從“常規管理”走向“管理規范”

訪談背景：

2006年12月30 日，江蘇省教育廳頒布施行《江蘇省中小學管理規范》。這是江蘇基礎教育在新階段、新形勢下，進一步加強中小學常規管理、指導廣大學校依法管理、自主管理、創建管理的規范性文件。圍繞《江蘇省中小學管理規范》頒布施行的有關問題，本刊記者對省教育廳廳長王斌泰進行了專題訪談。

記者：王廳長，您好!《江蘇省中小學管理規范》已經頒布施行，對全省中小學來說，這是一件具有現實意義的大事。我們知道，早在上世紀80年代末，江蘇就在全國率先提出加強中小學常規管理，并頒布施行《江蘇省中小學常規管理基本要求(試行稿)》。十多年過去了，當前江蘇中小學常規管理的現狀怎樣?

王廳長：是的，早在上世紀80年代末，我省就頒布施行了《中小學常規管理基本要求》。經過十多年的努力，全省中小學校園面貌大為改觀，基本消除了臟亂差的狀況，環境育人的功效得到了增強；教學工作已經走上正常軌道，教育教學秩序穩定，建立了一整套教學常規；學校的各項管理工作普遍得到加強，形成了管理育人的良好氛圍，全省中小學的管理水平有了較大提高。學校常規管理的加強，對我省普及九年義務教育、穩定教育教學秩序、改善學校臟亂差面貌和提高環境育人功效等起到了很好的促進作用。然而，隨著我省基礎教育事業的迅速發展和各項改革的深入推進，中小學管理也出現了許多新情況，還存在著一些不容忽視的新問題。主要是：有少數學校在常規管理方面有所松懈，不能做到持之以恒，個別學校還有臟亂差的情況：學校安全管理還有薄弱環節，學生傷害事故時有發生；教學管理存在應試傾向，學校設備設施的使用效益不高，管理育人的水平有待提高。面對新的形勢，學校管理還表現出一些不適應的方面，如：課程改革的深化，需要改進教學方式，建立校本教研和校本培訓制度等；寄宿制學校的出現也給學校管理提出了新的問題。

記者：“常規管理”和“管理規范”有什么不同?為什么要在“常規管理”之后頒布施行“管理規范”?

王廳長：應當說，今天頒布施行的“管理規范”是在新的形勢下對“常規管理”的進一步完善和新的發展。兩者除了文件體例不同外，主要在內容和要求上有所不同：“常規管理”注重的是對校園環境、教育教學的從嚴管理，“管理規范”繼承了其“從嚴管理”的要求，更加注重教育法律法規的依法管理，更加注重以人為本的民主化管理，更加注重教育教學過程的精細化管理。制定“管理規范”，我們主要基于以下考慮：

一是建設高水平、高質量江蘇基礎教育的內在要求。近年來，我省圍繞“建設高水平、高質量基礎教育”的目標，在改善辦學條件、提高普及程度、擴大優質資源、加強師資隊伍建設等方面做了大量工作，基礎教育已經進入更加注重內涵發展和質量提高的新階段。向管理要質量、切實提高學校管理水平既是中小學內涵發展的內在要求，也是我省基礎教育實現又好又快發展的一項任務。尤其是素質教育的深入開展和課程改革的有序推進，對中小學辦學觀念的更新、教學方式的轉變、新課程的實施與管理、教師專業發展等方面提出了新的要求，迫切需要通過加強學校管理來規范和落實。需要建立一些與新的教育思想、新的課程改革相適應的學校管理規范，強化管理育人，提高中小學辦學水平，全面推進素質教育，全面提高教育質量，促進學生全面發展。

二是貫徹新《義務教育法》的客觀需要。新《義務教育法》進一步明確了政府的各項職責，規范了學校的辦學行為，特別在實施素質教育、推進均衡發展、加強師德教育、規范課程教學等方面都提出了明確的規范要求。這些法律規定，只有納入到學校的日常管理之中，才能更好地加以落實，才能進一步增強學校依法管理的意識，提高學校的整體管理水平。另外，國家近年來還出臺頒發了一些新政策法規，對中小學管理也提出了新的要求。比如：教育部、公安部等十部委2006年頒布的《中小學幼兒園安全管理辦法》，對學校安全管理方面提出了非常具體而明確的要求；中共中央、國務院2004年頒布的《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》。在強化學校德育功能、重視心理健康教育、加強德育課程和實踐活動等方面，都有新的規定要求，等等。這些都需要進一步更新學校管理的觀念和內容，真正落實到學校的日常管理中去。

