健全我國刑事訴訟證人作證制度

在我國目前的司法實踐中，存在著以證人書面證言代替證人出庭、證人不愿出庭甚至拒證的現(xiàn)象，致使控辯式的庭審難以實現(xiàn)，流于形式。這被稱為我國刑事訴訟證人作證制度的三大怪狀。造成這種狀況的原因，有以下幾個方面：

1. 立法規(guī)定不明，相互矛盾。

我國《刑事訴訟法》第48條規(guī)定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。”但是，對于條款中的“作證”是證人出庭向法院口頭陳述自己所知道的案件情況，還是不出庭只是向司法人員提供證人證言，沒有明確的規(guī)定。《刑事訴訟法》157條又規(guī)定：“公訴人、辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)向法庭出示物證，讓當(dāng)事人辯論，對未到庭的證人的證言筆錄、鑒定人的鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀。審判人員應(yīng)當(dāng)聽取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人的意見。”這就說明證人履行作證義務(wù)時，既可以采取出庭作證，向法庭口頭陳述自己所知道案情；也可以采取不出庭作證，由司法人員將其證言制成筆錄，在法庭上宣讀。可見，這種可以自由選擇的情況，就容易造成證人不出庭作證。

證人拒證的法律后果也不明確。《刑事訴訟法》第45條規(guī)定，有關(guān)單位和個人有向司法機(jī)關(guān)如實提供證據(jù)的義務(wù)。那么，單位拒證怎么辦，個人拒不到庭如何處罰？目前，我國《刑事訴訟法》對證人拒不履行作證義務(wù)缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，也沒有相應(yīng)的制裁措施。拒不出庭作證，不承擔(dān)任何法律責(zé)任，從某種角度上講，這對證人不出庭作證起到了放縱作用。

2. 證人及其家屬的保護(hù)制度不健全。

《刑事訴訟法》第49條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。對證人及其親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。”但是，由于沒有具體的保護(hù)措施，沒有專職的保護(hù)人員以及行之有效的保護(hù)機(jī)制，對證人的保護(hù)只停留在事后保護(hù)、人身保護(hù)、宣言式保護(hù)范圍內(nèi)，忽視了對證人事前預(yù)防性及財產(chǎn)方面的保護(hù)。一旦證人及其家屬遭到打擊報復(fù)，造成損害，無論是追究刑事責(zé)任還是給予治安管理處罰，這對于證人及其家屬來說，已經(jīng)于事無補(bǔ)。

3. 證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度不成熟。

證人出庭作證，有可能出現(xiàn)一定的物質(zhì)損失，特別是一些離審判地點(diǎn)較遠(yuǎn)的證人，耗費(fèi)更大。這些損失究竟由誰來承擔(dān)，法律對此沒有明確的規(guī)定。

4. 公民素質(zhì)有待提高。

證人的素質(zhì)問題：（1）缺乏法律意識。公民對依法作證的義務(wù)認(rèn)識程度普遍不高，法律意識不強(qiáng)，且受中國厭訴、畏訴的傳統(tǒng)心理的影響，常常不配合司法機(jī)關(guān)取證，更不愿出庭作證。接到法院的出庭通知，往往能推就推。（2）害怕打擊報復(fù)。有的當(dāng)事人在開庭之前已經(jīng)打探到證人的情況，給證人或其親屬施加壓力，進(jìn)行威脅。證人因畏懼人身安全受到侵害而不敢出庭。（3）牽扯名利得失。由于血緣、地緣、人緣關(guān)系，有的證人與被告人是親友、鄰居、同事，擔(dān)心因出庭作證而有傷和氣。有的是上下級關(guān)系，曾受到被告人的提拔重用，怕作證后被認(rèn)為是忘恩負(fù)義。還有個別證人私下接受當(dāng)事人的賄賂，以不出庭作為交易，間接回避。（4）文化水平不高。有的證人沒念過幾年書，害怕出庭作證表達(dá)不準(zhǔn)確，因此不愿出庭。

司法工作人員的素質(zhì)問題：（1）由于司法工作人員還未完全從舊的庭審方式轉(zhuǎn)變到新的庭審方式上來，對證人出庭作證的重要性認(rèn)識不足、重視不夠，沒有做好證人出庭作證的基礎(chǔ)工作。有的司法工作人員擔(dān)心證人出庭作證，會出現(xiàn)無法預(yù)料的變化，使法庭難以控制，因此采用宣讀證人證言來代替證人自己出庭作證。（2）有的司法工作人員怕麻煩，特別是在證人較多的情況下，當(dāng)庭審理較難。這種思想往往是造成證人出庭作證率低的重要原因。（3）由于個別司法工作人員素質(zhì)低下，使證人對司法工作人員抱有成見，持不信任和不合作態(tài)度，從而制約了證人出庭作證的可能性。

