中國企業ＳＡ８０００認證最新進展及對策分析

[摘要] 跨國公司在中國推行SA8000認證的做法已經對中國企業產生了較大的影響。基于社會責任國際官方網站的數據，分析了中國企業SA8000認證總體情況、地區分布以及行業分布特點，并指出了現階段中國企業和政府的理性選擇。

[關鍵詞] SA8000跨國公司生產守則

1997年，美國“社會責任國際”組織發起、設立了“SA8000標準”。該SA8000認證標準涉及童工、強制雇傭、健康安全、聯合的自由和談判權、差別待遇、懲罰措施、工作時間、報酬、雇傭體系等九個方面的內容。自SA8000標準誕生以來，越來越多的跨國公司憑借它們的強勢地位要求其供應商通過SA8000認證，否則就取消“訂單”。跨國公司在中國推行SA8000認證的做法對中國企業產生了相當大的影響。基于社會責任國際官方網站的數據，本文分析了中國企業SA8000認證現狀，并指出現階段中國企業和政府的理性選擇。

一、中國企業SA8000認證進展

我們根據社會責任國際官方網站的數據，總結了截至2006年6月30日中國企業在SA8000認證方面的進展情況，包括總體概況、行業分布以及地區分布特點。

1.總體情況

近幾年，中國通過SA8000認證的企業數量保持了一個較快的增長速度，但落后于世界平均增長速度。在2002年8月26日到2006年6月30日近四年的時間里，中國企業獲得的認證數量從34個增長到129個，增長了279%，但同期，全球獲得的SA8000認證數量卻增長了592%。而且，與意大利、印度等國家的企業相比，中國企業的相對進展更顯緩慢。在2002年以及2003年，中國獲得認證的企業總數居世界第一，但在2004年、2006年相繼被意大利、印度超越，中國現居世界第三位，而且與第一名意大利的差距較大：截至2006年6月30日，意大利獲得認證的企業有392家，而中國僅有129家通過認證。中國SA8000認證進展的相對滯后，這意味著一些本來將拋給中國企業的“訂單”可能會流向印度、巴西等其他發展中國家，這一點應引起有關部門和相關企業的高度重視。

2.SA8000認證在中國的行業分布

截至2006年6月30日，中國通過SA8000認證的企業分布在22個行業，絕大多數為勞動力密集型行業。下面，我們分別從產業類別以及具體行業這兩個角度來分析SA8000認證在中國的行業分布情況。

從大的產業類別來看，全球獲得認證的企業所屬行業正在從傳統的勞動力密集型的第一和第二產業向第三產業延伸，截至2006年6月30日，全球清潔服務業、交通、咨詢業分別有53家、50家、35家企業通過SA8000認證，這些處在第三產業的企業多位于發達國家。中國的情況則有所不同。目前，我國通過認證的企業都處在第二產業，這是因為跨國公司以及其他國外企業從中國采購的多為勞動力密集型的產品，這種情況也從另一個側面折射出中國企業在申請認證過程中的“被動性”。

從具體的行業來看，中國服裝、鞋類以及紡織行業共有63家企業通過SA8000認證，占中國企業認證總量的48.83%；其中，中國服裝、紡織行業的認證數量占全球同類行業認證數目的19%，而根據金雪軍和王曉榮（2005）的觀察，截至2004年12月31日，中國的比例為13%，這表明，中國服裝、紡織行業的企業正在對SA8000作出比以往更加務實的回應。

3.SA8000認證在中國的地區分布

截至2006年6月30日，中國獲得認證的企業分布在13個省（市）。過去一年，中西部地區獲得認證的企業數量有所增加，湖北、山西和四川等省均有企業獲得SA8000認證。但總體來說，東部地區的認證數量仍占絕大多數，比例為89.92%；其中廣東和福建分居第一、第二位，獲得認證的數量分別為63個、21個， 僅這兩個省份獲得的認證數量就為中國認證總量的三分之二左右。我們認為，不同省份認證數量的差異主要是因為這些省份經濟開放程度不同尤其是出口數量的差異和跨國公司施加的壓力不同而引起的。根據《中國統計年鑒》（2005）的數據，中國出口總量最多的前六個省（市）分別是廣東、江蘇、上海、浙江、山東和福建，這六個省（市）同時也都在中國SA8000認證的前六強之列，這部分地驗證了我的觀點。

