民主之風勁吹中國

中國社會管理體制的滯后，導致“民生短板”的形成。在迎接“兩會”的特稿中，新華社稱：今年要破解12道民生“考題”。從會前傳遞出的信息，我們發現，越是將人民生活水平的改善放在重要位置，就越能在通往和諧社會的道路上，贏得更多的支持與掌聲。今年“兩會”，盛興民主之風，為全社會樹立了構建和諧中國之標桿，必將銘刻史冊。

春風又綠，群賢再聚。

全國“兩會”，作為一年一度的政治重頭戲，歷來被視為中國政經動態的風向標。由于是本屆全國人大、全國政協的最后一次例會，也是中共十七大前的最后一次全國“兩會”，2007年全國“兩會”更為世人矚目。

“兩會”，見證了中國民主政治建設闊步前行的步幅。

“兩會”期間，代表、委員之聲不絕于耳：針砭時弊，如滾滾春雷振聾發聵；各抒己見，如陣陣春風提神醒腦；出謀劃策，如綿綿春雨細致入微。

綜觀近幾年“兩會”自身變化，民主氣息漸濃，民本之意凸現。這首先得益于黨中央以人為本、開明治政，正是出自這種“關注民生、了解民意”的熱望，才有了“兩會”民主之風勁吹的可喜局面。

“兩會”召開前夕，新華社有報道稱，破解勞動就業、社會保障、醫療衛生、食品安全、教育收費、司法公正、安全生產、收入分配、企業改制、土地征用、城市拆遷、環境污染等12道民生“考題”，成為今年重要任務——此12道民生“考題”，恰恰也是當前民意最為關切話題。

因其承前啟后的時間特點，本次“兩會”，“熱點”和“看點”更多，按照過去的幾次全國“兩會”的表現，今年關注民生民情的力度更大，出臺新的惠民政策可謂眾望所歸。可見，黨和政府將執政重心由經濟指標轉向民生感受，正是順應時代變化和社會需要的英明之舉。

近年來，以科學立法、民主立法為突出標志的可喜變化，正在穩步擴展至社會生活方方面面。一些既涉及國家基本經濟制度，同時又關系到千家萬戶切身利益的重大議題，有關各方特別是普通百姓的意見，正憑借多種方式和途徑，進入到國家層面的籌劃、決策、執行、評價等相關程序中。

民主，是構建和諧社會的“潤滑劑”。和諧愿景之下，如何以民主促和諧求發展？當務之急，是在各級政府官員中，牢固樹立民主意識，強化相信群眾、依靠群眾的行政理念；用完善機制的方式，確保傾聽民意、與民協商、讓民監督形成制度并落到實處。惟此，才能做到科學執政、民主執政、依法執政，才能走向社會和諧。

愿這股民主和諧之風，遍吹今日中國。

“兩會”破解民生難題

關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是執政黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是政府基本職責所在，也是構建和諧社會的關鍵訴求。今年全國“兩會”，解決民生問題成為主流熱門話語。

過去的20多年中，中國經濟持續高速發展，但社會管理體制改革滯后于經濟體制改革，已經成為中國擺脫“路徑依賴”，實現全面、協調、可持續發展的“短板”。所以就當下形勢而言，我們更應該對普通民眾，特別是底層民眾的意思表達和利益訴求，給予充分關注，并在制度層面作出安排和保障。

之前召開的地方“兩會”，民生議題已成為地方官員的承諾重點。今年春節期間，中共中央總書記胡錦濤和國務院總理溫家寶秉持多年的傳統，在中國最底層行走慰問，分別去了甘肅和遼寧，“民生”是胡錦濤和溫家寶過春節的一個關鍵詞。上海市委代書記、市長韓正承諾，就業、社保、住房保障方面要加大力度；吉林代省長韓長賦指出，吉林2007年要重點解決民生問題。

環保問題是熱議重點。去年的全國“兩會”記者招待會上，溫家寶總理坦承：各項經濟指標全部完成，但環保指標沒有完成。一年后，國家環保總局局長周生賢又說，去年主要污染排放依然沒有完成總量削減任務；于是，又有了國家環保總局副局長潘岳掀起的“第三次環保風暴”……

