《江蘇省中小學生人身傷害事故預防與處理條例》評介

未成年人在校期間的安全問題，一直困擾著學校、家庭和社會。學校作為專門的教育機構為了促進學生的全面發展，必然會組織各類教學活動，其中的一些不可避免會有危險性。然而，當危險成為傷害事實，家長又會提出索賠要求，有的要求非常不合理。為了緩解這種矛盾，給學校的管理、法院的審判提供依據，江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2006年11月30日通過了《江蘇省中小學人身傷害事故預防與處理條例》(以下簡稱《條例》)，并從2007年3月1日起施行。《條例》第45條規定：幼兒園中的兒童以及少年宮等校外教育機構中的學生人身傷害事故的預防與處理，可以參照本條例執行。

《條例》的結構

《條例》共7章46條，第1章為總則，第2章為傷害事故的預防，第3章為傷害事故的責任認定，第4章為傷害事故的處理，第5章為傷害事故的損害賠償，第6章為法律責任，第7章為附則。

《條例》的亮點 一是突出了“預防為主”的理念，《條例》第2章用14條對各方主體學生傷害事故預防中的職責進行了非常細致的規定，明確了學校預防職責，注重加強校園內外的安全保障，規范了政府職責。二是“鞭子不再光打學校”，《條例》第3條規定：保障學生人身安全，預防傷害事故的發生，是地方各級人民政府及其有關部門、學校舉辦者、學校、學生及其父母或者其他監護人和社會的共同責任。對教育機構的風險進行了合理分化，即國家、學校、監護人等應共同承擔學生傷害事故的風險。三是傷害事故校方責任險，政府“埋單”《條例》第37條規定：政府應當組織學校辦理學生傷害事故校方責任保險，保險費用由省財政統籌支付。四是調整范圍彈性、科學。《條例》通過附則彈性地規定其他未成年人教育機構中的人身傷害事故的預防與處理，可以參照《條例》執行，使未成年人的權利等到了全面有效的保護。

依《條例》相關規定，對幼兒園工作的建議

一是對照《條例》第12、13、14條的規定切實履行職責范圍內的各項預防工作，工作的開展不但應注重其體內容的落實，也應加強形式固化。建議幼兒園各項工作盡可能制度化、規范化，以便發生糾紛后，為證明自身已盡職責提供有力證據。二是加強與行政主管部門及其他相關職能部門的聯系與溝通，注重制度上報互作和各類事故的報告和通告工作。這樣可一方面起到證據“保全”的作用，另一方面督促各方主體都承擔起預防和管理的任務，形成聯動機制，以最大限度地分化自身的風險。三是注重與學生家長關系的規范化。要通過各種形式向幼兒家長宣傳法律法規的規定，告知其在孩子成長過程中應盡自的責任，這種責任不因孩子交給幼兒同而免除，明確在幼兒就讀期間家長應承擔的相關責任。有條件的幼兒園，可在幼兒入園時與學生家長簽定相關合同。約定雙方的權利和義務。這樣使學生家長有了心理準備和責任意識，不至于一發生事故就找幼兒園“死纏爛打”四是加強對教職工的規范管理，全面提高他們的法律意識、職業道德與紀律、職業能力，因為員工因職務而產生的往何責任對外均應由單位親承擔。五是盡可能爭取政府支持，特別是公辦園，在承擔相關賠償責任確有困難時，應積極要求地方財政給予適當補助。