國外新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我國的重大戰(zhàn)略決策和部署，是對新形勢下“三農(nóng)”各種指導(dǎo)思想的進一步深化、發(fā)展和提升。而建設(shè)新型農(nóng)村，是世界上所有國家或地區(qū)實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中的一個必經(jīng)階段。一些發(fā)達國家和地區(qū)，如歐盟、日本，已經(jīng)踏上或經(jīng)歷了這個歷史階段，發(fā)展中國家也必須完成這一歷史任務(wù)。通過各種各樣的新農(nóng)村運動，這些國家的農(nóng)村改革和建設(shè)取得了可觀的成就，不僅提高了農(nóng)民的物質(zhì)文化水平和質(zhì)量，而且縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。

一、國外新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗

1.韓國模式。(1)背景。韓國的“新村運動”開始于1970年。它是因為一些特定的歷史情況而產(chǎn)生的。1945年韓國光復(fù)后，把主要精力放在依靠人力資源開發(fā)來發(fā)展經(jīng)濟作為其發(fā)展的惟一途徑。從1963年開始，韓國政府制定并實施了以出口為導(dǎo)向戰(zhàn)略為主體、重點發(fā)展工業(yè)和推進工業(yè)化的第一個和第二個五年計劃。這兩個五年計劃的成功實施，顯著提高了韓國的工業(yè)生產(chǎn)能力，加快了工業(yè)化和城市化步伐。但是，在科技水平提高的同時，韓國的生活倫理水平嚴重滯后，其國民勤儉節(jié)約、互相信任的良好社會風(fēng)尚被戰(zhàn)亂、通貨膨脹和政治家不能兌現(xiàn)的口號破壞掉了。到了20世紀60年代末，也就是第二個五年計劃快要結(jié)束的時候，韓國的工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失調(diào)；城鄉(xiāng)居民收入差距擴大；農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小；農(nóng)村人口大批無序流動、下降過快，引發(fā)諸多城市問題和社會難題；農(nóng)村勞動力老齡化，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展落后，部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。第一個五年計劃時期，工業(yè)年均增長了7．8%，農(nóng)業(yè)為5．3%，到了第二個五年計劃，工業(yè)增速升至10．5%，而農(nóng)業(yè)僅為2．5%。

為了扭轉(zhuǎn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)和城鄉(xiāng)差距過大，在政治強人“貧農(nóng)之子”樸正熙總統(tǒng)的親自倡議和熱情支持下，韓國政府自1970年發(fā)起了“新村運動”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以項目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動力，帶動農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動。

(2)主要內(nèi)容。①建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

②改善農(nóng)戶生活環(huán)境。比如對農(nóng)民建新房給予貸款，支援農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境。1971年，全國約有80%的農(nóng)戶住茅草屋，而到了1977年，所有的農(nóng)民都住進了有瓦片或鐵片房頂?shù)姆课荨４送猓€鼓勵和扶持農(nóng)民植樹、種花、種草，進行生態(tài)建設(shè)，美化生活環(huán)境。

③發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。主要是推行“農(nóng)戶副業(yè)計劃”、“新村工廠”計劃和“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計劃等。這些措施給農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的條件。

④發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。通過興建村民會館，為村民集中討論提供場所。并且發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，比如推行強制性醫(yī)療保險。

⑤培育農(nóng)民的國民精神。通過一系列的教育活動來扭轉(zhuǎn)工業(yè)化和城市化給國民精神帶來的負面影響。在“新村運動”中，一開始就大力提倡“勤勉、自助、合作”六個字，成功地激發(fā)了農(nóng)民正氣，改變了農(nóng)民落后的觀念。

(3)經(jīng)驗和不足。韓國的“新村運動”之所以能夠取得成功，大致有以下幾點：

①當(dāng)時的社會背景。主要是執(zhí)政黨的政治需要、饑荒引發(fā)的社會危機和抓住了發(fā)展的關(guān)鍵問題。這些問題的解決，受到了社會的普遍擁護和支持，為農(nóng)村建設(shè)取得了成效。

②行之有效的運作機制。其運作機制可以概括為：將”新村運動“上升到以工補農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的國家工業(yè)化戰(zhàn)略高度，進行系統(tǒng)、全面地建設(shè)規(guī)劃，采取圍繞總體設(shè)計分階段、分步驟的方式進行，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織機構(gòu)統(tǒng)一推動和實施。 政府是發(fā)揮引導(dǎo)、援助作用的配角，而農(nóng)民是充分投入的主角。 政府的積極性和農(nóng)民的積極性有機結(jié)合，為運動的成功提供了保障。

③給農(nóng)民實惠。農(nóng)民是最講究實惠的，只有讓他們切切實實地感覺到了利益，才能夠調(diào)動他們的積極性。而“新村運動“就很好的做到了這一點。從更換屋頂?shù)叫拗罚瑥慕鉀Q照明到美化環(huán)境，他們確確實實的感覺到了實惠而不僅僅是空洞的口號，自然就為運動的開展提供了強大的動力。

但是，這次運動也有很多不足。比如說不能適應(yīng)環(huán)境的變化而適時的改變方式和手段，過于模式化而使農(nóng)村傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格、民俗文化等受到了破壞以及沒有考慮到人口遷移而使一些公共設(shè)施沒有充分發(fā)揮效能，等等。

2.歐盟模式。歐盟農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展主要經(jīng)過了三個階段:

(1)第一階段（1962年～1991年）：以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)村發(fā)展。 1957年歐共體的誕生使經(jīng)濟一體化成為全歐洲的呼聲。 在這種環(huán)境下， 歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化的要求。1962年，在法國、意大利、荷蘭的推動下，歐共體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。這一政策主要著手于從產(chǎn)業(yè)角度促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，只有個別內(nèi)容涉及從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面促進農(nóng)村發(fā)展。它的目標(biāo)是進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。主要手段是實施落后地區(qū)發(fā)展補貼。

(2)第二階段（1992年～1999年）:從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過渡。從20世紀70年代到今天為止80年代，共同農(nóng)業(yè)政策在促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量翻倍的同時，也由于生產(chǎn)過剩帶來了嚴重后果。為此，歐盟在1992年修改了它的共同農(nóng)業(yè)政策：把過去以價格支持為基礎(chǔ)的機制過渡到以價格和直接補貼為主的機制，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財政預(yù)算開支的過度增長，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(3)第三階段（2000年以后）：農(nóng)村與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。為了應(yīng)對WTO新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，特別是來自美國等國家的壓力，在1999年，歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策進行了第三次更徹底的改革。它提出了歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱；注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致發(fā)展。

二、幾點啟示

從韓國和歐盟的做法和經(jīng)驗中，我們可以得到一些啟發(fā)：

1.逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是目前我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重大問題。 我國的工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，這時要實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，必需把解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題擺到首位，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立一個促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。

2.政府要大力倡導(dǎo)、支持農(nóng)村建設(shè)。我們要像韓國那樣，有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)者并且給予物力和財力上的支持。這是我們?nèi)〉脛倮谋貍錀l件。

3.重視農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，大力推廣和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。發(fā)達國家和地區(qū)在農(nóng)村的改革與建設(shè)中十分重視對農(nóng)民的教育，注重對農(nóng)民科技文化的培訓(xùn)和提高。韓國的勝利經(jīng)驗之一就是高度重視教育。我們也要像他們學(xué)習(xí)，把農(nóng)民的職業(yè)教育重視起來。