三是鞏固提高合格學校建設成果的緊迫任務。近年來。我省先后實施并完成了“危房改造”工程、布局調整工程、“三新一亮”工程、“六有工程”和“校校通”工程，目前正在實施“四項配套建設”工程。這些工程的實施，極大地改善了農村中小學的辦學條件，增添了大量的教育教學和生活后勤設備設施，有些(像多媒體電教設備、體育和藝術教育設施)校長、老師和學生以前都沒有見過，如何切實加強學校管理，管好用好這些設備設施，提高其使用效益，充分發揮其育人功能，是當前擺在我省中小學面前的一項緊迫任務。迫切需要通過加強學校的日常管理。不斷鞏固和發展合格學校的建設成果。此外，近年來，我省為方便農村學生上學，大力改善農村中小學辦學條件，建設了一批寄宿制學校。這也需要我們創新一套完善的管理制度來保證中小學生的健康成長。

四是貫徹落實國務院加強中小學管理電視會議的重要舉措。近年來，社會轉型時期的學校安全形勢十分嚴峻，學生傷害事故經常發生，校園安全已經成為當前學校管理的一個突出問題。為此國家和省采取了一系列措施，2006年11月中旬，國務院和省政府相繼召開了加強中小學管理的電視電話會議，提出要以學校安全為重點全面加強學校管理工作，并決定在全國范圍內開展平安、文明、和諧校園創建活動。省政府何權副省長也要求我省用5年時間，使全省所有中小學都創建成平安、文明、和諧的校園。在學校管理中突出安全管理，制訂新形勢下的學校管理規范，進一步強化安全責任、落實安全措施、建立安全管理制度和長效機制，既是貫徹落實國務院和省政府關于加強學校管理工作的重要舉措。也是創建平安、文明、和諧校園的一項基礎性工作。

記者：“管理規范”的基本內容是什么?與“常規管理”相比，它的突出特點有哪些?

王廳長：這次新頒布的“管理規范”，共分8個方面20條。其中校務管理2條，學生管理3條，教學科研管理6條，安全管理2條，校園管理1條，后勤管理2條，檔案管理1條。“管理規范”是指令性的規范要求，全省每所中小學都必須貫徹執行。此外還有校園管理、校舍管理、實驗室管理、圖書館和閱覽室管理、計算機教室管理、體育器材場地管理、藝術專用教室管理、食堂管理、學生宿舍管理和公共廁所管理等10項基本管理制度。這是指導性的規范要求，各地和中小學可以照這10項制度執行，也可以在這10項制度的指導下，根據本地本校實際，重新制訂適合本地和本校特點的管理制度。

新頒布的“管理規范”充分體現了新時期學校管理的理念和基本要求，具有以下四個鮮明特點：

一是充分體現了“依法管理”的理念和要求。“管理規范”根據新時期我國教育法律法規體系基本完善的實際，集中體現了《義務教育法》、《教師法》、《教育法》和國家、省的教育規章對中小學管理方面的基本要求，突出了法律、法規中關于實施素質教育、規范辦學行為、強化師德教育、減輕學生課業負擔等方面的內容，切實引導廣大中小學依法治校、規范辦學。“管理規范”中對教育法律法規規定的、當前社會普遍關注的熱點問題，如學校不舉辦“校中校”、不分重點班、不亂收費，不歧視、侮辱、體罰和變相體罰學生，不按成績為班級和學生排名次等，都提出了明確的規范要求，把這種法律規定性真正體現到學校的日常管理中加以落實。

