小處長(zhǎng)成“頂級(jí)大貪”

原廣西外貿(mào)廳外資辦綜合處處長(zhǎng)唐獻(xiàn)文，在2002年至2004年里，利用其掌握外資企業(yè)進(jìn)口汽車(chē)配額審批權(quán)之便，違法審批“倒證販子”提交的假申請(qǐng)材料，并大肆收受賄賂200多萬(wàn)元，倒證販子“營(yíng)業(yè)額”達(dá)1000多萬(wàn)元。不久，外資辦撤銷(xiāo)。唐獻(xiàn)文以為他從此高枕無(wú)憂了，然而法網(wǎng)恢恢，檢察機(jī)關(guān)還是找到了他。

2007年3月5日，南寧市中級(jí)法院開(kāi)庭審理此案，這樁本已隨著撤銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)而“消失”的大案浮出水面……

一項(xiàng)吸引外資政策，不法商販找到“商機(jī)”

唐獻(xiàn)文的“落水”還要從一個(gè)叫王志軍的人說(shuō)起。

年近40的王志軍是山東濟(jì)寧市人，高中畢業(yè)后就一直在外闖蕩，專(zhuān)門(mén)從事中介、倒賣(mài)批文的活動(dòng)，在山西倒賣(mài)過(guò)煤炭批文，在天津口岸給人提過(guò)進(jìn)口車(chē)。這些經(jīng)歷使他了解并掌握了一個(gè)生財(cái)門(mén)道——倒賣(mài)進(jìn)口汽車(chē)批文。

2002年初，王志軍帶著50萬(wàn)元來(lái)到廣西“淘金”，打算做倒賣(mài)外資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口汽車(chē)批文的生意，王志軍很清楚做這類(lèi)生意必須要與廣西外貿(mào)廳外資辦綜合處打交道。因?yàn)榫C合處掌握著三資企業(yè)進(jìn)口汽車(chē)及其他機(jī)電設(shè)備、原材料的審批權(quán)。

很快，幾次請(qǐng)客后，能說(shuō)會(huì)道的王志軍就與綜合處的人混熟了，與負(fù)責(zé)審查外資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口汽車(chē)申請(qǐng)資料的黎俊兵更是稱(chēng)兄道弟，結(jié)成了鐵哥們。

“我們合伙做配額的生意怎么樣？我有門(mén)路。”一天在酒桌上，王志軍對(duì)黎俊兵說(shuō)。黎清楚所謂幫企業(yè)跑“配額”其實(shí)就是收購(gòu)“配額”，領(lǐng)到許可證后拿到外面去倒賣(mài)。

這里有必要提一下“配額”問(wèn)題。幾年前，國(guó)家為了擴(kuò)大吸引外資，實(shí)行了很多優(yōu)惠政策。其中一項(xiàng)就是：三資企業(yè)自用進(jìn)口汽車(chē)和機(jī)電產(chǎn)品等物資可以享受免稅的待遇。并規(guī)定，三資企業(yè)免稅進(jìn)口汽車(chē)，外方出資在500萬(wàn)美元以下的，經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)可以累計(jì)不超過(guò)4輛，小汽車(chē)不超過(guò)兩輛；500萬(wàn)美元及以上1000萬(wàn)美元以下的分別不超過(guò)6輛和3輛；1000萬(wàn)美元及以上3000萬(wàn)美元以下的不超過(guò)8輛和4輛。由各省外經(jīng)貿(mào)外資管理部門(mén)每年根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，按照規(guī)定的配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)編制外商投資企業(yè)自用汽車(chē)進(jìn)口計(jì)劃。

現(xiàn)實(shí)中，有指標(biāo)的企業(yè)不一定用得完給他們的“配額”。這就出現(xiàn)了“配額”放空或說(shuō)企業(yè)自棄的情況。然而，“配額”進(jìn)口車(chē)與非“配額”進(jìn)口車(chē)價(jià)差很大，將它們收購(gòu)過(guò)來(lái)轉(zhuǎn)賣(mài)給其他單位，獲利極大。