普遍看法認為，住房、就業、就醫和藥品安全將成為主要的三個熱點民生議題。住房問題正成為當下民眾情緒集中點。“兩會”前夕，國務院還召開會議，聽取了北京市房地產情況匯報，這個作為中國首都的城市正因其不斷上漲的房價引起民眾諸多抱怨。出席會議的國務院副總理曾培炎說，要加強和改善房地產市場調控，著力解決低收入家庭住房問題。

2月26日，就業促進法草案首次提請全國人大常委會審議。同一天，煙臺的大學生招聘會正人滿為患。中國從2002年開始實施積極就業政策，但就業壓力依然逐年增大，最新的數據說，未來幾年中國年度就業崗位的缺口將在1300萬左右，勞動力供大于求的矛盾尖銳。其中進城農民、下崗工人和大學生的就業矛盾突出。根據草案，中國將把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。

第二天，國家藥監局副局長吳湞接受中國政府網專訪，就當下藥品監管的諸多問題作出回應，這被認為是力求重塑“藥監”系統聲譽的努力之一。吳湞說，藥品審批過程當中出現了一些腐敗現象，“這一點我們要正視。雖然是少數人，但是讓我們整個系統蒙羞，我們很痛心”。此前的一年多中，藥監系統內，包括原國家藥監局局長鄭筱萸在內的諸多國家和地方藥監局官員落馬，而藥品審批和監管中的諸多問題和由此造成的藥品安全事件頻發已引起公眾和中央不滿。《南風窗》此前報道稱，國務院有關部門已作出一份對國家食品藥品監督管理體制進行重大調整的方案。

上述三個民生熱點在本次兩會被眾多代表委員重點提出，另外諸如教育公平、戶籍藩籬、農村社會保障體系、義務教育、分配體制改革等民生問題亦被廣泛關注。

另外，物權法和企業所得稅法亦是今年“兩會”的焦點，此次交付七審的物權法草案歷經13年，創下全國人大立法史上審議次數最多的紀錄，如今終于呼之欲出。而企業所得稅法草案將實現內、外資“兩稅統一”，亦影響頗大。

今年在節能環保方面，重點要做好以下八個方面工作

一是完善并嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價，不符合節能環保標準的不準開工建設，現有企業經整改仍不達標的必須依法停產關閉。

二是堅決淘汰落后生產能力。“十一五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，今年要關停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能的力度。

三是突出抓好重點行業和企業。四是健全節能環保政策體系。五是加快節能環保技術進步（內容略）。

六是加大污染治理和環境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設。繼續搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峽庫區及上游、南水北調水源及沿線等重點流域污染治理。禁止污染企業和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。

七是強化執法監督管理。建立更加有效的節能環保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。八是認真落實節能環保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。

——摘自2007年溫家寶總理《政府工作報告》

熱議生態環境保護問題

今年3月5日，在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時，國務院總理溫家寶坦陳道：“我國經濟增長方式粗放，突出表現在能源消耗高，環境污染嚴重。”

隨著松花江污染事件、《無極》劇組污染云南香格里拉碧沽天池……一系列惡性污染事件接二連三地發生，在全國“兩會”上，環境保護成了熱點話題。當前，我國經濟發展與環境保護的矛盾空前突出。污染物減排已列入“十一五”規劃約束性指標，但去年我國主要污染物排放不降反升，平均每兩天發生一起突發性環境事故。

政府工作報告顯示，2006年全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放量減少2%的目標，主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量分別增長1.2和1.8%。

“環境出了問題，是多少年都難以扭轉的。”環保總局副局長潘岳的話發人深省，“環保法律不硬，環保監管體制不順，基層監管能力不足。這些問題不解決，實現‘十一五’污染物總量削減的目標難度很大。”從今年年初開始，環保總局對污染問題突出的一些地區和行業，采取“限批”的斷然措施。同時，把強化政府責任作為關鍵環節，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。“第三次環保風暴”颶風再起，“四大電力”首當其沖，風暴直擊地方保護。

