堅持財政“四項改革”全面推行農村義務教育經費保障新機制

實施農村義務教育經費保障機制改革，是一項政策性強、涉及面廣的系統工程，本著“細之又細、慎之又慎”的工作原則，把這項利國利民的改革工作做實、做好，推動我省農村義務教育健康、持續、快速發展。

黨中央、國務院從落實科學發展觀和建設社會主義新農村的大局出發，決定建立農村義務教育經費保障新機制，這是促進農村義務教育持續健康發展的治本之策。

按照國務院的統一部署，我省恩施州從2006年春季開學起實施了農村義務教育經費保障新機制，沙洋縣作為全國中部地區的試點縣，從秋季開學起實施了改革。2007年，我省農村義務教育經費保障機制改革的實施，已經全面啟動，包括：全部免除農村義務教育階段學生學雜費（含信息技術教育費），對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制等五項內容。這標志著農村義務教育實行了真正的免費教育，公共財政的陽光真正地普照到了農村義務教育領域。在實施農村義務教育經費保障新機制的過程中，我省堅持財政“四項改革”，創新財務管理體制和手段，確保了新機制改革各項政策順利推行。

一、制定實施方案，堅持省“拿大頭”

根據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》精神，2006年7月24日和2007年2月16日，省政府先后下發了《省人民政府關于實施農村義務教育經費保障機制改革的通知》和《關于實施農村義務教育經費保障機制改革的補充通知》，對校舍維修改造等工作進一步進行了細化，從而全面明確了新機制改革的實施步驟和省、市、縣三級政府對各項改革資金的分擔比例。

（一）全部免除學雜費（含信息技術教育費）。

面向所有農村中小學，免費標準：農村小學每生每年170元、初中每生每年 270元，縣鎮小學每生每年200元、初中每生每年300元。所需資金由中央、省兩級分擔。

（二）免費提供教科書及補助貧困寄宿生生活費。

面向151萬名家庭（含城市低保戶）經濟困難學生，教科書補助標準：小學每生每年70元、初中每生每年140元。所需資金全部由中央提供。補助貧困寄宿學生生活費，面向151萬名家庭（含城市低保戶）經濟困難學生中的寄宿生，所需資金由縣（市、區）承擔并納入本級財政預算，補助標準及方式由縣（市、區）人民政府確定。

（三）提高公用經費保障水平。

l. 面向所有農村中小學，補助標準：每生每年30元。所需資金由中央和地方共同承擔（其中，恩施州8縣市中央承擔24元、地方承擔6元；其他縣市區中央承擔18元，地方承擔12元 ）。

2. 屬地方承擔的部分，29個貧困縣市全部由省級財政承擔；其他農村縣市區按省與縣市區5：5的比例分擔（即省、縣（市區）各承擔6元）；帶農村的市轄區屬地方承擔的部分按省、市、區2：5：3的比例分擔（即省、市、區分別承擔2.4元、6元、3.6元）。

3. 2009年、2010年將免學雜費和公用經費補助資金統籌計算，2008年我省落實公用經費的實際情況（即每生每年農村小學200元、初中300元，縣鎮小學230元、初中330元）與國家確定的公用經費定額標準（每生每年小學300元、初中500元）的差額部分（即每生每年農村小學100元、初中200元，縣鎮小學70元、初中170元），2009年解決50%（即每生每年農村小學50元、初中100元，縣鎮小學35元、初中85元），2010年解決剩余的50%。資金仍由中央、省、市、縣四級按現定比例分擔。

（四）建立校舍維修改造長效機制。

l. 標準及計算方法：按校舍生均標準面積（小學4.5平方米，初中6平方米）計算標準校舍面積，扣除中小學危房改造工程已改造面積后，再結合折舊率（3.3%）、單位校舍改造成本（每平方米300元）因素，測定各縣市區維修改造資金總額。

2. 校舍維修改造資金由中央和地方按5：5的比例共同承擔。

3. 屬地方承擔的部分，由省、市、縣共同承擔。其中，29個貧困縣（市）全部由省級財政承擔；其他農業縣（市、區）由省與縣（市、區）5：5的比例分擔；帶農村的市轄區由省、市、區2：5：3的比例分擔。

（五）確保教師工資按時足額發放。

按現行體制，將教師合理收入納入各級政府財政預算和財政統一發放范圍，確保教師各項政策性津貼、補貼不得低于當地公務員水平。

按照新機制方案測算，2007年，全省共需新機制改革資金21.09億元，其中中央承擔13.19億元、省級承擔7.05億元、市級承擔1077萬元、縣級承擔7467萬元（其中29個貧困縣基本不需新增財政投入）。全省應由地方承擔的資金總量中省級財政所占的比例達90％，充分體現了省級“拿大頭”的原則。

二、創新財務體制，實行“校財局管”

為加強新機制實施后農村中小學財務管理，根據財政部、教育部有關文件規定，省財政廳、省教育廳經省政府同意，已于11月13日向全省頒發了《關于全省農村中小學經費實行“校財局管”的通知》，明確了縣級財政、教育行政部門及農村中小學校的主要職責。

