兒教育管理制度的創新。在當前，如何使示范幼兒園切實起到示范和輻射的作用，是示范幼兒園建設的一個重要問題。我們認為，具有示范的水平是示范性幼兒園的基本條件，努力起示范和輻射作用是示范性幼兒園的基本職責。示范幼兒園應該從所處的社區環境出發，積極地為其他幼兒園服務，為社區幼兒教育水平的提高作出貢獻。示范幼兒園的建設，需要付出，需要努力，也能獲得社會的回報。但作為示范性幼兒園，首先應立足服務，立足給予，立足履行義務。當然，履行示范義務的前提是自身不斷的發展。示范是動態的榜樣作用，所有幼兒園都在發展和進步，示范幼兒園也必須發展和進步。因此，一個固步自封的幼兒園很難真正成為示范性的幼兒園，何況示范幼兒園也應該示范積極向上、努力進取的精神。

2.對示范幼兒園應實行動態評價，科學認定。示范幼兒園的水準不只關系到示范幼兒園自身，也關系到整個的幼兒教育水平。因此，要對示范幼兒園進行動態評價，各地開展的復查或驗收工作是必要的，也是合理的。當然，如何驗收和復查是另外一個問題。通過驗收、復查，實行優留劣汰，科學認定．確保示范幼兒園具有真正的示范性、先進性、引導性。在示范幼兒園的復查、驗收中，應注重保育和教育的質量，關注現實的保育教育活動，應將突擊的檢查與有準備的檢查相結合。注重教職工行為背后的觀念，注重教職工行為所顯現的基本素養。要強調基本的物質條件建設，更要關注內涵建設和提高，使示范性、先進性和引導性真正成為示范幼兒園園風中一種重要的精神要素。對示范幼兒園的復查和評估除了關注幼兒園辦園的水平和質量外，一定要關注幼兒園是否發揮了示范作用，發揮了多大的示范作用，要用復查和驗收的杠桿堅決糾正一些幼兒園嚴重違背《幼兒園教育指導綱要》的行為，把一些不能起示范作用甚至起反面的“榜樣”的幼兒園堅決地排除出示范幼兒園的行列，只有這樣，才能保證示范幼兒園的“含金量”。

3.加強政府對示范幼兒園的支持和投入。根據國辦發[2003]13號文件的精神，舉辦示范幼兒園是政府的職責。示范幼兒園不只擁有自身發展的任務，還具有引導和影響其他幼兒園的任務。對示范幼兒園的投入，就是對整個幼兒教育投入的一種方式。因此，示范幼兒園在為社會作貢獻的同時。應該得到政府的支持。政府有責任和義務辦好示范幼兒園。個別地方政府將示范幼兒園改制了，甚至所有權也賣出了，這是違背13號文件的精神的。政府已經舉辦了示范性幼兒園，政府的責任是不是終結了?政府的投入是不是可以告一段落了?我們認為不能。幼兒園的發展需要長期的投入。尤其是基本的物質條件具備以后，如何進一步通過投入，引導幼兒園往更高的目標發展，是政府需要研究和關注的問題，也是一個比硬件的投入更為復雜和更易被忽視的問題。對示范幼兒園的投入，應根據幼兒園建設和發展的實際，積極調整投入的方向。軟件建設是當前很多幼兒園關注的一個重要方向。幼兒園的發展，需要高質量的人才，高質量的、穩定的、具有創造性的教師隊伍也需要具有競爭力的薪水，需要一個能促進每一個人在原有水平上發展的氛圍。這就要求政府加強對幼兒園軟件建設的投入。

4.解決好示范幼兒園建設過程中的幾個問題。一是示范幼兒園首先是功能性的還是榮譽性的，不同的回答，工作的著眼點就會有所不同。如果著眼于示范幼兒園示范功能的發揮，那一定以堅持標準為基本的工作方針，并且強調數量的控制。任何一個時代，能起示范作用的幼兒園是正態分布的頂值域，不加控制地評選，把示范性幼兒園當作一種更高層次的合格評選，最后的結果是示范幼兒園示而不范，甚至會影響整個示范性幼兒園制度的發展。二是示范幼兒園的投入和產出是否協調。如前所述，政府為了促進示范性幼兒園的建設，需要加強財政的投入，還要通過收費等政策導向，對幼兒園進行間接投入。示范性幼兒園自身建設的過程中也需要大量的投入，這些投入的最終結果是什么?大量的投入換來的是什么?應該是幼兒園辦園水平的提高，應該是幼兒園、教師、家長和幼兒的有效發展。但實踐中，投入的實然產出經常與應然產出相矛盾。不少經費的使用與應然產出不一致甚至矛盾的現象還是在個別地方和幼兒園存在著。示范幼兒園的作為，應該對政府和家長的投入負責，對示范園的稱號負責。當然，財政投入不到位，收費政策不到位，示范幼兒園的功能就不能很好發揮，示范幼兒園的示范作用也會受到限制。三是示范幼兒園的業內示范與業外示范如何相得益彰。示范幼兒園是幼兒園中的精英和典范，除了應該對廣大幼兒園起示范作用外，還應該是社會生活中的典范，對社會、對公眾起示范作用。在和諧社會建設的背景下，示范性幼兒園應該是積極創新的典范，遵紀守法的典范，敬業愛崗的典范，向社會、向家長傳遞積極向上的精神風貌的典范。而只有這樣的幼兒園才能真正嚴格要求自己，努力提升自己的辦園水平，成為業內的典范。因此，示范幼兒園的業內示范和業外示范是相互聯系、相得益彰的。一些示范幼兒園通過現場跟班、深入現場指導和示范、結對幫扶等措施，關心和幫助一些薄弱幼兒園的發展，既促進了當地幼兒教育水平的提高，也使政府對幼兒教育的投入得到輻射，同時，也是當地和諧社會建設的一個重要行動。

注：“示范性幼兒園”在不同的省、市稱謂可能有所不同，如“示范園”“示范性實驗幼兒園”“示范性優質幼兒園”“優質幼兒園”等等，雖然字面的表述有別，但實際上的性質與功能接近。目前，發展這一政策和制度的方式至少有三種：一是稱謂不變，標準不變，但驗收和復查2－3年進行一次：二是連續使用一種稱謂而不斷調整其內涵和標準，優進劣出；三是更換稱謂，變化標準，重新評選。我們認為，從現代行政學的理念出發，從一種政策和制度的連續性和發展性的意義上看，第二種方式有一定的優勢。

[參考文獻]

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