人大代表童海保建議，調整我國的環保戰略，變先污染后治理為全程監督，加快修改環境法律法規，大幅度提高環保部門對違法企業的罰款額度，以對污染企業起到震懾作用。

樊紀亨代表建議，首先要抓好重點行業和企業的節能減排工作。國家要發揮宏觀調控功能，堅決抑制產能過剩行業盲目發展，推動鋼鐵、煤炭等重點耗能行業的企業兼并重組。

與會的代表還提出，國家應督促地方政府和企業嚴格執行節能降耗和污染減排目標責任制，堅決淘汰落后生產能力，加快節能環保技術進步，形成嚴懲污染行為的剛性機制，加快建立科學統一的節能減排統計指標體系、檢測體系。

立法進入“決勝之年”

作為落實十屆全國人大常委會五年立法規劃的最后一年，在國家外文局出版的《中國報道》雜志上，2007年，被稱為十屆全國人大及其常委會實現立法目標的“決勝年”。足可見今年關系成敗。

過去的一年里，從《物權法》的七讀七審，到《企業破產法》、《監督法》的出臺；從死刑復核權收歸最高人民法院，到打黑除惡重拳出擊；從反腐斗爭劍指商業賄賂，到政府宏觀調控為中國房地產帶來新的發展，一件件的法治事件記錄了中國法治建設的每一步腳印。

《物權法》于2005年8月提請全國人大常委會第一次審議以來，這部命運多舛的法律已經歷經7次審議，創下了新中國立法史上審議次數的紀錄。其間，關于這部法律本身以及延伸意義的討論，遠遠超出了法律本身。歷經七讀七審，原先一些較為理想化的條文或被刪除，或被其他條文取代。但是，法律草案通過的本身就代表了一種利益的博弈和妥協，從這個角度出發，無論是起草者，還是全國人大常委會委員長吳邦國，都認為七審之后的《物權法》草案已較為成熟。

廣州一些業主于今年2月上旬，對《物權法》草案中關于“業主的建筑物區分所有權”等條款提出異議，提請相關部門對此進行修改。在很多業主看來，他們期盼已久的《物權法》在某些方面并沒有很完整地保護業主的利益。起草者表示，草案總體是好的，同時也不排除將來會因應時勢進行修訂。

另一項即將在本次全國人大會議上通過的法律是《企業所得稅法》，實現內外資稅率統一。多年以來，內外資企業稅負不一，在相當程度上有損國家法律尊嚴。但是，從中央與地方關系的角度出發，持續多年的兩稅不一，亦有其存在的客觀理由。該法可望在今年3月獲得通過。惟一尚未確定的是，外資企業究竟擁有多長時間的保護期。

所有公平公正都不是天然的禮物，只有更積極地溝通民意，坦然面對爭論，追求社會的合作共贏，才能最終達至和諧的立法境界。

和諧社會重視民眾利益訴求

2006年10月召開的十六屆六中全會，將“和諧社會”這一命題推到了其提出后的最高點，世界上最大的執政黨，開始把“公平、正義”擺到更突出、合理的位置，甚至成為價值追求。

新華社在2月26日播發了溫家寶總理題為《社會主義初級階段任務和我國對外政策》的講話。政情觀察人士認為，在“兩會”即將召開之際，總理的這篇文章當有為重大政策定調的性質。該文章稱，社會主義初級階段的任務是發展生產力和實現社會公平與正義。值得注意的是，該表述將“實現社會公平與正義”提到了與“發展生產力”并列的位置。諸如“必須堅持黨在社會主義初級階段的基本路線一百年不動搖”的表述則讓人想起了被中國民眾擁戴的已故中共領袖鄧小平，今年亦是鄧公逝世十周年。

此前的2月6日下午，總理溫家寶邀請包括建筑工人、出租車司機、農民、下崗再就業人員在內的12位基層代表走進中南海，請他們對政府工作報告提意見。為基層群眾代表單獨召開一次座談會，直接聽取人民群眾對政府工作的意見，這還是第一次。

一些可以促進和諧的舉措已被提出。有報道稱，全國人大代表、廣東省作協副主席呂雷建議，取消“農民工”這個稱謂，把他們統一稱為工人。一般認為，中國有2億農民工，他們在就業、孩子入學、勞動權益保障等方面受到諸多歧視。今年中央電視臺的春節聯歡晚會上亦播出了一個由農民工等外來人口的子女表演的節目，呼吁得到平等的教育。