（一）縣級財政部門的主要職責是：按有關政策和要求，組織農村中小學經費的預算編制工作，按規定程序和時間下達預算控制數和批復農村中小學預算；按批準的農村中小學年度預算和用款計劃，及時撥付資金。每年新學期開學前，要按照國庫直接支付和授權支付的辦法，保證農村中小學運轉資金及時到位；對農村中小學預算執行情況進行監督檢查，對使用效果進行考核；定期向縣級人民政府報告農村中小學預算執行情況，向上級財政部門報告農村義務教育經費保障機制實施情況。

（二）縣級教育行政部門的主要職責是：組織、指導農村中小學校編制本單位年度預算草案，兼顧不同規模學校運轉的基本情況，向薄弱學校傾斜，保證較小規模學校和教學點的基本需求，匯總報送同級財政部門；根據縣級財政部門下達的預算控制數和預算批復，向各農村中小學下達預算控制數和年度預算；匯總審核農村中小學校用款計劃，及時向財政部門提出經費申請；加強教育經費的管理和監督，對農村中小學校的預算執行情況進行檢查和內部審計；定期向上級教育行政部門報告農村義務教育經費保障機制實施情況。

（三）農村中小學校的主要職責是：在校長的領導下，組織學校教務、總務、財務和教師代表研究、確定預算建議草案，并在規定的時間報送縣級教育行政部門審核后送縣級財政部門。學校必須編制完整的部門預算，按國家和省的政策規定，將學校的收入統一納入部門預算；學校的預算外資金一律納入財政專戶，實行收支兩條線管理；根據學校的實際情況，按批準的年度預算向縣級教育行政部門申報用款計劃，按要求定期報送預算執行情況報表。加強財務管理，實行財務公開，嚴格按預算辦理各項收支，確保資金使用效益。

“校財局管”財務管理體制由縣級財政、教育行政部門及農村中小學校共同組織實施，各負其責，各司其職。為保證“校財局管”財務管理體制的有效實施，我省還相應地創新了財務管理手段，在全省推行宜昌市夷陵區與軟件公司聯合開發并在夷陵區、沙洋縣、枝江市試點成功的“湖北省農村中小學財務核算管理軟件系統”。做到農村中小學財務管理省、市（州）、縣（市、區）縱向聯網、財政、教育行政部門、鄉鎮初中和中心小學核算點橫向聯網，所有的財務收支、核算、記賬、報表等，全部在電腦上完成，實行網絡化管理。各中小學校的財務核算信息資料與縣教育局財務部門聯網，然后，縣教育局與縣財政局聯網，供各級財政、教育部門適時查詢、檢查、監督、處理財務管理的工作，實現全省農村義務教育保障經費“六個統一”的管理運行模式，即統一編制預算、統一科目、統一核算、統一國庫支付、統一財務核算管理軟件、統一報表，使農村中小學財務管理走上規范化、制度化、現代化的軌道。

三、堅持“四個直達”，力求取得實效

沙洋縣是財政部、教育部確定的中部地區新機制改革試點縣之一，為了使試點工作取得成效，省財政廳按照財政部、教育部的要求進行了精心的指導，特別是在“校財局管”財務管理體制上進行了卓有成效的探索。2006年秋季開學以來，該縣按照省財政廳、省教育廳鄂財教（2006）108號文件規定，對農村中小學實行了“校財局管”體制，做到了“四個直達”：一是預算編制直達學校。由學校根據實際情況先編制部門預算建議數，經縣教育局審核匯總后，報財政局按程序下達；二是財務核算直達學校。按照新機制改革對財政、教育和學校各自職責的不同要求，該縣對農村中小學義務教育經費實行新的財務核算模式，將全縣92所農村中小學歸并為35個財務核算點（其中，初中10個，中心小學15個），并設立會計和出納，其他學校為報賬員。學校作為獨立的核算主體，校長對學校財務核算負責；三是資金撥付直達學校。按照國庫集中收付制度改革要求，全縣35個財務核算點均在當地農業銀行設立了零余額賬戶，并通過電信VPN網與縣國庫支付網實現連通。每月各學校通過網絡申報用款計劃，經縣教育局匯總審核，縣財政局終審，實行國庫集中支付，改變了過去學校經費通過教育核算中心撥付的方式。同時，對農村中小學校的非稅收入嚴格實行收支兩條線管理，一律由設立零余額賬戶的學校分校匯繳到財政專戶，使用時視同預算資金管理；四是財務監控直達學校。為提高學校財務管理水平，縣財政擠出120萬元資金，為所有核算點統一配置了電腦設施，安裝了“湖北省農村中小學財務核算管理系統”軟件，并對全縣238名財會人員進行業務培訓，系統講解部門預算編制方法，新的財務核算軟件賬務處理及國庫集中支付系統的操作流程。目前，全縣所有農村中小學的財務核算和國庫支付網絡已經建立起來，各學校已利用該網絡進行日常賬務處理、申報資金用款計劃，財政和教育主管部門也可以通過網絡對各學校的財務和用款計劃進行適時監控。夷陵區、枝江市作為省確定的新機制改革試點區（市），在“校財局管”財務管理體制改革方面，也取得了明顯成效。

實施農村義務教育經費保障機制改革，是一項政策性強、涉及面廣的系統工程，面臨的困難及問題還很多，今后，要本著“細之又細、慎之又慎”的工作原則，把這項利國利民的改革工作做實、做好，推動我省農村義務教育健康、持續、快速發展。

（作者： 湖北省財政廳副廳長）