我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

[摘要] 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一種新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。本文試就如何促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系，拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道等問題提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

改革開放以來，在世界新技術(shù)革命的作用下，在鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的指導(dǎo)下，我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅獲得了迅猛發(fā)展，而且在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)扮演著愈來愈重要的角色。但是，不可否認(rèn)的是，與西方國家相比，我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還存在著一些亟待解決的問題，比如：研發(fā)投入嚴(yán)重不足；適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長的市場(chǎng)環(huán)境尚不健全；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)布局過多過濫；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不夠等。帶著對(duì)上述問題的思考，筆者想就如何加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展談一點(diǎn)淺顯的看法。

一、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原動(dòng)力

建設(shè)國家創(chuàng)新體系是以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體為了迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要而做出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略部署。在加快我國國家創(chuàng)新體系的建設(shè)過程中，一方面，要堅(jiān)持創(chuàng)新能力建設(shè)與構(gòu)建體系內(nèi)外相互聯(lián)系并重的建設(shè)方針，優(yōu)先支持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的科學(xué)家和科學(xué)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入國際先進(jìn)行列；優(yōu)先支持一些研究機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)達(dá)到國際一流水平，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供學(xué)科支持和動(dòng)力支持；鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)參與國際、國內(nèi)競(jìng)爭與合作，吸收國外先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。另一方面，堅(jiān)持科技創(chuàng)新以人為本的原則，制定新的人才政策，全面提升科技隊(duì)伍的整體水平，建設(shè)一支既懂高新技術(shù)、又善經(jīng)營管理的世界級(jí)科技企業(yè)家隊(duì)伍。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，立足深層次改革，進(jìn)行科技體制的創(chuàng)新制度安排，持續(xù)加大研發(fā)投入，把科研院所和科研人才推向市場(chǎng)，形成能夠促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)制，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力支持和智力保障。

二、扶持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，使業(yè)已進(jìn)入成長期的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向成熟期挺進(jìn)

1．政府應(yīng)采取重點(diǎn)支持政策，加快建設(shè)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地。當(dāng)前，我國要特別抓住全球電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，全面支持國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)面向全球，建立起包含研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、軟件開發(fā)、信息服務(wù)、銷售流通、跨國經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈體系。通過建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)制造能力和集中度，促進(jìn)我國從電子信息產(chǎn)品制造大國向電子信息強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

2．繼續(xù)實(shí)施大公司戰(zhàn)略，加快形成自己的跨國公司和著名品牌。要協(xié)調(diào)和落實(shí)國家有關(guān)融資、稅收方面的政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合重組、兼并收購、境內(nèi)外上市等方式，發(fā)展具有國際競(jìng)爭力的大企業(yè)集團(tuán)。

3．加大市場(chǎng)開拓力度，努力擴(kuò)大內(nèi)需和出口。今后要重點(diǎn)組織實(shí)施數(shù)字電視、移動(dòng)通信、信息安全產(chǎn)品、新型元器件、應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)，提高為國民經(jīng)濟(jì)提供系統(tǒng)裝備和產(chǎn)品的能力，努力擴(kuò)大國內(nèi)電子信息產(chǎn)品消費(fèi)需求。要進(jìn)一步完善出口協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)出口扶持政策，為產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要在保證大宗出口產(chǎn)品擴(kuò)大的同時(shí)，抓好軟件與集成電路的出口。

三、拓寬投融資渠道，激活民間資本，建立規(guī)范的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作模式

1.促使現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資公司與民間投資者共同出資組建風(fēng)險(xiǎn)投資基金。在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資公司已經(jīng)有較大發(fā)展的前提條件下，其它民間投資者可以與其共同參與和發(fā)起設(shè)立各種類型的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，如綜合風(fēng)險(xiǎn)投資基金、專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)投資基金等?；鸬馁Y金由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管，風(fēng)險(xiǎn)投資公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。在風(fēng)險(xiǎn)投資基金有了一定發(fā)展后，國有資本可以逐漸退出，并通過改革風(fēng)險(xiǎn)投資公司內(nèi)部管理體制，逐步將其轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)投資基金管理公司，同時(shí)基金逐步過度到有限合伙制的組織形式。

2.組建以境內(nèi)民間資本為主體的有限合伙制基金組織。有限合伙制內(nèi)部設(shè)立兩類法律責(zé)任不同的投資主體：一類是有限合伙人，另一類是普通合伙人。有限合伙人提供風(fēng)險(xiǎn)投資基金的基本資金來源，以投資額為限對(duì)基金組織的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；普通合伙人是風(fēng)險(xiǎn)投資家，具體管理風(fēng)險(xiǎn)投資基金的運(yùn)作，出資一般占基金資本總額的1％，投入的主要是科技知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和金融專長，須對(duì)基金債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。在基金投資收益分配上，普通合伙人除了可以同有限合伙人一樣獲得基金股份收益外，還可以依據(jù)投資利潤進(jìn)行較高比例的分配和獲得管理勞動(dòng)收人。

3.組建以境內(nèi)民間資本為主體的契約型風(fēng)險(xiǎn)投資基金形式。這種風(fēng)險(xiǎn)投資基金由民間投資者、作為風(fēng)險(xiǎn)投資家的基金管理者和作為資金保管者的金融機(jī)構(gòu)組成。它們?nèi)咧g的關(guān)系建立在信托契約基礎(chǔ)之上，其中民間投資者為委托人，基金管理者和基金保管者為受托人，分別依據(jù)信托契約對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行運(yùn)作和保管。

4.鼓勵(lì)民營企業(yè)個(gè)人和家庭單獨(dú)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國的民營企業(yè)除了與其他經(jīng)濟(jì)主體共同參與組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)外，還可以采取以下三種方式直接進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資：一是設(shè)立企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)投資部門，具體負(fù)責(zé)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的金融性投資，以及企業(yè)與外部機(jī)構(gòu)的合作；二是自身直接對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，包括并購風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；三是民營企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

當(dāng)然，除了上述三個(gè)方面的對(duì)策外，我國還可以在社會(huì)環(huán)境、法律保護(hù)、政策支持、制度安排等方面為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展做出更大的努力。

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