各界代表對底層民眾的謀生權正日益關注。2006年，中關村的小商販、保安崔英杰殺死北京城管隊員一案引發諸多討論，重慶市市長王鴻舉亦稱，要善待那些街邊擺攤的小販，而上海近日將出臺《城市設攤導則》，市區部分路段經市民同意，可設置部分便民類攤點。

一些尖銳議題亦沒有回避，全國政協常委、國務院參事任玉嶺在接受人民日報社下屬的《人民論壇》采訪時呼吁一些地方政府應該停止“截訪”。任說，“截訪”的花費巨大，并且堵塞了民意。值得注意的是，迅速發展的網絡正成為“兩會”期間反映民意的新渠道，早在2005年的“兩會”總理記者會上，溫家寶就表示被網民們對國事的關心深深感動，認為“他們許多建議和意見是值得政府認真考慮的”。今年，有門戶網站開辟出“我有問題問總理”、“與部長對話”等專題。去年更有代表、委員開通“兩會”博客。

醫療改革求解“看病難”

63歲的江西吉安農民阮聲科，在省城醫院做了大手術，花去7000多元。農村新型合作醫療使他能夠報銷850多元，可這剩下的6000多元醫藥費仍使他不堪重負！“兩會熱點問題”網上調查中，“看病難、看病貴”位居民眾關注度的次席。全國人大代表汪春蘭表示，買藥貴、看病難已成為急需解決的社會問題，醫療衛生價格超出群眾實際承受能力。

經過2005年的一場醫改大討論之后，2006年9月，多部委醫改協調小組成立，年底之前相關四部委分別交出了各自的醫改方案報告，但多部委醫改協調小組始終未能在方案上取得一致意見。

目前分別由衛生部，勞動和社會保障部負責的兩項試點工作已經展開，中央分別在“十一五”規劃和2006年中央經濟工作會議上給予了明確，衛生部負責城市基本醫療服務試點(即重構社區衛生服務體系)，勞動和社會保障部負責城鎮居民醫療保險試點。今年2月4日，溫家寶提出醫改五原則：充分利用醫院公共資源，提高醫藥使用效率，發揮醫護人員積極性，改善醫院管理，加強用藥監督。多部委協調小組的一位成員表示，總理的講話已經為社區試點改革定調。

在城鎮居民醫療保險試點方案中，與社區衛生改革邏輯相同的是，保險范圍也從“城鎮職工”擴大到了“城鎮居民”。與社區衛生改革不同的是，城市居民醫療保險并非由政府全部埋單，在原有的城鎮職工醫療保險中，個人繳納工資總額的2%，單位繳納工資總額的6%，個人出資比重較小。由于新方案中受保人群擴大，未就業人群、學生都已涵蓋，其保額分擔比例仍未確定。據了解，勞動和社會保障部在去年下半年已經擬定城鎮居民醫療保險的意見，報請國務院審批。而這項意見，人們期望能作為“民生大禮包”的一部分，在“兩會”上予以確定。

由發展改革委、衛生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫改方案，總方向是發揮醫院公共資源的作用，提高醫療服務水平，提高醫藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農村合作醫療方面，今年要推廣到全國80%以上的縣。

收入分配是轉型期核心問題

“曬工資”近來成為網上流行話題，各行各業的網民把工資條在網上貼出來。上海某合資企業員工說“月收入”9000元，而黑龍江某鄉鎮衛生院的主治醫生說“年收入”才4000元。收入分配民心所系。我國不同行業間最高和最低收入之比從1990年的1.76∶1擴大到2005年的4.88∶1；地區差距明顯，2005年，黑龍江城鎮居民人均可支配收入只有上海的一半。

“收入分配問題是綜合反映社會利益分配的重要視角，不僅是兩會的重點，也是建設社會主義和諧社會過程中的熱點和難點。”國家發改委經濟研究所副所長楊宜勇說。今年，國家將適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平；穩步擴大中等收入者比重；有效調節過高收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。

在中國經濟增長模式由投資和出口拉動型向內需增長型轉變的過程中，面臨的核心問題之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高，貧富差距懸殊，則依靠普通居民的消費能力拉動內需就成為泡影。