二是充分體現了“自主管理”的理念和要求。“管理規范”既是教育行政部門對學校管理的一種規定要求，更是從學校自我發展的角度而提出的自我約束、自主管理的規范要求。它圍繞學校的可持續發展，立足于學校的自律、自覺，提出了一系列學校自主管理的內在要求，集中反映了校本管理的思想。在內容上，進一步強調了學校要建立健全各項規章制度，開展校本培訓和校本教研活動，構建促進學生全面發展的科學評價制度，鼓勵學校開設地方課程和校本課程等。在語言上，也盡量使用一些激勵性和引導性的詞語，而少用甚至不用一些如“不準”、“嚴禁”等強制性的詞語。真正引導學校從他律走向自律，由“外控”轉為“內控”，促進學校依法自主管理。

三是充分體現了“以人為本”的管理理念與要求。“管理規范”從創建平安、文明、和諧校園的要求出發，堅持以人為本，十分重視學校的民主管理，明確提出要“實行校長負責制”，堅持民主管理學校，推行校務公開、民主理財和財務公開等。十分重視建立和諧的新型的師生關系，提出要尊重學生人格，不歧視、侮辱、體罰和變相體罰學生，不搞有償家教。十分重視文明和諧的校園文化、校園環境建設，提出校園要力求凈化、綠化、美化、人文化，環境布置富有文化內涵，體現教育功能。十分重視學校的安全工作，體現對學生的生命關愛。“管理規范”還強化了寄宿生管理、食堂衛生管理、校車管理、門衛管理以及各項安全制度建設，提出要建立校舍定期檢查、維修制度，及時消除危房等。“管理規范”還倡導堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費。

四是充分體現了“精致管理”的理念和要求。精致化管理是一種以文化為特征的管理模式，是追求卓越、精益求精、周到細致、精雕細刻的管理，是既注重細節、過程，又重視結果的管理，是質量與效益同步提高的管理。“管理規范”更加重視學校文化建設，提出要建立以校為本的管理文化、課程文化、校園文化和制度文化。更加重視提高教育教學質量和辦學效益，提出要樹立正確的教育觀和質量觀，要充分發揮校產和資金的使用效益。更加重視教育的細節和過程管理，在提高教育教學質量方面，提出要加強教師隊伍管理、教育教學管理和教科研管理：在校園環境管理和安全管理方面，也提出了許多明確而具體的規范要求。不僅如此，“管理規范”后附的10項基本管理制度，細致周到，易于操作。

記者：毫無疑問，《江蘇省中小學管理規范》是江蘇基礎教育在新階段和新形勢下進一步加強中小學常規管理，指導廣大學校依法管理、自主管理和創新管理的規范性文件。現在大家都在講“執行力”和“生產力”，請問王廳長，怎樣保證“管理規范”能夠落到實處，從而發揮其對基礎教育改革發展的保障與促進作用?

王廳長：為了保證“管理規范”落到實處，在今后一個時期，我們將重點抓好以下幾項工作：

一是全面開展校長和教師培訓。有計劃、分步驟地開展校長和教師的培訓，提高對做好學校管理工作重要性和必要性的認識，進一步增強各地和各中小學貫徹“管理規范”的自覺性：明確“管理規范”的內容、特點和基本要求，進一步推動“管理規范”的貫徹執行。

二是大力開展“和諧校園”創建活動。根據教育部關于創建“和諧校園”的部署要求，把中小學貫徹執行“管理規范”作為我省“平安、文明、和諧校園”創建的重要內容和標準，制訂創建規劃和實施方案，細化目標要求，落實各項措施，以縣(市、區)為單位開展創建活動。

三是開展貫徹執行“管理規范”的督查活動。切實把貫徹執行“管理規范”作為落實國務院和省政府加強中小學管理工作會議精神的重要舉措，進一步明確考核要求，強化督導檢查。各級教育督導機構將中小學貫徹執行“管理規范”的情況作為當前和今后一個時期教育督導的重點，列入督導的范圍，制訂督導計劃，開展經常性的專項督導。

四是建立貫徹執行“管理規范”的激勵導向機制。省教育廳將把各地各校貫徹執行“管理規范”的情況作為“江蘇省義務教育均衡發展先進縣(市、區)”、“江蘇省全面實施素質教育先進縣(市、區)”評估的重要內容，作為“江蘇省文明學校”評選的必要條件，建立起完善的激勵機制，形成正確的導向，推動各地和各學校貫徹執行“管理規范”。