廣西三資企業(yè)申請(qǐng)“配額”的程序是：先由企業(yè)提交申請(qǐng)資料到廣西外貿(mào)廳綜合處。由黎俊兵初審，處長(zhǎng)唐獻(xiàn)文批準(zhǔn)，再由黎俊兵開(kāi)具配額證明，企業(yè)憑證明到商務(wù)部南寧特派員辦公室領(lǐng)許可證，然后到口岸購(gòu)車(chē)。

黎俊兵知道這些“指標(biāo)”在市場(chǎng)上可以賣(mài)到幾千元。由于他沒(méi)有“銷(xiāo)路”，所以一直沒(méi)有對(duì)此動(dòng)心。“你只管把企業(yè)的申辦資料給我，或者介紹來(lái)申辦配額的人給我認(rèn)識(shí)得了，錢(qián)你照得。”王志軍說(shuō)。既是自己的“本行”，又不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，黎俊兵還有什么理由不動(dòng)心的？

兩人商定：由黎俊兵發(fā)動(dòng)、組織企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口汽車(chē)配額，獲批準(zhǔn)后，由企業(yè)或王志軍拿他開(kāi)具的配額證明到特派辦領(lǐng)許可證，然后王志軍拿去倒賣(mài)，所獲利潤(rùn)（當(dāng)然，王志軍實(shí)際賣(mài)價(jià)多少，只有他自己知道）由企業(yè)、黎俊兵、王志軍共同分成。分給企業(yè)的那部分錢(qián)由王志軍打到黎俊兵的賬上，再由黎俊兵發(fā)給各個(gè)企業(yè)相關(guān)人員。

一桌指標(biāo)“盛宴”，玩權(quán)處長(zhǎng)“變廢為寶”

黎俊兵隔三岔五就抱著一摞企業(yè)申請(qǐng)資料給唐獻(xiàn)文批，而又沒(méi)有企業(yè)人員在場(chǎng)，這個(gè)現(xiàn)象引起了處長(zhǎng)唐獻(xiàn)文的高度“重視”。

唐獻(xiàn)文1953年出生于廣西全州縣紹水鎮(zhèn)一個(gè)偏僻的小山村，1972年高中畢業(yè)后，唐獻(xiàn)文進(jìn)入桂林市外運(yùn)公司工作，此后在基層公司干了18年。

1991年，年近40的唐獻(xiàn)文終于變成機(jī)關(guān)干部，調(diào)進(jìn)廣西外貿(mào)廳政策法律處。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是他力求上進(jìn)、不斷學(xué)習(xí)的結(jié)果。1982年以來(lái)，唐獻(xiàn)文忙里偷閑，先后在自治區(qū)電大學(xué)習(xí)語(yǔ)言文學(xué)、新聞、法律專(zhuān)業(yè)，在區(qū)黨校讀函授經(jīng)貿(mào)法律本科，到中南理工大學(xué)讀在職研究生班。最終“學(xué)而優(yōu)則仕”——1996年外資辦成立的時(shí)候，他當(dāng)上外資辦綜合管理處副處長(zhǎng)，1999年，已46歲的唐獻(xiàn)文得以“轉(zhuǎn)正”，并兼任廣西外商投資協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。

唐獻(xiàn)文曾去外省考察，聽(tīng)到過(guò)“配額”可以倒賣(mài)的事，回來(lái)后又了解廣西也有人在倒“配額”。他原來(lái)以為這只是“倒?fàn)敗迸c企業(yè)之間的事，對(duì)這事并不太關(guān)心，可是見(jiàn)到黎俊兵為了“配額”跑前跑后忙個(gè)不停，“是不是這小子也在倒配額？”這個(gè)分析讓他感到很不爽。

自己手下的兵居然背著他干這種勾當(dāng)，他這個(gè)處長(zhǎng)倒成了人家賺錢(qián)的棋子！這也太過(guò)分了！于是唐處長(zhǎng)有意地卡下黎俊兵審核數(shù)量，或拖著不批。