針對我國現(xiàn)行的刑事訴訟證人作證制度存在的問題，我們建議可以從以下幾個方面加以完善：

建立證人保護(hù)制度。證人保護(hù)制度是指司法機(jī)關(guān)對依法履行義務(wù)的證人及其家屬的安全，應(yīng)當(dāng)提供法律保護(hù)。對證人的保護(hù)不僅關(guān)系到證人的安全，證人能否出庭，刑事訴訟能否正常進(jìn)行，證人出庭制度能否得到民眾的支持，而且事關(guān)國家法律的尊嚴(yán)和法律的正確實施。為此，應(yīng)當(dāng)做到：（1）對證人及其近親屬的安全保護(hù)，不僅體現(xiàn)在偵察、檢察、審判的各個環(huán)節(jié)，而且應(yīng)當(dāng)包括事前提供必要的保護(hù)和事后對打擊報復(fù)者依法追究法律責(zé)任兩個方面。做到事前認(rèn)真保護(hù)，事中認(rèn)真監(jiān)督，事后嚴(yán)厲懲處，盡力消除證人出庭作證后的安全障礙。（2）明確證人的保護(hù)范圍。受到保護(hù)的證人應(yīng)當(dāng)是一切依法履行作證義務(wù)的證人，不論該證人是屬于控方或是屬于辯方。（3）細(xì)化保護(hù)證人的具體內(nèi)容。不但要突出對證人人身安全的保障，而且要將保護(hù)的涵蓋面擴(kuò)大到財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益。

建立證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。我國對于刑事案件證人出庭作證還沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，無法調(diào)動證人出庭作證的積極性。考慮我國的實際情況，對證人出庭補(bǔ)償，可限定在交通費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)、必要生活費(fèi)等直接損失范圍內(nèi)，并明確規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為便于操作執(zhí)行，可規(guī)定公訴案件的證人補(bǔ)償費(fèi)用由國家財政負(fù)擔(dān)，自訴案件的證人補(bǔ)償費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，先由自訴人墊付。同時規(guī)定，證人受法院傳喚出庭作證期間，其工作單位不得因此扣發(fā)證人的工資及其他正常收入。

規(guī)定證人不履行出庭作證義務(wù)的法律后果。權(quán)利與義務(wù)必須對等，證人不履行法定義務(wù)，就要通過國家強(qiáng)制力促使其履行義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。最高人民法院的司法解釋規(guī)定，證人作證前，應(yīng)當(dāng)在保證書上簽字。但仍缺少對證人不履行出庭作證義務(wù)要承擔(dān)法律后果的相關(guān)規(guī)定。因此，必須通過法律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)證人的責(zé)任。在加強(qiáng)證人的保護(hù)，落實對證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，增加對證人拒絕作證的處罰力度，如規(guī)定經(jīng)法院傳喚無正當(dāng)理由拒不出庭作證，妨礙正當(dāng)訴訟的，可視情節(jié)輕重予以訓(xùn)誡、拘傳、賠償，因延遲訴訟造成的經(jīng)濟(jì)損失，還應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

制定刑事證據(jù)規(guī)則。通過制定刑事證據(jù)規(guī)則，可以規(guī)范偵、控、辯、審各方對證人證言的收集、取證、質(zhì)證和認(rèn)證，更好地發(fā)揮言詞證據(jù)的證明作用。可以規(guī)定庭前證據(jù)交換制度。通過證據(jù)交換，法官依據(jù)控辯雙方的申請，事先確定出庭作證的證人名單。

提高公民的法律素質(zhì)。開展普法教育，通過新聞媒體，大力加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)公民的法制觀念，使公民真正認(rèn)識到出庭作證是自己應(yīng)盡義務(wù)和義不容辭的責(zé)任，并形成一種作證光榮、拒證可恥的社會風(fēng)氣，使每個公民在日常生活中均以國家法律來規(guī)范自己的行為，不為錢、權(quán)、勢所動，從而保障刑事訴訟的順利進(jìn)行。

提高司法機(jī)關(guān)工作人員的自身素質(zhì)。司法機(jī)關(guān)工作人員要提高自身素質(zhì)，樹立良好的形象，才能贏得證人的信任和配合。這就要求司法工作人員要摒棄“官本位”思想，處處嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真學(xué)法，嚴(yán)格執(zhí)法。詢問證人時，要正確地對待證人，尊重證人，以減少證人對司法機(jī)關(guān)的抵觸情緒。注意避免因個體形象不佳而致司法權(quán)威整體受損，最終抑制證人出庭協(xié)助查案的愿望。作為司法機(jī)關(guān)本身，還要切實提高對證人出庭作證必要性的認(rèn)識，偵察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)也要改變過去那種只注重收集證人證言，對證人出庭作證不夠重視的做法。

（作者單位：湖南城市學(xué)院）