開啟農(nóng)民要素收入之源

[摘要] “三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)乃農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題就是要增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民的收入，必須開啟農(nóng)民要素收入的源頭。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民據(jù)以獲取收入的要素有土地、勞動和資本三大基本范疇。開啟農(nóng)民的要素收入之源，就是要分別開啟土地、勞動和資本三大要素收入的源頭。

[關(guān)鍵詞] 三農(nóng)問題收入要素

一、問題的提出

自20世紀(jì)80年代以來，“三農(nóng)”問題就成為舉國上下共同關(guān)注的大問題。從1982年到1986年，關(guān)于三農(nóng)問題中央連續(xù)五年發(fā)出“一號文件”。2004年1月，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個一號文件。中國的三農(nóng)問題成了關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局性問題。

農(nóng)民問題在不同的時期有不同的表現(xiàn)。現(xiàn)在，農(nóng)民問題，乃是農(nóng)民近年來增收困難，城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大。2003年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2622元，同比增長4.3％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8500元，比上年增長9.3％。城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.24∶1，繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢。國家統(tǒng)計局2004年1～6月的資料顯示，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1345元，扣除價格因素，實(shí)際增長10.9％，增速比去年同期提高8.4個百分點(diǎn)，創(chuàng)8年以來的新高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4815元，扣除價格因素，實(shí)際增長8.7％。在農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增速創(chuàng)8年來新高的難得大好形式下，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然進(jìn)一步擴(kuò)大到3.58∶1。因此，解決農(nóng)民問題就是要阻止并縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)村居民的人均現(xiàn)金收入水平。要想增加農(nóng)民的收入，必須開啟農(nóng)民收入的源頭。

二、增加農(nóng)民收入的根本——開啟農(nóng)民的要素收入之源

收入（income）指的是一個人或一個家庭在一定時期（通常為一年）內(nèi)的全部進(jìn)賬和現(xiàn)金收入。個人收入等于市場收入加上轉(zhuǎn)移支付。對今天的中國農(nóng)民來說，轉(zhuǎn)移支付對他們而言是可望而不可及的。正如潘維所說:“今天的中國是否需要補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)呢？當(dāng)然需要！眼下，國家對農(nóng)村課的稅費(fèi)已全部用于農(nóng)村，而且還依賴非農(nóng)收入進(jìn)一步補(bǔ)貼農(nóng)村。中國政府有能力做得更多，比如免去農(nóng)業(yè)稅，精簡農(nóng)民負(fù)擔(dān)的官員數(shù)量，中央和省財政負(fù)擔(dān)農(nóng)村的九年義務(wù)教育，政府負(fù)擔(dān)修建公路和水利設(shè)施，等等。不過，一個基本的事實(shí)必須澄清，世界上有哪個國家有能力補(bǔ)貼9億農(nóng)村人口，使其收入水準(zhǔn)產(chǎn)生有實(shí)質(zhì)意義的提升？即使每人每月只補(bǔ)貼100元，9億人一年就是1萬億。而中國一年的財政收入才1.5萬億～2萬億。靠國家補(bǔ)貼能讓農(nóng)民致富？是讓國家不搞建設(shè)呢，還是想大規(guī)模剝奪城里人補(bǔ)貼農(nóng)民？”這話無疑是很有見地的。我國不僅對農(nóng)業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)貼不可能，而且對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼還可能會引起林毅夫指出的諸如農(nóng)產(chǎn)品過剩、一旦補(bǔ)貼就很難再取消、補(bǔ)貼執(zhí)行上非常困難等諸多問題。由于對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付的不可能，所以，要增加農(nóng)民的收入，只有開啟農(nóng)民的要素收入之源。