黎、王急了，兩人合計(jì)：是不是該“喂”一下唐獻(xiàn)文？

“唐處，下了班請(qǐng)你去打保齡球。”2002年下半年的一天王志軍對(duì)唐獻(xiàn)文說(shuō)。

江湖油子王志軍對(duì)投人所好這一招最熟悉了，他早已摸清了唐處長(zhǎng)喜歡打保齡球。果然唐獻(xiàn)文欣然同意。打完保齡球，兩人一邊往樓下走一邊聊天時(shí)，唐獻(xiàn)文意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“王老板，這段時(shí)間倒賣(mài)許可證賺了不少錢(qián)吧。”王志軍聽(tīng)得出唐獻(xiàn)文什么都知道，趕緊說(shuō)：“全靠唐處關(guān)照啊。”說(shuō)著掏出一個(gè)事先準(zhǔn)備好的5000元封包塞進(jìn)唐獻(xiàn)文口袋，唐只客氣了兩聲沒(méi)有拒絕。

王志軍看出唐獻(xiàn)文也是個(gè)貪財(cái)之人，心想何不與唐獻(xiàn)文做這單“生意”，直截了當(dāng)，不用擔(dān)心被卡，而且當(dāng)處長(zhǎng)的唐獻(xiàn)文攬生意的“能力”肯定要比當(dāng)科員的黎俊兵大得多。

王志軍還沒(méi)有找唐獻(xiàn)文，唐已先找上他了。“我手上也有一些批文，你能不能倒出去？”唐獻(xiàn)文熱切地說(shuō)。王志軍哪有不答應(yīng)之理，但唐獻(xiàn)文又提出，要一手交錢(qián)一手交“貨”，不能等賣(mài)掉了批文再給，而且給現(xiàn)金，不轉(zhuǎn)賬。

令王志軍感到不是滋味而又無(wú)可奈何的是，唐獻(xiàn)文要按“時(shí)價(jià)”收錢(qián)，只讓他扣出5000-10000元的“手續(xù)費(fèi)”，而“時(shí)價(jià)”也是由唐獻(xiàn)文說(shuō)了算，如果唐獻(xiàn)文信息不靈，出的價(jià)高于實(shí)際“時(shí)價(jià)”，那王志軍就得虧（自然，低于時(shí)價(jià)時(shí)他也可以賺上一把）。

“命脈”握在人家手里，看在細(xì)水長(zhǎng)流份上，王志軍也只好答應(yīng)了。但唐獻(xiàn)文也給了他一個(gè)誘人的胃口：以后配額生意只給他一個(gè)人做。但他介紹來(lái)的“生意”，一個(gè)指標(biāo)他也要收1萬(wàn)元。

有了利益的潤(rùn)滑，唐獻(xiàn)文的“工作”主動(dòng)性大增：他時(shí)不時(shí)主動(dòng)地不斷給各市外貿(mào)局打電話，讓他們發(fā)動(dòng)外資企業(yè)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口汽車(chē)：“目前需要不需要也沒(méi)關(guān)系啦，先把配額弄到手，什么時(shí)候想買(mǎi)都可以，或者轉(zhuǎn)讓給別人也可以，現(xiàn)在配額不多，以后更難申請(qǐng)了。”還關(guān)切地交待：為了避免填寫(xiě)失誤帶來(lái)麻煩，企業(yè)送申請(qǐng)資料時(shí)最好多帶幾份空白介紹信來(lái)。

依照規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)汽車(chē)“配額”，其他材料可以是復(fù)印件，但企業(yè)介紹信必須要原件。而復(fù)印件在南寧就能復(fù)印。他將這些空白介紹信和申請(qǐng)材料都轉(zhuǎn)給了王志軍，由王志軍填寫(xiě)后交他審批。有時(shí)甚至利用手中之權(quán)，克扣企業(yè)申請(qǐng)自用的配額數(shù)，將它們“轉(zhuǎn)”給王志軍。

在他和黎俊兵的動(dòng)員之下，許多市、縣的外貿(mào)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、科長(zhǎng)也加入了這桌吃“配額”的餐桌。有些市、縣局官員把這當(dāng)成了一項(xiàng)工作任務(wù)，四處奔波為領(lǐng)導(dǎo)“跑單”。在此案抓獲的9名涉案人員中，有4人就是市、縣外貿(mào)局的相關(guān)工作人員，另有多人另案處理。