亞洲開發銀行2006年9月發布的《亞洲發展展望更新版》報告顯示，中國收入分配差距擴大的速度令人擔憂。中國的基尼系數已從1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。亞行認為，收入差距不斷擴大的原因，主要是在教育、衛生和農民工及其家屬從農村轉移到城市等諸多方面的機會不平等。

2006年5月26日，中共中央政治局召開會議，專門就改革收入分配制度提出總體措施：“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。”

楊宜勇表示，收入分配制度改革將繼續成為本次“兩會”討論的重點內容之一，策略仍然是“補低、擴中、調高”。公務員和事業單位人員調整工資，屬于“擴中”措施，相應地提高低保階層和各類優撫對象的收入則是“補低”。對于高收入人群，則將繼續從加強個人所得稅的征收和研究壟斷行業的收入分配改革入手。

“收入分配改革最關鍵的問題，還是誰配套誰的問題。”楊宜勇介紹，在社會主義初級階段，發展生產力仍是第一要務，收入分配改革要服從和服務于經濟發展的大局。因此，包括加大農村最低收入保障制度的建設與改革，都將在保持政策延續性和穩定性的基礎上有序展開。

反腐治吏期待大手筆

“鐵腕反腐，從嚴治吏”，是今年中國公眾最關心的“兩會”話題之一。反腐敗一直是近幾年“兩會”的慣常熱點，中新網與央視國際聯合進行的“兩會熱點問題”網上調查中，“反腐倡廉，力懲貪官”仍然位居民眾關注度的首位。

中央黨校進行反腐敗研究的林教授統計了上世紀90年代以來的歷次“兩會”熱點，反腐倡廉一直位居前列。這也從側面反映出，多年以來，盡管中央不斷加大反腐力度，但民意對此仍有高度期待。中國去年掀起了聲勢浩大的反腐行動，成果卓著，普遍看法認為，必將提升“兩會”代表委員對這一問題的關注度。

早在1999年，全國人大原代表、上海市社科院原院長張仲禮聯合其他30位人大代表，提交了題為《建議制定國家〈反腐敗法〉》的議案，一度引起轟動，也促使有關部門加快了起草相關法律的腳步。其后數年，這份1999年 “一號議案”仍是“兩會”代表、委員熱議的話題。

2月13日，中紀委副書記干以勝在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上透露，國家預防腐敗局正在積極籌建。在一些文章、講話中，甚至在與決策部門的討論過程中，一些學者早已提出，《反腐敗法》應該明確反腐部門的職權與分工，其中，國家預防腐敗局應予成立。據了解，至少在一年之前，決策層已經有此動議。當時，中紀委書記吳官正在《求是》雜志發表文章，著重談及了反腐工作預防為先的方針。后來，有關方面就此事進行了進一步研究，國家預防腐敗局的成立遂成定論。

就在此次“兩會”前夕，《人民日報》2月26日發表了署名文章，以學習胡錦濤總書記在中紀委重要講話為題，強調加強干部作風建設教育，要求各級官員“凈化社交圈”。該報并轉發江蘇省委書記李源潮在該省干部警示教育大會上題為《講親情不能錯位，重友情不能變味》的講話。

上海市高級人民法院在2月25日亦請中紀委駐最高人民法院紀檢組副組長、最高人民法院監察室主任何昕作了反腐倡廉形勢報告，并稱將加強對“一把手”的監督。

中央紀委在今年初召開了七次會議，表示將在2007年延續去年的反腐高壓態勢，而黨的最高領導人亦強調改變官員作風以抑制腐敗，將高官生活圈納入監管視野。此前，2006年被查處的劉志華、李寶金都被紀委指“生活腐化”，62歲的原海軍副司令王守業則“道德敗壞”。然而，反腐關注點不僅限于高級官員，新華社報道說，去年共查處違紀違法的農村基層官員兩萬余人。

新農村建設與“三農”新機制

本次“兩會”的另一熱點是“新農村建設”，去年全國“兩會”開啟了中國建設新農村的熱潮，一年過后，其進展如何為各界關注。新農村建設中的一些問題有可能被相關領域代表提出。