此外，在一些省份的不同城市之間，SA8000的認證情況呈現顯著的差異，往往是少數幾個城市占據該省的大部分認證。目前，中國獲得SA8000認證數量最多的前五個城市為東莞（19個）、深圳（19個）、晉江（13個）、廣州（9個）和泉州（6個）等五個城市。廣東的東莞、深圳、廣州等城市的認證數量為47個，占廣東全省的74.6%；福建泉州地區的晉江、泉州擁有的認證數量為19個，占全省的比例超過90%。我們發現，在經濟發展水平、經濟結構以及經濟開放程度等方面雷同的地理位置相近的城市在SA8000認證方面往往卻存在著明顯的差別。比如：截至2006年6月30日，廣東佛山通過認證的企業數量僅為3個，這與東莞的差距很明顯；再比如，石獅與晉江，同為泉州地區的縣級市，主導產業同為紡織、服裝，經濟外向度都很高，晉江有13家企業通過SA8000認證，而石獅目前尚無一家企業獲得認證。為什么同一個省甚至同一個地區不同城市之間的認證會存在如此巨大的差異呢？我們認為，這可能與地方政府政府的角色有一定的關系。據我們觀察，那些在認證方面進展較快的城市，政府大都發揮著較好的引導和促進作用。深圳市已經舉辦了多場SA8000報告會，市WTO事務中心還聯合有關機構開展SA8000相關知識的咨詢和認證工作。另據《東南早報》2004年4月9日的報道，“晉江市政府對該市一批先進企業獎勵時，首次出臺了SA8000社會責任標準認證獎，這項獎勵，在福建省也尚屬首次。泉州市人民政府對獲得SA8000社會標準認證的企業，給予一次性獎勵5萬元。”表面上看，與認證所需支出的成本相比，獎勵的額度顯得微不足道，但實際上，這種獎勵具有很強的政策指導性。

二、中國政府和企業的對策

SA8000是跨國公司的眾多“外部”生產守則之一。當前，跨國公司的“外部”生產守則數量眾多，而且單個守則的影響力呈擴大趨勢。世界銀行的調查表明，“外部”生產守則之間出現了融合的趨勢，更具影響力的統一的標準，有可能在幾年內出現。在這種大背景下，中國各有關單位應更加理性地看待SA8000等生產守則，積極地研究應對之策。

1.企業應該反思以往的發展戰略，改變經營思路，在經營中更多地考慮道德因素

在勞動力密集型行業，中國的一些企業靠提供較低的勞工條件來獲取成本優勢，從而實現以較低的價格拿到跨國公司訂單的目的。但如今，這種發展思路正受到來自外界的挑戰。部分跨國公司在做采購決策時，一方面要求最低的價格，另一方面又要求供應商在勞工方面達到某種標準，這使得一些中國企業陷入了兩難的境地：如果不執行勞工標準就會失去訂單，如果執行標準又可能削弱成本優勢。如何走出這種困境呢？我認為，應該從兩個方面著手。首先，在勞工標準與商業行為結合越來越緊密的趨勢下，要想在國際市場中立于不敗之地，企業必須在經營中更多地考慮道德因素，切實改善員工的工作、生活條件，提高員工待遇，必要時應考慮取得某些勞工標準認證。其次，由于提高勞工條件必然導致生產成本的上升，從而降低企業在價格上的競爭力，企業只有努力改善經營管理，致力于技術創新，提高生產效率或增加產品的歧異性，才有可能不被市場所淘汰。

2.政府應該引導企業合理地認識、處理SA8000等生產守則，建設創新型社會

那些在SA8000認證方面進展較快的國家或地區都有一個共同的特點，即政府大都在承擔著一種積極推進的角色。意大利SA8000認證數量的快速增長與意大利政府的政策密切相關，該國四個省的地方政府鼓勵企業開展認證，并對中小企業提供資助。如前所述，中國的泉州、晉江和深圳等地的政府也開始積極地推動企業SA8000認證的進程，這對中國其他地方的政府有借鑒意義。當然，鼓勵企業更多地承擔社會責任必然削弱企業的價格競爭力，政府有義務采取有關措施來抵消這種不利影響。政府必須轉變經濟增長方式，努力實現從“粗放型”向“集約型”增長的轉變，制定鼓勵企業自主創新的政策，營造一個有利于企業創新的社會氛圍，建設創新型社會。

參考文獻:

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[3]金雪軍王曉榮:自愿勞工標準的現狀和發展:基于SA8000認證的經驗研究[J].中國工業經濟.2005(2).