唐獻(xiàn)文、黎俊兵發(fā)動(dòng)市、縣局的人員，市、縣局的人員和王志軍又發(fā)動(dòng)社會(huì)人員，形成了一支龐大的“倒證隊(duì)伍”，一時(shí)間唐獻(xiàn)文的辦公室門(mén)庭若市。唐獻(xiàn)文生意好得常常要提著旅行袋到王志軍的辦公室裝錢(qián)。

2003年，許可證價(jià)格悄然上漲，唐獻(xiàn)文自己弄來(lái)的配額他“報(bào)價(jià)”5萬(wàn)，王志軍“出價(jià)”卻有8萬(wàn)。唐獻(xiàn)文知道后有些不高興了。年底，黎俊兵買(mǎi)了一輛凌志2000，唐獻(xiàn)文心里更不平衡了。一天唐獻(xiàn)文與王志軍一塊喝茶時(shí)，提到黎買(mǎi)車(chē)的事，說(shuō)：“我也得買(mǎi)一輛，不能讓科員把處長(zhǎng)比下去了。你幫我去參考一下！”

王志軍聽(tīng)得出，“參考”也就是“參買(mǎi)”。幾天后，唐獻(xiàn)文夫婦倆叫上王志軍去了白沙大道的車(chē)行，很快看中了一輛佳美豐田。但40萬(wàn)元的價(jià)格讓王志軍有些舍不得。“這樣吧，我送你兩個(gè)指標(biāo)好了。”唐獻(xiàn)文說(shuō)。當(dāng)時(shí)兩個(gè)指標(biāo)值20萬(wàn)呢！王志軍心想反正不想買(mǎi)也得買(mǎi)，這個(gè)血不放也得放，略一思索，也就爽快地掏了錢(qián)。

一個(gè)私設(shè)項(xiàng)目，收了企業(yè)“會(huì)費(fèi)”273萬(wàn)

其實(shí)，唐獻(xiàn)文在受賄之前，看到倒證人員大筆大筆地賺錢(qián)，早就“眼紅”了。2002年5月，唐獻(xiàn)文宣布：根據(jù)有關(guān)文件，外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)來(lái)辦理非自用進(jìn)口小汽車(chē)，要交納1萬(wàn)元“會(huì)費(fèi)”。不交“會(huì)費(fèi)”就不批“配額”。其實(shí)根本沒(méi)有這個(gè)“有關(guān)文件”。唐處長(zhǎng)看到那些跑“配額”的“代理人”大把大把地?fù)棋X(qián)，心里總覺(jué)得不舒服，琢磨著從他們身上扣點(diǎn)出來(lái)，因而想出了這一招。唐獻(xiàn)文清楚，這1萬(wàn)元不會(huì)引起企業(yè)反彈，因?yàn)椴⒎钦嬲撬麄冏约禾脱恰按砣恕苯弧！按砣恕币錾猓矣幸庖?jiàn)嗎？具有諷刺意味的是，唐獻(xiàn)文自己“辦”了40多個(gè)指標(biāo)，他卻一分錢(qián)不交，而要王志軍幫他交。

剛開(kāi)始，唐獻(xiàn)文指令由外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)工作人員陳某來(lái)收錢(qián)，這樣看上去名正言順。誰(shuí)知陳某收錢(qián)后開(kāi)具了收條。這樣豈不泄露了天機(jī)！唐獻(xiàn)文大發(fā)雷霆，趕緊叫人把收條收了回來(lái)，同時(shí)不讓陳某收錢(qián)了，改為黎俊兵來(lái)收錢(qián)。黎俊兵管“配額”審核，可以審核、收錢(qián)一體化。

這筆“會(huì)費(fèi)”當(dāng)然是瞞著廳里，神不知鬼不覺(jué)成了綜合處的額外收入。2002年5月至2003年12月，“會(huì)費(fèi)”收入達(dá)273萬(wàn)元。2002年至2003年，唐獻(xiàn)文安排其中152萬(wàn)元當(dāng)作福利發(fā)給全處人員。2004年7月，因機(jī)構(gòu)調(diào)整，廣西區(qū)政府決定撤銷(xiāo)外資辦，唐獻(xiàn)文被組織上安排轉(zhuǎn)任廣西招商局法規(guī)處處長(zhǎng)。臨走前，唐獻(xiàn)文決定吃最后一餐“散伙宴”，將余下的120萬(wàn)余元“會(huì)費(fèi)”一口氣發(fā)完。整個(gè)過(guò)程中，唐獻(xiàn)文、宋某（副處長(zhǎng)）、黎俊兵每人分得75萬(wàn)元。