三、農(nóng)民擁有的三種要素資源

要素，即生產(chǎn)要素（factors of production），又叫投入(inputs)，指的是生產(chǎn)物品和勞務(wù)的過程中所使用的商品和勞務(wù)。它們可被劃分成三大基本范疇：土地、勞動和資本。商品生產(chǎn)過程就是諸要素相互配合，彼此協(xié)調(diào)的過程。由于諸要素共同參與了商品的生產(chǎn)活動，因此就要共同參與市場收入的分配。一般而言，土地要素獲得地租，勞動要素獲得工資，資本要素獲得利潤。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場收入就是要素收入。于是，市場經(jīng)濟(jì)中的收入以工資、利潤、租金和利息等形式分配給生產(chǎn)要素的所有者。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為市場主體，同樣擁有土地、勞動和資本三大要素資源。憑借這三大要素資源，農(nóng)民同樣可以在市場上獲取工資、利潤、租金和利息等形式的收入。要增加農(nóng)民收入，就要充分尊重和維護(hù)農(nóng)民擁有的要素資源，使農(nóng)民擁有的要素資源在市場的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化配置，根據(jù)要素市場的供求狀況決定并形成要素價格，從而形成農(nóng)民的要素收入。開啟農(nóng)民的要素收入之源，就是要分別開啟農(nóng)民的土地、勞動和資本三大要素收入的源頭。

四、開啟農(nóng)民要素收入之源的構(gòu)想

1.開啟農(nóng)民要素收入之源的前提

開啟農(nóng)民的要素收入之源，對今天的中國農(nóng)民來說，最重要也是最迫切的事情是獲得平等的國民待遇，取得平等的市場地位，成為真正獨(dú)立的市場主體。中國的農(nóng)民長期以來在享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)上是不對等的。他們享受的權(quán)利少而承擔(dān)的義務(wù)多。當(dāng)今的中國社會還有許多歧視農(nóng)民的政策，嚴(yán)重破壞了中國的法治秩序和社會正義。所以，對于中國農(nóng)民來說，能夠真正的成為國家的國民，充分的享有和行使WTO賦予的國民待遇，平等的享有和行使作為國家公民的權(quán)利，平等的履行和承擔(dān)作為國家公民的義務(wù)，這是他們獲得平等的市場主體地位的前提。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)民，從而解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。筆者相信，給予農(nóng)民平等的市場經(jīng)濟(jì)地位，平等的國民待遇，必將極大地開啟農(nóng)民的要素收入之源，在更大程度上解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.開啟農(nóng)民要素收入的基本構(gòu)想

(1)開啟土地要素收入之源。威廉·配第說，土地是財富之母，勞動是財富之父。土地是任何財富創(chuàng)造活動都不可缺少的資源，因而成為重要的收入源泉。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地要通過市場交換與其他要素進(jìn)行資源配置。這要求土地的產(chǎn)權(quán)必須清晰。只有產(chǎn)權(quán)清晰，邊界明確，市場交易才有可能順利進(jìn)行。在交易過程中，市場根據(jù)效率原則配置資源，各要素主體根據(jù)各自提供的要素數(shù)量和要素質(zhì)量獲取市場收入。

在我國農(nóng)村，土地歸集體所有，農(nóng)民對集體的土地享有承包經(jīng)營權(quán)。從表面上看，農(nóng)民享有集體土地產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)是清晰的。而實(shí)際上，由于對集體的界定模糊不清，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)很不明晰。再加上我國特有的土地征收制度，使得包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)受到很大的限制，從而使農(nóng)民對土地享有的權(quán)利是不完全的權(quán)利。這已為許多學(xué)者所指出和批評。

土地產(chǎn)權(quán)不明晰，妨礙了農(nóng)村土地有效配置，使農(nóng)民擁有的土地的要素功能不能得以充分發(fā)揮，造成土地收益的低效益；土地產(chǎn)權(quán)不完全，使土地不能順暢流轉(zhuǎn)，不能充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造精神。因?yàn)椋恋刂挥性诹鬓D(zhuǎn)中才能形成新的土地經(jīng)營方式和新的生產(chǎn)組織形式，才會發(fā)現(xiàn)土地的新的用途。土地不流轉(zhuǎn)，就不可能對土地經(jīng)營方式、生產(chǎn)組織形式和土地的用途進(jìn)行創(chuàng)新。