此前的地方“兩會”中，山西人大代表就指出，在新農村建設中，一些鄉鎮干部錯誤理解了新農村建設的方針政策，沒有把精力放在發展生產上，而是大興土木。該人大代表說，要警惕新農村建設中產生新一輪的村干部腐敗，從而引發農民集體上訪。而甘肅政協委員的調查報告稱鄉村債務成新農村建設“攔路虎”。

1月中下旬，全國人大常委會預算委員會連續兩次召開會議，討論2007年“三農”支出預算。一位與會人士說，今年的“三農”支出高達3917億。而此前3年以來，從2626億到2975億再到3397億，中央對“三農”的支出始終保持數量可觀的增長。

在溫總理第四次通過“兩會”開給農民的“民生大禮包”中，包含了此前未曾有過的農村低保與農業保險。這兩項舉措，在今年中央一號文件頒布之時就已確定。

另外，在“兩會”上推動“三農”機制的變革也在期待之中，以求改變過去一事一議、一年一議的辦法。去年的“十一五”規劃和中央一號文件都對“三農”機制有所提及，中央一號文件甚至說到，“解決‘三農’問題的根本途徑是長效機制”。“在中央提出方向之后，如何在法律、法規方面予以落實，正是‘兩會’討論的應有之義”，上述“三農”專家說。

據了解，即使保證“三農”年年增加投入的法律不能在近期完成制定，其他一些已有的法律、法規——比如《農業法》，都將面臨修訂以適應“工業反哺農業、城市支持鄉村”的新格局。

改制、征地與拆遷

“自辦一個企業不如收購一個企業，外部收購不如和管理層一起收購”……這是社會上流行的說法。在國有企業改制過程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現象比比皆是，職工切身利益受損。企業改制不能導致國有資產流失，更不能以侵犯職工利益為代價。國務院國資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時說，規范企業改制，嚴格產權交易和轉讓程序，防止國有資產流失，是各級國資委的重要職責，要繼續嚴格規范企業改制和產權交易的各項規定，切實維護職工的合法權益。

“面廣量大，花樣迭出”是當前的土地違法現狀，一些農民失去了靠土地生存的長遠生計。去年前5個月，全國土地違法案件涉及土地面積達到12241.7公頃，同比上升近20%。人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴格的土地管理制度。根據財政部、國土資源部等部門聯合出臺的文件，今年1月1日起，新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。財政部將會同國土資源部根據國家土地調控政策需要，今后適時調整新增建設用地土地有償使用費征收等別和征收標準。今年國家還將建立節約集約用地的評價體系和考核制度。

2006年7月，新疆正大房地產開發公司開發建設烏魯木齊二道灣路住宅項目，在未與被拆遷人達成補償安置協議的情況下，采取欺騙、脅迫等手段將被拆遷人帶離并拆除了房屋。目前，這起案件已移送公安部門立案查處。房屋拆遷必須堅持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設。為規范房屋拆遷，國家已出臺了一系列法律法規和規章制度，要求各級政府和有關部門嚴格依據城市建設規劃，合理確定拆遷規模。全國城鎮房屋拆遷面積在2004年、2005年同比分別下降13.59%、40%的基礎上，去年上半年同比下降15%。

調控房價仍是民生難點

“兩會”召開前夕，國務院曾專門召開會議，聽取關于北京市房地產市場調控情況的匯報。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并講話，房地產市場宏觀調控部際聯席會議主要成員單位參加了會議。

曾培炎強調，要“針對重點地區，加強指導監督，著力增加有效供給，抑制過旺需求，調整供應結構，規范市場秩序，穩定住房價格，繼續搞好市場調控”。

“這次會議提出是37號文件精神的延續，是國務院常規性工作的內容之一。雖然提出增加供給和強調了保障低收入人群的住房問題，然而，房價問題錯綜復雜，仍然需要長期化的努力。”建設部一位研究人員說。

這位研究人員還說，解決民生問題是中國百年來所追求的目標，不能簡單地把長期問題短期化。解決房子問題也必須一步一步地來，不可能一蹴而就。

發改委宏觀經濟研究院經濟研究所的李軍杰博士表示，從2005年以來，為了遏制一些城市房地產價格飆升的勢頭，國務院重拳出擊，先是國八條，后是國六條，但是由于政策措施沒有涉及到土地利益分配的實質性調整，從當年前10個月的情況看，房價調控收效甚微。據悉，在此次“兩會”期間，針對房價調控問題的議案提案，不在少數。