外資辦撤銷(xiāo)后，“配額”審批工作也就不復(fù)存在。王志軍沒(méi)有了生意，也返回了山東。錢(qián)撈夠了，機(jī)構(gòu)也撤銷(xiāo)了。唐獻(xiàn)文以為“配額”的事從此永遠(yuǎn)埋在檔案柜里了。

對(duì)這樣一個(gè)結(jié)果，他感到很滿意，沒(méi)想到一年后還是東窗事發(fā)。

一窩不法官商，法庭上齊受審

2005年1月初，一封舉報(bào)信飛進(jìn)自治區(qū)人民檢察院反貪局。信中舉報(bào)唐獻(xiàn)文在任廣西外貿(mào)廳外資辦綜合處處長(zhǎng)期間，利用掌握全區(qū)外資企業(yè)進(jìn)口自用小汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)許可證審批權(quán)的便利收受賄賂。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)線索，歷時(shí)一年偵查，讓這起埋藏在撤銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)里的大案浮出水面。

2007年3月5日在法庭上，南寧市人民檢察院指控，唐獻(xiàn)文、黎俊兵利用審批審核汽車(chē)進(jìn)口配額證明職務(wù)之便，分別指使他人收集大量外資企業(yè)資料，自辦理或交由王志軍等人辦理汽車(chē)進(jìn)口配額證明及申領(lǐng)汽車(chē)進(jìn)口許可證。之后，王志軍指使王擁軍按每輛車(chē)指標(biāo)1萬(wàn)至10萬(wàn)元不等的價(jià)格賣(mài)給他人。王志軍倒賣(mài)汽車(chē)進(jìn)口許可證344份，涉及汽車(chē)584輛，非法獲利1000多萬(wàn)元，其中賄賂給唐獻(xiàn)文226萬(wàn)元及佳美小車(chē)一輛，賄賂給黎俊兵193萬(wàn)元。王志軍個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)所得300多萬(wàn)元。唐獻(xiàn)文被查明的財(cái)產(chǎn)中有300萬(wàn)元人民幣、10萬(wàn)美元其不能說(shuō)明合法來(lái)源。

另外，綜合管理處以收取“會(huì)費(fèi)”名義索取賄賂，數(shù)額特別巨大，2002年5月至2004年7月間，唐獻(xiàn)文安排黎俊兵將其中的152萬(wàn)元以福利形式發(fā)給本處室人員，已觸犯單位受賄罪，因該處機(jī)構(gòu)改革后已經(jīng)取消，不再追究刑事責(zé)任。但唐獻(xiàn)文作為該處直接負(fù)責(zé)人，黎俊兵作為直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)以單位受賄罪追究刑事責(zé)任。2004年7月唐獻(xiàn)文又指使黎俊兵將該處“小金庫(kù)”中的120萬(wàn)元私分，唐獻(xiàn)文、宋某（另案處理）、黎俊兵各分得40萬(wàn)元。

由于以上事實(shí)，唐獻(xiàn)文觸犯受賄罪、單位受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪；黎俊兵觸犯受賄罪、單位受賄罪、貪污罪；王志軍、王擁軍觸犯非法經(jīng)營(yíng)罪，王志軍還觸犯行賄罪。

“我是農(nóng)民的兒子，在貧困中長(zhǎng)大，是黨多年培養(yǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的，卻倒賣(mài)汽車(chē)批文謀取私利，我很痛悔，對(duì)不起妻子和女兒，對(duì)不起黨和人民，希望法庭給我一個(gè)改過(guò)自新重新做人的機(jī)會(huì)……”坐在被告席上，唐獻(xiàn)文痛心疾首地懺悔，然而已經(jīng)太晚了。