所以，增加農(nóng)民收入，第一要務(wù)就是開土地要素之源，明晰土地產(chǎn)權(quán)，還農(nóng)民以清晰、完全的土地權(quán)利，讓農(nóng)民真正擁有土地，成為土地的主人。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制對土地資源的配置作用，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，使農(nóng)民成為真正的市場主體，按照市場主體的經(jīng)濟(jì)人理性從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(2)開啟勞動要素收入之源。作為財富之父的勞動，同樣是農(nóng)民收入的重要源泉。中國的要素稟賦中，豐富的農(nóng)村勞動力是我們的比較優(yōu)勢。根據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長張寶文的介紹，全國4.8億農(nóng)村勞動力中，1.6億人在當(dāng)?shù)貜氖锣l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，3.2億為農(nóng)業(yè)勞動力。據(jù)測算，目前種植業(yè)實(shí)際需要1.5億勞動力，加上2000萬專門從事林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力，農(nóng)業(yè)實(shí)際需要勞動力約為1.7億。目前，我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力，而且每年還要新增勞動力600多萬8。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民也是理性的經(jīng)濟(jì)人，也要考慮其行為的成本（包括機(jī)會成本）和收益。由于存在著從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入必然大于從事農(nóng)業(yè)收入的預(yù)期，農(nóng)村剩余勞動力必然要向收益率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢蛘撸犬?dāng)農(nóng)民又當(dāng)市民。在這一預(yù)期的驅(qū)使下，自20世紀(jì)80、90年代以來，由于農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，在中國掀起了一場聲勢浩大的民工潮，在中國形成了一股新興的社會力量，即中國的農(nóng)民工。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入現(xiàn)在越來越成為農(nóng)民收入的重要組成部分。國家統(tǒng)計局2004年7月27日公布的對全國31個省（市、區(qū)）6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，上半年我國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1345元，其中，人均工資性收入447元，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)金收入210元。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已占農(nóng)民收入的49％。

然而，“當(dāng)今的城市里，特別是大城市里，有無數(shù)種現(xiàn)行的歧視農(nóng)村人的城市政策”。這些對“農(nóng)村人”的歧視政策，不僅嚴(yán)重破壞了中國的法治秩序和社會正義，而且還嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村剩余勞動力的順暢轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，為了農(nóng)村富余勞動力更好的向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在觀念上，我們要作如下考慮：首先，把流動人口視為和所有的城市人口一樣擁有同等權(quán)利。其次，把流動人口視作社會進(jìn)步的力量，為流動人口提供更多的幫助。為此，我們要消除當(dāng)前歧視農(nóng)民的一系列不公平的政策，特別要消除城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，加強(qiáng)法治建設(shè)，依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)利；大力興辦教育，使農(nóng)民獲得平等的受教育機(jī)會，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

(3)開啟資本要素收入之源。在中國的要素稟賦中，資本極其短缺。在中國農(nóng)村，資本更是稀缺，且質(zhì)差量少。而資本作為生產(chǎn)要素是不能被替代的，它是經(jīng)濟(jì)活動必不可少的要素。生產(chǎn)資本必須要有資金，資金來源于人們的儲蓄或犧牲現(xiàn)在的消費(fèi)。在中國農(nóng)村，資本市場尚未建立，貨幣市場也殘缺不全，甚至功能錯位。原有的農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行從農(nóng)村向城市全線撤退，現(xiàn)有的郵政儲蓄又只存不貸，僅存的農(nóng)村信用社獨(dú)木難支。更為嚴(yán)峻的是，農(nóng)村信用社本身不良資產(chǎn)嚴(yán)重，經(jīng)營困難。現(xiàn)有的農(nóng)村金融制度使農(nóng)村好不容易積累起來的資金通過許多或明或暗的渠道大量流向城市，從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、第三產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)本身發(fā)展所需資金嚴(yán)重短缺，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施廢弛，農(nóng)業(yè)資本品短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，農(nóng)民增收困難。1978以來農(nóng)村資金僅僅通過金融渠道的凈流出規(guī)模大于9842.3億元。再加上中國政治體制的缺陷，當(dāng)?shù)卣粺嶂杂诔稣儯阈蜗蠊こ蹋粌H浪費(fèi)了大量寶貴的資金，而且還滋生了嚴(yán)重的腐敗問題，敗壞了社會風(fēng)氣，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。

所以，為農(nóng)民增收開資本要素之源，必須堅決改革農(nóng)村現(xiàn)有的金融體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新。農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的目標(biāo)不僅要盡量留住農(nóng)村自身的積累資金，還要盡量吸引非農(nóng)資金入注農(nóng)村，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。同時，配套改革基層政權(quán)，大力發(fā)展基層民主，轉(zhuǎn)換基層政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。中央和地方政府都應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，在能力允許的范圍內(nèi)增加對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展夯定堅實(shí)的資本基礎(chǔ)。

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