“兩會”乃民本之會。黨和政府將執政重心由經濟指標轉向民生感受，正是順應時代變化和社會需要的英明之舉。今年“兩會”，盛興民主之風，為全社會樹立了構建和諧社會之標桿。

從會前傳遞出的信息，我們發現，越是將人民生活水平的改善放在重要位置，就越能在通往和諧社會的道路上，贏得更多的支持與掌聲。

民生中國2006回顧

【2006民生數據】

2006年，在涉及民生和公平的公共服務領域，一串串數據引人矚目：

——2006年全國累計實現城鎮新增就業1184萬人，超額完成了全年目標任務。這也是自實施積極就業政策以來城鎮新增就業首次突破1000萬人。

——從2006年春季開學起，我國全部免除了西部地區農村義務教育階段學生學雜費，這一措施惠及4880多萬名農村中小學生。2006年，中央財政投入農村義務教育“兩免一補（免雜費、免教材費、補助貧困寄宿生生活費）”資金達89.7億元。

——截至去年底，全國城鎮基本養老保險參保人數已達到18649萬人，比上年增長6.64％。2006年是近年來社會保險擴面征繳進展最快的一年。

【2006惠民政策】

教育：《義務教育法》頒布實施

2006年，西部地區全部免除農村義務教育階段學生學雜費；《義務教育法》進行了修訂并頒布實施：首次明確義務教育免收學雜費；以法律形式保障義務教育經費投入；法律規定促進義務教育均衡發展。

住房：綜合調控抑制房價上漲

針對房地產市場發展中的突出問題，有關部門加大了綜合調控力度，最具震撼力的一條為：各地新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70％以上。

醫療：重點解決農民工醫保

衛生部發出《關于貫徹落實〈國務院關于解決農民工問題的若干意見〉的通知》，要求高度重視解決農民工醫療保障問題，對農民工要公平對待，一視同仁，切實保護農民工的合法權益。在開展新型農村合作醫療試點工作的地區，各級衛生行政部門要確保農民工享受相應的醫療保障。

社保：社保對象待遇調整

2006年９月，勞動和社會保障部等部門聯合下發了《關于盡快落實社會保障對象待遇調整政策的緊急通知》。各地區及有關部門積極行動，采取措施落實調整企業離退休人員基本養老金政策、適當提高城市居民最低生活保障補助標準、適當提高部分優撫對象等人員撫恤補助標準。

就業：城鎮失業率穩中有降

2006年全國累計實現城鎮新增就業1184萬人，完成全年目標任務的132％，實施積極就業政策以來，城鎮新增就業人數首次突破1000萬人。下崗失業人員再就業505萬人，就業困難人員再就業147萬人。年城鎮登記失業率為4.1％，呈穩中有降態勢。

民生中國2007展望

就業：城鎮將新增就業900萬人

黨的十六屆六中全會提出到2020年“社會就業比較充分”的目標。今年我國將實現城鎮新增就業人員不低于900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，城鎮登記失業率控制在4.6％以內。就業促進法草案已首次提請全國人大常委會審議。

社保：失業險力爭1.13億人

我國將逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。今年力爭實現企業職工養老保險參保人數達到1.95億人，失業保險參保人數達到1.13億人，醫療保險參保人數達到1.7億人。

醫改：農村合作醫療大面積推廣

由發改委、衛生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫改方案，總方向是發揮醫院公共資源的作用，提高醫療服務水平，提高醫藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農村合作醫療方面，今年要推廣到全國80％以上的縣。

教育：全面清理學校收費項目

根據教育部計劃，今年將全面清理、規范和公布各級各類學校的收費項目和標準。中央財政已預撥14.25億元，確保春季開學時，中西部地區農村義務教育階段貧困家庭學生免費拿到教科書。目前，免除農村義務教育階段學雜費政策已擴大到1.48億農村中小學生。

此外，建設服務政府，已被確定為新一輪行政管理體制改革的重要目標。

（據《南方周末》、《中國新聞周刊》等）